國(guo)(guo)企(qi)是推進(jin)國(guo)(guo)家現(xian)代化、保障人民共同利(li)益的重要力量。深(shen)化國(guo)(guo)企(qi)改革(ge)，是促(cu)進(jin)經濟社(she)會發展的時(shi)代要求，也(ye)是人民的期盼。只(zhi)有繼(ji)續推進(jin)國(guo)(guo)企(qi)改革(ge)，切實破除(chu)體(ti)制機(ji)制障礙，堅定不移做強(qiang)做優做大，才能實現(xian)其肩(jian)負的重大歷史使命和(he)責任—

各方(fang)(fang)期盼已(yi)久的國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)總體(ti)方(fang)(fang)案終于落地。9月13日，中(zhong)共中(zhong)央、國(guo)(guo)務院《關于深化國(guo)(guo)有企(qi)業改(gai)革(ge)的指導意見》（下(xia)稱(cheng)“《指導意見》”）正(zheng)式公布(bu)，新一輪國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)大幕正(zheng)式開啟(qi)。

作為(wei)新時(shi)期國企(qi)改(gai)革的(de)總體框(kuang)架性文(wen)件，《指導(dao)意見》提(ti)出堅持問題(ti)導(dao)向(xiang)，繼續推進國有(you)企(qi)業改(gai)革，切實破除體制(zhi)機(ji)制(zhi)障礙(ai)，堅定不移做強做優做大(da)國有(you)企(qi)業。此次國企(qi)改(gai)革方案有(you)哪些特點(dian)和(he)亮點(dian)？如何(he)使國企(qi)真正成為(wei)獨立(li)市(shi)場(chang)主體？如何(he)以管(guan)資(zi)本為(wei)主加強國資(zi)監(jian)管(guan)？《經濟日報(bao)》記者就(jiu)相關問題(ti)，采訪了國資(zi)委有(you)關負(fu)責人和(he)國資(zi)領域的(de)有(you)關專(zhuan)家(jia)。

改革堅持市場化

國(guo)企改(gai)(gai)革要堅(jian)持社會主義基本經濟(ji)制度和社會主義市(shi)(shi)場(chang)經濟(ji)改(gai)(gai)革方向，要遵循(xun)市(shi)(shi)場(chang)經濟(ji)規律(lv)和企業發展規律(lv)

國務院國資(zi)委(wei)(wei)主任(ren)、黨委(wei)(wei)書記張毅表示(shi)，《指導意見(jian)》明(ming)確了改革要堅(jian)持(chi)(chi)(chi)的(de)5項原則(ze)。一(yi)是(shi)堅(jian)持(chi)(chi)(chi)和(he)完善(shan)基本經(jing)濟制度。二是(shi)堅(jian)持(chi)(chi)(chi)社會主義市(shi)場(chang)經(jing)濟改革方(fang)(fang)向。三是(shi)堅(jian)持(chi)(chi)(chi)增強活(huo)力和(he)強化(hua)監管相結合。四是(shi)堅(jian)持(chi)(chi)(chi)黨對(dui)國有企業(ye)的(de)領導，這是(shi)深化(hua)國有企業(ye)改革必(bi)須(xu)堅(jian)守的(de)政治方(fang)(fang)向、政治原則(ze)。五是(shi)堅(jian)持(chi)(chi)(chi)積(ji)極穩(wen)妥統(tong)籌推進。

“《指(zhi)導(dao)意見》是(shi)(shi)(shi)黨的(de)十八屆三中(zhong)全(quan)會(hui)有(you)(you)關(guan)國企(qi)改(gai)革(ge)(ge)精(jing)神的(de)具(ju)體(ti)化、明(ming)晰化。”國有(you)(you)重點大型企(qi)業監事會(hui)主(zhu)席季曉南表示，《指(zhi)導(dao)意見》出臺經(jing)歷的(de)時間較長，主(zhu)要(yao)是(shi)(shi)(shi)涉(she)及各(ge)方(fang)利益，需要(yao)統籌(chou)考(kao)慮，多方(fang)征求意見。這說明(ming)國企(qi)改(gai)革(ge)(ge)不是(shi)(shi)(shi)簡單的(de)企(qi)業自身的(de)改(gai)革(ge)(ge)，也不僅僅是(shi)(shi)(shi)一項經(jing)濟(ji)改(gai)革(ge)(ge)，而是(shi)(shi)(shi)牽一發動全(quan)身，關(guan)系到基本(ben)經(jing)濟(ji)制度和(he)社會(hui)主(zhu)義市(shi)場經(jing)濟(ji)改(gai)革(ge)(ge)方(fang)向。

《指導意(yi)見》明(ming)確要遵循市場(chang)經濟(ji)規(gui)律(lv)(lv)和(he)企業發展規(gui)律(lv)(lv)，堅持(chi)市場(chang)化改(gai)革，這(zhe)體現(xian)了中央推進市場(chang)化改(gai)革的(de)決心。季曉南表示，《指導意(yi)見》強調(diao)國企改(gai)革將(jiang)堅持(chi)社(she)會主(zhu)義(yi)基(ji)本經濟(ji)制度和(he)社(she)會主(zhu)義(yi)市場(chang)經濟(ji)改(gai)革方向，而不是“私有化”。

國(guo)(guo)務院發展研(yan)究中(zhong)(zhong)心(xin)產(chan)業經(jing)(jing)濟(ji)研(yan)究部部長(chang)趙昌文認為，國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革的(de)目標和方(fang)向，是以前征求(qiu)意(yi)見過(guo)程(cheng)中(zhong)(zhong)分歧最大的(de)地方(fang)。在中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)這樣一個社(she)會主義(yi)(yi)市場經(jing)(jing)濟(ji)國(guo)(guo)家，國(guo)(guo)有企(qi)業屬(shu)于全體人民所有，是推進國(guo)(guo)家現代化、保障人民共同利益(yi)的(de)重(zhong)要力量。基(ji)于此，國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革的(de)目標很清(qing)楚了，就是堅持社(she)會主義(yi)(yi)基(ji)本經(jing)(jing)濟(ji)制度和社(she)會主義(yi)(yi)市場經(jing)(jing)濟(ji)的(de)大方(fang)向。

“《指導意見》的(de)新提法(fa)和新變化(hua)(hua)有近20處，都是(shi)與(yu)市場化(hua)(hua)有關。總的(de)思(si)想是(shi)要(yao)進一(yi)步推進國有資產和國有企(qi)業(ye)的(de)市場化(hua)(hua)改革，實現公有制與(yu)市場經濟(ji)的(de)更好(hao)結合，發(fa)揮好(hao)國有經濟(ji)的(de)主(zhu)導作用，使(shi)社會(hui)主(zhu)義制度的(de)優越性更加充(chong)分(fen)地(di)發(fa)揮出來。”中國企(qi)業(ye)改革與(yu)發(fa)展研究會(hui)副會(hui)長李(li)錦說。

“國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)，不僅僅是為了讓(rang)國(guo)企(qi)更有(you)效率，更是為了政企(qi)分開，形(xing)成新的(de)體制、機制與制度，讓(rang)市場在資(zi)源配(pei)置中發揮決定(ding)性作用。《指導意見》自始至(zhi)終貫穿的(de)主(zhu)題就是實現公有(you)制與市場經濟的(de)融合。”李錦表示。

多個領域將突破

國企(qi)(qi)分(fen)類(lei)、國資管理、黨(dang)的領導……改革方案比較全面地回應(ying)了當前針(zhen)對國企(qi)(qi)的熱點(dian)輿論，有(you)很多亮點(dian)

《指(zhi)導意見》提出，到2020年將(jiang)在國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)重要(yao)領域和(he)關(guan)鍵環(huan)節取得(de)決(jue)定性成果，包(bao)括分(fen)類推進(jin)國(guo)有(you)(you)企(qi)業改(gai)革(ge)、完善現代(dai)企(qi)業制度、完善國(guo)有(you)(you)資產(chan)管(guan)理(li)體制、強(qiang)化監(jian)督(du)防止國(guo)有(you)(you)資產(chan)流(liu)失、加強(qiang)和(he)改(gai)進(jin)黨對國(guo)有(you)(you)企(qi)業的領導等(deng)。

季曉南認為，作為總體框(kuang)架型的文件，《指導意見》比(bi)較全面(mian)，也有很多(duo)亮點(dian)和突破，比(bi)如，分(fen)類改革(ge)、管資(zi)(zi)本、推進混(hun)合所(suo)有制(zhi)改革(ge)、加強黨建(jian)等(deng)等(deng)；又(you)比(bi)如，提出(chu)允許將部分(fen)國有資(zi)(zi)本轉化為優先(xian)股，在少(shao)數特定(ding)領域探索建(jian)立國家特殊管理股制(zhi)度等(deng)等(deng)。

國企(qi)分類(lei)(lei)(lei)改革是長期以來困擾國企(qi)改革的(de)(de)問題。《指導意見》將國有(you)企(qi)業分為公益類(lei)(lei)(lei)和商業類(lei)(lei)(lei)，并根(gen)據不(bu)同類(lei)(lei)(lei)別(bie)進行(xing)分類(lei)(lei)(lei)改革、分類(lei)(lei)(lei)發展、分類(lei)(lei)(lei)監管(guan)、分類(lei)(lei)(lei)定責、分類(lei)(lei)(lei)考(kao)核(he)等，提高了(le)改革的(de)(de)針對(dui)性(xing)、監管(guan)的(de)(de)有(you)效性(xing)、考(kao)核(he)評價的(de)(de)科學性(xing)。

“國(guo)有企業(ye)(ye)類(lei)型多(duo)樣，既有公益性(xing)的(de)(de)，也(ye)有市(shi)場化程度很(hen)(hen)高的(de)(de)。即使在一個公司，比(bi)(bi)如中(zhong)石油內(nei)部，既有具備自然(ran)壟斷特點(dian)的(de)(de)管網(wang)業(ye)(ye)務(wu)，也(ye)有行(xing)政(zheng)壟斷的(de)(de)上游勘(kan)探開(kai)發業(ye)(ye)務(wu)，還有市(shi)場化程度很(hen)(hen)高的(de)(de)煉油和下游零售業(ye)(ye)務(wu)。如何分(fen)類(lei)，是個很(hen)(hen)復雜(za)的(de)(de)問題。”李(li)錦表示(shi)，“《指(zhi)導(dao)意見》對商業(ye)(ye)類(lei)國(guo)企的(de)(de)改(gai)革比(bi)(bi)較(jiao)寬松，股權形式(shi)多(duo)樣，考核側重于經濟指(zhi)標，包括資本價值、業(ye)(ye)績指(zhi)標和競(jing)爭(zheng)能力。但在貫(guan)徹落實方(fang)面，誰來分(fen)，什么時間(jian)完成，還需(xu)要更明確，這也(ye)為分(fen)類(lei)改(gai)革的(de)(de)具體實施方(fang)案留下很(hen)(hen)大的(de)(de)空間(jian)”。

國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)管(guan)(guan)理(li)體制問(wen)題(ti)一(yi)直(zhi)是輿論的(de)(de)熱點。《指導(dao)意(yi)見(jian)》提出以管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)為(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)，改革國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)授權經(jing)營體制；科學(xue)界(jie)定國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)所有(you)權和(he)(he)經(jing)營權的(de)(de)邊界(jie)；建立監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)權力清(qing)單(dan)和(he)(he)責任清(qing)單(dan)，以管(guan)(guan)企(qi)業為(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)向管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)為(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)轉(zhuan)變；國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)機構(gou)依(yi)法(fa)對國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運營公(gong)司和(he)(he)其他之間(jian)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)企(qi)業履(lv)行出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人職責。另外，季曉南(nan)表(biao)示，《指導(dao)意(yi)見(jian)》提出“以管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)為(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)推進經(jing)營性(xing)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產集中(zhong)統一(yi)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)”，類似(si)表(biao)述(shu)首次在中(zhong)央(yang)文件(jian)中(zhong)出現，為(wei)下一(yi)步經(jing)營性(xing)國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)統一(yi)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)指明了方向。

國(guo)有(you)資(zi)本投(tou)資(zi)、運(yun)(yun)營(ying)公(gong)司(si)作(zuo)為國(guo)企改革的(de)重要(yao)平(ping)臺，除了開展政府直接授(shou)權國(guo)有(you)資(zi)本投(tou)資(zi)、運(yun)(yun)營(ying)公(gong)司(si)履行出資(zi)人職(zhi)責(ze)的(de)試點外，將(jiang)清理退出一批(pi)(pi)(pi)、重組(zu)整合一批(pi)(pi)(pi)、創新(xin)發展一批(pi)(pi)(pi)國(guo)有(you)企業，建立健(jian)全優勝劣汰市場(chang)化(hua)退出機制。趙昌文認為，在(zai)新(xin)的(de)國(guo)資(zi)管理體制框架下，下一步(bu)國(guo)有(you)資(zi)本布(bu)局結構的(de)調整，將(jiang)主(zhu)要(yao)通(tong)過這兩(liang)類(lei)公(gong)司(si)的(de)市場(chang)化(hua)運(yun)(yun)作(zuo)來完(wan)成。

李錦認為(wei)，《指導意見》允許(xu)將(jiang)部分國(guo)有(you)(you)資本轉化為(wei)優先股，在少數(shu)特定(ding)領域探索(suo)建立(li)國(guo)家(jia)特殊管理股制度，兩(liang)種方(fang)式增加了國(guo)有(you)(you)資本的靈活性。

混改不搞拉郎配

混改不搞(gao)拉郎配，不搞(gao)全覆蓋(gai)，不設時間(jian)表，成熟(shu)一(yi)個推進一(yi)個，是對(dui)市場的尊(zun)重

近年來(lai)，在發展混(hun)合所有(you)制的改革(ge)實(shi)踐中(zhong)，既(ji)有(you)成功經驗，也(ye)出(chu)(chu)現了(le)一些(xie)偏差和誤解。此次《指導意見》提(ti)出(chu)(chu)，要穩妥推動(dong)國有(you)企(qi)業(ye)發展混(hun)合所有(you)制。堅持“因(yin)地施(shi)策、因(yin)業(ye)施(shi)策、因(yin)企(qi)施(shi)策，宜獨則獨，宜控則控，宜參則參，不(bu)搞拉郎配，不(bu)搞全覆(fu)蓋，不(bu)設時(shi)間表，成熟(shu)一個推進一個”。李錦認為，這體現了(le)中(zhong)央的謹慎態度，也(ye)是對(dui)市場(chang)的尊(zun)重。

在混(hun)(hun)合所(suo)(suo)有(you)制企(qi)業(ye)(ye)員(yuan)工持(chi)股(gu)(gu)改革(ge)上，《指導意(yi)見》也明確要試點(dian)先行，在取得經驗的基(ji)礎上穩(wen)妥有(you)序(xu)推(tui)進(jin)。趙昌文認為，下一步在人(ren)力資本和(he)技術(shu)要素貢獻占比較(jiao)高的、由科研院所(suo)(suo)轉(zhuan)制形(xing)成的混(hun)(hun)合所(suo)(suo)有(you)制企(qi)業(ye)(ye)，有(you)條件最先實行員(yuan)工持(chi)股(gu)(gu)和(he)高管(guan)持(chi)股(gu)(gu)。

李(li)錦表示，如果對國(guo)資(zi)流失(shi)缺乏(fa)有(you)(you)效的(de)監(jian)(jian)管(guan)，可能造(zao)成國(guo)資(zi)大規模(mo)流失(shi)。因此，《指(zhi)導意(yi)見(jian)》提出要(yao)強化(hua)監(jian)(jian)督(du)防(fang)止國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)流失(shi)，嚴格責(ze)任(ren)追究(jiu)，建立健全(quan)企業國(guo)有(you)(you)資(zi)產的(de)監(jian)(jian)督(du)問(wen)責(ze)機(ji)制十分必要(yao)。

《指導意見(jian)》還指出，要大力推(tui)動(dong)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業改制上市，創造條件實(shi)現集團整體上市。主業處于充分競爭行業和領域的商業類國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業，原則上都要實(shi)行公司制股份(fen)制改革，積極引入其(qi)他(ta)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本(ben)(ben)或各類非(fei)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本(ben)(ben)實(shi)行股權多元化，國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本(ben)(ben)可以絕對控股、相對控股，也可以參股，并著力推(tui)進整體上市。

“大力(li)推動國有(you)企業整體上市，特別是(shi)集團資(zi)(zi)產上市。這預示國家將大力(li)依靠資(zi)(zi)本市場(chang)，對國有(you)資(zi)(zi)產進行重組(zu)。可以預期的是(shi)，大量優勢資(zi)(zi)產將有(you)望(wang)通(tong)過多(duo)種形(xing)式逐步(bu)注入上市公(gong)司(si)中(zhong)，新(xin)一(yi)輪(lun)重塑上市公(gong)司(si)價值將開啟，這也(ye)是(shi)國資(zi)(zi)改革的重要一(yi)步(bu)。”李(li)錦說。

“資產(chan)證券(quan)化未(wei)來將提(ti)速。”財(cai)(cai)富證券(quan)分(fen)析師(shi)趙(zhao)歡說(shuo)，目(mu)前(qian)國(guo)有(you)資產(chan)的(de)(de)資產(chan)證券(quan)化率不(bu)到30%，初步(bu)測算估計，未(wei)來幾年(nian)內將有(you)30萬(wan)億元之(zhi)巨的(de)(de)國(guo)有(you)資產(chan)進入股市。知名財(cai)(cai)經評論人葉(xie)檀(tan)也(ye)表(biao)示，國(guo)企改(gai)革最終(zhong)大多數還是會通過(guo)并(bing)購、重組、上市的(de)(de)方式(shi)進行，這對(dui)股市而言是利(li)好。

專家(jia)表示，《指導意見》是我國(guo)發(fa)展新(xin)階段深(shen)化國(guo)企(qi)改革(ge)的(de)(de)行動綱領。隨(sui)著“1+N”國(guo)企(qi)改革(ge)系列(lie)文件(jian)中總(zong)體(ti)方(fang)(fang)案的(de)(de)出臺(tai)(tai)，新(xin)時期國(guo)企(qi)改革(ge)的(de)(de)目標、步驟(zou)、方(fang)(fang)向(xiang)、重點都將進一步明(ming)確，下一步有關部門還將出臺(tai)(tai)若干配套的(de)(de)具體(ti)細(xi)化落實文件(jian)。

（本文章摘自9月14日(ri)(ri)《經濟日(ri)(ri)報》）