9月14日上午10時，國(guo)務院新(xin)聞辦舉行政(zheng)策吹(chui)風(feng)會，國(guo)資委副主任、黨(dang)委副書記張喜武、發展改革委副主任連維良、財(cai)政(zheng)部部長(chang)助理許宏才、工業(ye)和信息(xi)化(hua)部副部長(chang)辛國(guo)斌(bin)、人力資源(yuan)社會保障部副部長(chang)張義珍先(xian)后介紹(shao)了《關于深化(hua)國(guo)有企業(ye)改革的(de)指(zhi)導(dao)(dao)意(yi)見》（以(yi)下簡稱《指(zhi)導(dao)(dao)意(yi)見》）有關情況。

會上(shang)，張喜武副主任介紹了(le)《指導(dao)意見(jian)》的(de)起草背景和主要內容，并圍繞如(ru)(ru)何從總體(ti)上(shang)把握這次國(guo)有(you)企業(ye)(ye)改(gai)革的(de)要求、如(ru)(ru)何認識這次改(gai)革的(de)特點、《指導(dao)意見(jian)》對(dui)推進(jin)國(guo)有(you)企業(ye)(ye)改(gai)革有(you)哪些考慮、如(ru)(ru)何把國(guo)有(you)企業(ye)(ye)打造為獨立(li)的(de)市場(chang)主體(ti)、如(ru)(ru)何理解以管資(zi)本為主加強國(guo)有(you)資(zi)產(chan)監(jian)管、如(ru)(ru)何加強國(guo)有(you)資(zi)產(chan)監(jian)督防止(zhi)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)流(liu)失等六個問題，與中外媒體(ti)進(jin)行了(le)交流(liu)。

以下(xia)是張喜武副(fu)主任在國務院政策吹(chui)風(feng)會上情況介(jie)紹(shao)實錄。

張(zhang)喜武(wu)副主任(ren)在國務院政策吹風會(hui)上情況介紹(shao)實錄

（2015年9月14日）

一(yi)、關于《指導意見(jian)》的(de)起(qi)草背景

對國(guo)(guo)有企(qi)業改(gai)(gai)革(ge)發展，黨(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)、國(guo)(guo)務(wu)院高(gao)度重(zhong)視，黨(dang)的十八大和(he)十八屆三中(zhong)(zhong)全會作出了(le)重(zhong)大部(bu)署，習近平總書記、李克強總理多次(ci)作出重(zhong)要講(jiang)話和(he)重(zhong)要批示(shi)指(zhi)(zhi)示(shi)，為深化(hua)國(guo)(guo)有企(qi)業改(gai)(gai)革(ge)進(jin)一步(bu)指(zhi)(zhi)明了(le)方向，提(ti)供了(le)根本遵循。為更好貫徹落實(shi)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)關(guan)于深化(hua)國(guo)(guo)有企(qi)業改(gai)(gai)革(ge)的精(jing)神和(he)要求，按照中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)全面(mian)深化(hua)改(gai)(gai)革(ge)領導(dao)(dao)(dao)小組的部(bu)署，在國(guo)(guo)務(wu)院的直接領導(dao)(dao)(dao)下，國(guo)(guo)資委、發展改(gai)(gai)革(ge)委、財政部(bu)、工業和(he)信(xin)息化(hua)部(bu)、人力資源社(she)會保障部(bu)等(deng)有關(guan)部(bu)門共(gong)同(tong)起草了(le)《指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)(dao)意(yi)見》。國(guo)(guo)務(wu)院有關(guan)領導(dao)(dao)(dao)同(tong)志多次(ci)召開會議(yi)(yi)，聽取各方意(yi)見建議(yi)(yi)，反(fan)復研究(jiu)修改(gai)(gai)《指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)(dao)意(yi)見》。文(wen)件稿經多次(ci)修改(gai)(gai)完(wan)善(shan)后，先后提(ti)請國(guo)(guo)務(wu)院常(chang)務(wu)會議(yi)(yi)、中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)全面(mian)深化(hua)改(gai)(gai)革(ge)領導(dao)(dao)(dao)小組會議(yi)(yi)和(he)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)政治局常(chang)委會會議(yi)(yi)審議(yi)(yi)通過，以黨(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)、國(guo)(guo)務(wu)院名義印發實(shi)施。

二、關于(yu)《指導意見》的主要內容

《指(zhi)導(dao)意見》在深入總結國有(you)企業改(gai)(gai)(gai)革發展歷史經驗(yan)的(de)基(ji)礎上(shang)，根(gen)據(ju)黨的(de)十八大和(he)十八屆三(san)中、四中全(quan)會的(de)部署要(yao)求，全(quan)面(mian)提出了深化國有(you)企業改(gai)(gai)(gai)革的(de)指(zhi)導(dao)思想、基(ji)本原(yuan)則、目標任務和(he)重要(yao)舉(ju)措，是新(xin)時期深化國有(you)企業改(gai)(gai)(gai)革的(de)綱(gang)領性文(wen)件，在國有(you)企業改(gai)(gai)(gai)革發展史上(shang)具有(you)重要(yao)里程(cheng)碑意義(yi)。

《指導(dao)意見》分三大(da)板塊(kuai)，設8章(zhang)(zhang)30條(tiao)。第(di)(di)(di)一(yi)板塊(kuai)包括(kuo)導(dao)言和第(di)(di)(di)一(yi)章(zhang)(zhang)，著(zhu)眼(yan)于(yu)改(gai)(gai)革的(de)(de)全(quan)局性、方向性，明確(que)了這次國(guo)企改(gai)(gai)革的(de)(de)指導(dao)思想、基本原則、主(zhu)要(yao)(yao)目標。第(di)(di)(di)二板塊(kuai)包括(kuo)第(di)(di)(di)二章(zhang)(zhang)至第(di)(di)(di)六(liu)章(zhang)(zhang)，著(zhu)眼(yan)于(yu)改(gai)(gai)革的(de)(de)協同性、耦(ou)合性，明確(que)了重大(da)改(gai)(gai)革措施的(de)(de)重點(dian)和關(guan)鍵。其中(zhong)，分類是(shi)改(gai)(gai)革的(de)(de)基礎，完善(shan)(shan)現(xian)代企業(ye)制度是(shi)改(gai)(gai)革的(de)(de)方向，完善(shan)(shan)國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)管(guan)理(li)體(ti)制是(shi)改(gai)(gai)革的(de)(de)體(ti)制保(bao)障(zhang)，發(fa)展混合所有(you)(you)制經(jing)濟(ji)是(shi)改(gai)(gai)革的(de)(de)重要(yao)(yao)途徑，強化監督防止(zhi)國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)流失是(shi)改(gai)(gai)革的(de)(de)重要(yao)(yao)保(bao)證。第(di)(di)(di)三板塊(kuai)包括(kuo)第(di)(di)(di)七章(zhang)(zhang)和第(di)(di)(di)八(ba)章(zhang)(zhang)，著(zhu)眼(yan)于(yu)改(gai)(gai)革的(de)(de)復雜性、艱巨性，明確(que)了加(jia)強和改(gai)(gai)進國(guo)有(you)(you)企業(ye)黨的(de)(de)建(jian)設、為(wei)改(gai)(gai)革創造(zao)良好環(huan)境條(tiao)件等要(yao)(yao)求(qiu)。

《指(zhi)導意見(jian)》指(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)屬于(yu)全(quan)民(min)(min)所有(you)(you)(you)，是推進(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家現代(dai)化、保障人民(min)(min)共同利益的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)力量(liang)，是我(wo)們(men)黨(dang)(dang)和(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家事業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)物質基礎和(he)(he)(he)政(zheng)治基礎。改(gai)革開(kai)放(fang)以來(lai)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革發(fa)展(zhan)不斷取得重(zhong)大(da)進(jin)展(zhan)，總體上已經(jing)(jing)(jing)(jing)同市場(chang)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟相(xiang)融合，運行質量(liang)和(he)(he)(he)效(xiao)益明顯提升，在國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)市場(chang)競爭中(zhong)涌現出(chu)(chu)(chu)(chu)一批具(ju)有(you)(you)(you)核心競爭力的(de)(de)(de)骨干(gan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，為(wei)推動(dong)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟社會發(fa)展(zhan)、保障和(he)(he)(he)改(gai)善民(min)(min)生、開(kai)拓國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際市場(chang)、增強(qiang)我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)綜合實(shi)力作出(chu)(chu)(chu)(chu)了重(zhong)大(da)貢(gong)獻(xian)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)經(jing)(jing)(jing)(jing)營管(guan)理(li)者隊伍總體上是好的(de)(de)(de)，廣大(da)職工付出(chu)(chu)(chu)(chu)了不懈努力，成(cheng)就(jiu)是突(tu)(tu)出(chu)(chu)(chu)(chu)的(de)(de)(de)。但(dan)也(ye)要(yao)看到，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)仍(reng)然存在一些亟待(dai)解(jie)決的(de)(de)(de)突(tu)(tu)出(chu)(chu)(chu)(chu)矛盾和(he)(he)(he)問(wen)題。面向(xiang)未來(lai)，在推動(dong)我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟保持中(zhong)高(gao)速(su)增長和(he)(he)(he)邁向(xiang)中(zhong)高(gao)端水平、完善和(he)(he)(he)發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特色社會主(zhu)義制度、實(shi)現中(zhong)華民(min)(min)族偉(wei)大(da)復興中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)夢的(de)(de)(de)進(jin)程中(zhong)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)肩負著重(zhong)大(da)歷史使命(ming)和(he)(he)(he)責(ze)任。要(yao)認真(zhen)貫徹落(luo)實(shi)黨(dang)(dang)中(zhong)央、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院(yuan)戰(zhan)略決策，按照(zhao)“四(si)個全(quan)面”戰(zhan)略布(bu)局(ju)的(de)(de)(de)要(yao)求，以經(jing)(jing)(jing)(jing)濟建設(she)為(wei)中(zhong)心，堅持問(wen)題導向(xiang)，繼續推進(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革，切實(shi)破(po)除(chu)體制機制障礙，堅定(ding)不移(yi)做(zuo)強(qiang)做(zuo)優(you)做(zuo)大(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)。

《指導意見》強調，深化國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改革要(yao)適應市場化、現(xian)代化、國(guo)(guo)際化新形(xing)勢，以解(jie)放和發展社(she)會(hui)生產力(li)為標準，以增強國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)活力(li)、提高國(guo)(guo)有(you)(you)資本效率(lv)為中心(xin)，完善(shan)產權(quan)清晰、權(quan)責明確(que)、政企(qi)(qi)分開(kai)、管理(li)科學的現(xian)代企(qi)(qi)業(ye)(ye)制度，完善(shan)國(guo)(guo)有(you)(you)資產監管體制，防止國(guo)(guo)有(you)(you)資產流(liu)失，全(quan)面(mian)推(tui)進(jin)依法治(zhi)企(qi)(qi)，加強和改進(jin)黨對國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的領導，做強做優(you)做大(da)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，不斷增強國(guo)(guo)有(you)(you)經濟活力(li)、控制力(li)、影響力(li)、抗風險(xian)能力(li)，主(zhu)動適應和引領經濟發展新常態，為促進(jin)經濟社(she)會(hui)持續健康發展、實現(xian)中華民(min)族偉大(da)復(fu)興(xing)中國(guo)(guo)夢作出(chu)積極貢獻(xian)。

《指導(dao)意見》明(ming)確，深化(hua)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業改(gai)(gai)革(ge)要堅(jian)持五(wu)項原則(ze)(ze)。一是(shi)(shi)堅(jian)持和(he)完(wan)善基(ji)本(ben)(ben)經濟(ji)制度，這是(shi)(shi)深化(hua)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業改(gai)(gai)革(ge)必(bi)須把握的(de)(de)根本(ben)(ben)要求。二是(shi)(shi)堅(jian)持社會主義市場經濟(ji)改(gai)(gai)革(ge)方(fang)向，這是(shi)(shi)深化(hua)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業改(gai)(gai)革(ge)必(bi)須遵循的(de)(de)基(ji)本(ben)(ben)規律。三是(shi)(shi)堅(jian)持增強活力和(he)強化(hua)監(jian)管相(xiang)結(jie)合，這是(shi)(shi)深化(hua)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業改(gai)(gai)革(ge)必(bi)須把握的(de)(de)重要關系。四(si)是(shi)(shi)堅(jian)持黨對國(guo)有(you)企(qi)(qi)業的(de)(de)領導(dao)，這是(shi)(shi)深化(hua)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業改(gai)(gai)革(ge)必(bi)須堅(jian)守的(de)(de)政治(zhi)方(fang)向、政治(zhi)原則(ze)(ze)。五(wu)是(shi)(shi)堅(jian)持積極穩(wen)妥統籌推(tui)進，這是(shi)(shi)深化(hua)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業改(gai)(gai)革(ge)必(bi)須采用(yong)的(de)(de)科學方(fang)法。

《指導意見》提出，國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)的(de)主(zhu)要目標是，到2020年，在國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)重要領域和(he)關鍵環節(jie)取得決定性成果，形成更(geng)加符合我國(guo)(guo)基(ji)本(ben)經(jing)濟(ji)制度和(he)社會(hui)主(zhu)義市場(chang)經(jing)濟(ji)發展(zhan)要求的(de)國(guo)(guo)有(you)資產管理體制、現代企(qi)業(ye)制度、市場(chang)化經(jing)營(ying)機制，國(guo)(guo)有(you)資本(ben)布(bu)局(ju)結構更(geng)趨合理，造就一大(da)批(pi)德才兼備、善(shan)于(yu)經(jing)營(ying)、充滿活力(li)(li)的(de)優秀企(qi)業(ye)家(jia)，培育一大(da)批(pi)具有(you)創新能力(li)(li)和(he)國(guo)(guo)際競爭力(li)(li)的(de)國(guo)(guo)有(you)骨干企(qi)業(ye)，國(guo)(guo)有(you)經(jing)濟(ji)活力(li)(li)、控(kong)制力(li)(li)、影響力(li)(li)、抗(kang)風險(xian)能力(li)(li)明顯增強。

《指導(dao)(dao)意(yi)見》要求，抓好(hao)六項(xiang)重(zhong)點改(gai)革(ge)(ge)(ge)任務(wu)。一(yi)是分(fen)類推(tui)(tui)進(jin)(jin)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)(ge)。將國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)分(fen)為(wei)商業(ye)(ye)(ye)類和公(gong)(gong)益類，推(tui)(tui)動(dong)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)同(tong)市場經(jing)(jing)濟深(shen)(shen)入(ru)(ru)(ru)融合，促(cu)進(jin)(jin)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)濟效益和社會效益有(you)(you)(you)機統(tong)一(yi)。二是完善(shan)現代企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)制度。推(tui)(tui)進(jin)(jin)公(gong)(gong)司制股(gu)份制改(gai)革(ge)(ge)(ge)，健全(quan)公(gong)(gong)司法人治理(li)結構，建立(li)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)領(ling)導(dao)(dao)人員分(fen)類分(fen)層管(guan)理(li)制度，實行(xing)與社會主義市場經(jing)(jing)濟相適(shi)應的(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)薪酬分(fen)配(pei)制度，深(shen)(shen)化企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)內部(bu)用人制度改(gai)革(ge)(ge)(ge)。三是完善(shan)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產管(guan)理(li)體制。推(tui)(tui)進(jin)(jin)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產監管(guan)機構職能轉變(bian)，改(gai)革(ge)(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本授(shou)權經(jing)(jing)營(ying)體制，推(tui)(tui)動(dong)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本合理(li)流動(dong)優化配(pei)置，推(tui)(tui)進(jin)(jin)經(jing)(jing)營(ying)性國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產集(ji)中統(tong)一(yi)監管(guan)。四是發展混合所有(you)(you)(you)制經(jing)(jing)濟。引(yin)入(ru)(ru)(ru)非國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本參與國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)(ge)，鼓勵國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本以多種方式(shi)入(ru)(ru)(ru)股(gu)非國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，探索實行(xing)混合所有(you)(you)(you)制企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)員工(gong)持股(gu)。五是強(qiang)(qiang)化監督(du)防止國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產流失(shi)。強(qiang)(qiang)化企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)內部(bu)監督(du)，建立(li)健全(quan)高效協同(tong)的(de)外部(bu)監督(du)機制，實施信息公(gong)(gong)開加強(qiang)(qiang)社會監督(du)，嚴格責任追究。六是加強(qiang)(qiang)和改(gai)進(jin)(jin)黨(dang)對國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)領(ling)導(dao)(dao)。貫徹全(quan)面從嚴治黨(dang)方針，充分(fen)發揮企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)黨(dang)組織政治核心作用，加強(qiang)(qiang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)領(ling)導(dao)(dao)班子建設(she)(she)和人才(cai)隊伍建設(she)(she)，深(shen)(shen)入(ru)(ru)(ru)開展黨(dang)風建設(she)(she)和反腐倡廉建設(she)(she)，堅(jian)持全(quan)心全(quan)意(yi)依(yi)靠(kao)工(gong)人階級，維護(hu)職工(gong)合法權益，為(wei)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)(ge)發展提供堅(jian)強(qiang)(qiang)有(you)(you)(you)力的(de)政治保證、組織保證和人才(cai)支撐。

《指導(dao)意(yi)見(jian)》還對完善相關(guan)法律法規和(he)配套政策，加快剝離企業辦(ban)社會職能和(he)解(jie)決(jue)歷史遺留(liu)問題，形成鼓(gu)勵(li)改革創(chuang)新的良好氛圍等工作，提(ti)出了明確要求。

三、關于幾個問題

（一）如何(he)從總(zong)體上把握這次國有(you)企業改(gai)革的要求。

習近(jin)平總書記強調，深化國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)改革(ge)(ge)要沿著(zhu)符合國(guo)情的(de)道(dao)(dao)路(lu)去改。《指導意見》對(dui)深化國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)改革(ge)(ge)作出(chu)(chu)的(de)總體部(bu)署，實(shi)際(ji)上也描繪出(chu)(chu)了(le)中國(guo)特色國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)改革(ge)(ge)發展道(dao)(dao)路(lu)的(de)要點框架，可(ke)以概括為“123456”。

“1”就是高舉“一面旗(qi)幟”，高舉中國(guo)特色社會主義偉(wei)大旗(qi)幟。

“2”就是堅持(chi)(chi)“兩個不動(dong)(dong)搖”，堅持(chi)(chi)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業在國(guo)家(jia)發展(zhan)中(zhong)的(de)重要地位不動(dong)(dong)搖，堅持(chi)(chi)把國(guo)有(you)企(qi)(qi)業搞好、把國(guo)有(you)企(qi)(qi)業做大做強做優不動(dong)(dong)搖。

“3”就是貫(guan)徹“三個有(you)(you)(you)(you)利(li)于(yu)”標準，國(guo)有(you)(you)(you)(you)企業改革要有(you)(you)(you)(you)利(li)于(yu)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資本保(bao)值增值，有(you)(you)(you)(you)利(li)于(yu)提高國(guo)有(you)(you)(you)(you)經濟競爭力，有(you)(you)(you)(you)利(li)于(yu)放大國(guo)有(you)(you)(you)(you)資本功能。

“4”就是推(tui)進“四項建(jian)設(she)”，著力推(tui)進帶有(you)(you)(you)長期性(xing)、全局性(xing)和根(gen)本性(xing)意義的國有(you)(you)(you)企業制度建(jian)設(she)、國有(you)(you)(you)資(zi)產管理(li)體(ti)制建(jian)設(she)、國有(you)(you)(you)資(zi)產監督體(ti)系建(jian)設(she)和國有(you)(you)(you)企業黨的建(jian)設(she)。

“5”就是(shi)堅(jian)(jian)持(chi)(chi)(chi)“五項原則”，堅(jian)(jian)持(chi)(chi)(chi)和完善基本經濟制度，堅(jian)(jian)持(chi)(chi)(chi)社會主義市場經濟改革方向，堅(jian)(jian)持(chi)(chi)(chi)增強(qiang)活(huo)力(li)與(yu)強(qiang)化監管(guan)相結合，堅(jian)(jian)持(chi)(chi)(chi)黨對(dui)國有企業的領(ling)導，堅(jian)(jian)持(chi)(chi)(chi)積極穩妥統籌推(tui)進(jin)。

“6”就是抓好“六項(xiang)重點任務”，分類推進改(gai)革、完善現代企業制度、完善國資管理(li)體制、發展混合所有(you)制經濟、強化監督防止(zhi)國有(you)資產(chan)流失(shi)、加強和(he)改(gai)進黨對國有(you)企業的領導。

（二）如何認識這次改革的特點。

這次(ci)國(guo)有(you)企業改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)，有(you)四個(ge)比較突出的(de)(de)(de)特點(dian)。一是(shi)更加注重(zhong)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)精(jing)準性。堅持改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)奔(ben)著問題去(qu)，有(you)什(shen)么(me)問題就(jiu)改(gai)(gai)(gai)(gai)什(shen)么(me)問題，什(shen)么(me)問題突出就(jiu)重(zhong)點(dian)改(gai)(gai)(gai)(gai)什(shen)么(me)問題。二是(shi)更加注重(zhong)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)規范(fan)性。先定(ding)規則再改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)，于(yu)法(fa)有(you)據搞(gao)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)。三(san)是(shi)更加注重(zhong)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)系統性。強(qiang)化改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)政策(ce)之間(jian)、措施(shi)之間(jian)、工作之間(jian)的(de)(de)(de)銜接(jie)配合(he)、協同發力。四是(shi)更加注重(zhong)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)公(gong)開性。堅持陽光透明，國(guo)企改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)政策(ce)、方(fang)案、措施(shi)、過程能公(gong)開的(de)(de)(de)都要公(gong)開，主動接(jie)受監(jian)督，決不讓改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)紅利成為個(ge)別人的(de)(de)(de)私利。

（三）《指導(dao)意見(jian)》對推(tui)進國有(you)企業改革有(you)哪些考慮。

對推進國(guo)有企業改革，《指導意見》的主要(yao)考慮是：

一是堅持和(he)完善基(ji)本經(jing)濟制(zhi)度、做(zuo)(zuo)強(qiang)做(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)大(da)(da)(da)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業。沒(mei)(mei)有(you)(you)(you)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業，就(jiu)(jiu)(jiu)沒(mei)(mei)有(you)(you)(you)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟，就(jiu)(jiu)(jiu)沒(mei)(mei)有(you)(you)(you)我(wo)國(guo)(guo)(guo)現(xian)代化建設(she)取得(de)的重大(da)(da)(da)成就(jiu)(jiu)(jiu)，就(jiu)(jiu)(jiu)沒(mei)(mei)有(you)(you)(you)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)特色社會主(zhu)義(yi)制(zhi)度，就(jiu)(jiu)(jiu)沒(mei)(mei)有(you)(you)(you)人民的共(gong)同富裕；對(dui)于我(wo)們這樣一個(ge)發展中(zhong)的大(da)(da)(da)國(guo)(guo)(guo)來講，沒(mei)(mei)有(you)(you)(you)強(qiang)大(da)(da)(da)的國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業，就(jiu)(jiu)(jiu)沒(mei)(mei)有(you)(you)(you)強(qiang)大(da)(da)(da)的國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟，推進“四個(ge)全面”戰略布局、實現(xian)“兩個(ge)一百年”奮(fen)斗目標和(he)中(zhong)華(hua)民族偉大(da)(da)(da)復(fu)興(xing)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)夢就(jiu)(jiu)(jiu)會缺少深(shen)厚根(gen)基(ji)和(he)有(you)(you)(you)力(li)支撐。要(yao)通(tong)過(guo)深(shen)化改革，做(zuo)(zuo)強(qiang)做(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)大(da)(da)(da)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業，更好體現(xian)和(he)堅持公有(you)(you)(you)制(zhi)主(zhu)體地位，發揮國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟的主(zhu)導作(zuo)用。

二是堅持社(she)會主義市場(chang)經(jing)濟改革(ge)(ge)方向、把(ba)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)打(da)造成獨立(li)市場(chang)主體(ti)。深(shen)化(hua)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)改革(ge)(ge)，就要(yao)自覺遵循(xun)社(she)會主義市場(chang)經(jing)濟規律和企(qi)業(ye)發展(zhan)(zhan)規律，推動國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)成為真正的市場(chang)競(jing)爭主體(ti)，與其他所有(you)制企(qi)業(ye)一樣，公(gong)開公(gong)平公(gong)正參與市場(chang)競(jing)爭。企(qi)業(ye)家(jia)是企(qi)業(ye)在市場(chang)競(jing)爭打(da)拼中的領軍人才、靈(ling)魂人物，是打(da)造國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)市場(chang)主體(ti)地(di)位(wei)的核心(xin)要(yao)素，培(pei)養造就、吸引集聚一批優(you)秀企(qi)業(ye)家(jia)也是這次深(shen)化(hua)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)改革(ge)(ge)的主要(yao)任(ren)務之一。搞好國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)改革(ge)(ge)發展(zhan)(zhan)，要(yao)堅持全心(xin)全意依靠工(gong)人階級，維護職工(gong)合(he)法權益(yi)，充(chong)分發揮廣大職工(gong)群眾這一深(shen)化(hua)改革(ge)(ge)、推動發展(zhan)(zhan)的主體(ti)力量的重(zhong)要(yao)作(zuo)用。

三是堅持(chi)以管資(zi)本為主、積極放大國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本功(gong)能作用(yong)。各項改革措(cuo)施貫徹以管資(zi)本為主的要(yao)求，從(cong)不同角度協(xie)同發(fa)(fa)力，更好激發(fa)(fa)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本生機(ji)活力，改善(shan)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本運營管理，提高(gao)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本經營效率，保障國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本不受侵害(hai)，充分發(fa)(fa)揮國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本功(gong)能作用(yong)。

四(si)是(shi)(shi)(shi)(shi)增(zeng)強活(huo)(huo)力(li)與強化監管相結(jie)合。活(huo)(huo)力(li)是(shi)(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業做強做優做大的動力(li)源，是(shi)(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業效(xiao)率和競爭力(li)的生(sheng)成(cheng)基。監管是(shi)(shi)(shi)(shi)防止國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產流失的防護網，是(shi)(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業改革(ge)發展順利(li)向前推進的重要(yao)保障。增(zeng)強活(huo)(huo)力(li)和加強監管，有(you)(you)機統一、不可(ke)偏廢，統籌兼顧、雙輪驅動，才(cai)能確(que)保國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業改革(ge)行穩致(zhi)遠(yuan)、取得(de)實效(xiao)。

五是(shi)堅持黨的(de)(de)領導(dao)、為國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革保(bao)(bao)駕護航。堅持黨的(de)(de)領導(dao)，是(shi)中國(guo)特(te)色國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)本質特(te)征。當前，國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革進入了攻堅期和深(shen)水區，需(xu)要調整的(de)(de)是(shi)深(shen)層次的(de)(de)各種利益(yi)關系，需(xu)要破解的(de)(de)是(shi)各種頑(wan)瘴痼(gu)疾，復雜程度(du)、敏感程度(du)、艱巨(ju)程度(du)前所未有(you)(you)。改(gai)革越向縱(zong)深(shen)推進，越要加(jia)強(qiang)黨對國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)領導(dao)，更(geng)好發(fa)揮國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)獨特(te)優(you)勢，為國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革發(fa)展提供堅強(qiang)有(you)(you)力的(de)(de)政治保(bao)(bao)證、組織(zhi)保(bao)(bao)證和人才支(zhi)撐(cheng)。

（四）如何把國有企業打造為獨立市場主體。

把國(guo)有企業(ye)(ye)打造成為獨立的市場(chang)主體，充分激發(fa)和(he)(he)釋(shi)放(fang)企業(ye)(ye)活力(li)(li)(li)，提高市場(chang)競(jing)爭(zheng)力(li)(li)(li)和(he)(he)發(fa)展引領力(li)(li)(li)，是貫穿《指導意見》的一(yi)條主線，也是深化國(guo)有企業(ye)(ye)改革的著眼點和(he)(he)落腳點。

《指導意(yi)見》強(qiang)調，深化國有企(qi)業(ye)改革要遵循市場經(jing)濟規律和企(qi)業(ye)發(fa)展規律，堅(jian)持(chi)政企(qi)分開(kai)、政資分開(kai)、所有權與經(jing)營權分離，堅(jian)持(chi)權利、義務(wu)、責任相統一，堅(jian)持(chi)激勵機制(zhi)和約束(shu)機制(zhi)相結(jie)合(he)，使國有企(qi)業(ye)真正成為依(yi)法自(zi)(zi)主經(jing)營、自(zi)(zi)負盈虧、自(zi)(zi)擔(dan)風險、自(zi)(zi)我(wo)約束(shu)、自(zi)(zi)我(wo)發(fa)展的獨立市場主體。

《指導意見(jian)》通篇(pian)都體現了(le)這一(yi)改(gai)(gai)革(ge)取向，具體措施主(zhu)(zhu)要(yao)有(you)：一(yi)是依法(fa)落實(shi)(shi)(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)自(zi)(zi)主(zhu)(zhu)權(quan)(quan)。轉(zhuan)變政府職(zhi)能(neng)(neng)，推(tui)進(jin)(jin)簡政放(fang)權(quan)(quan)，依法(fa)落實(shi)(shi)(shi)法(fa)人(ren)財產權(quan)(quan)和(he)(he)自(zi)(zi)主(zhu)(zhu)經(jing)營(ying)權(quan)(quan)；轉(zhuan)變國(guo)資監管(guan)機構職(zhi)能(neng)(neng)，將依法(fa)應(ying)由(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)自(zi)(zi)主(zhu)(zhu)決(jue)策(ce)的事項(xiang)歸(gui)位(wei)于企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)；切(qie)實(shi)(shi)(shi)落實(shi)(shi)(shi)和(he)(he)維護董事會依法(fa)行使(shi)重大決(jue)策(ce)、選(xuan)人(ren)用人(ren)、薪(xin)(xin)酬(chou)分(fen)配(pei)等權(quan)(quan)利，保障經(jing)理(li)層經(jing)營(ying)自(zi)(zi)主(zhu)(zhu)權(quan)(quan)，法(fa)無授(shou)權(quan)(quan)任何部(bu)門和(he)(he)機構不得干(gan)預。二是推(tui)動(dong)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)完善市(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)(hua)經(jing)營(ying)機制(zhi)(zhi)(zhi)。推(tui)進(jin)(jin)公(gong)(gong)司制(zhi)(zhi)(zhi)股(gu)(gu)份制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)，積極(ji)引入各類投資者，實(shi)(shi)(shi)現股(gu)(gu)權(quan)(quan)多元(yuan)化(hua)(hua)，大力推(tui)動(dong)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)上市(shi)(shi)；以推(tui)進(jin)(jin)董事會建(jian)設為重點，健全公(gong)(gong)司法(fa)人(ren)治理(li)結構；建(jian)立企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)領導人(ren)員分(fen)類分(fen)層管(guan)理(li)制(zhi)(zhi)(zhi)度，推(tui)行職(zhi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)理(li)人(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)度，合(he)理(li)增加市(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)(hua)選(xuan)聘比例；支持企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)依法(fa)自(zi)(zi)主(zhu)(zhu)決(jue)定內(nei)部(bu)分(fen)配(pei)，實(shi)(shi)(shi)行與(yu)(yu)社會主(zhu)(zhu)義市(shi)(shi)場(chang)(chang)經(jing)濟相(xiang)適(shi)應(ying)的企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)薪(xin)(xin)酬(chou)分(fen)配(pei)制(zhi)(zhi)(zhi)度；深化(hua)(hua)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)內(nei)部(bu)用人(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)，建(jian)立能(neng)(neng)上能(neng)(neng)下、能(neng)(neng)進(jin)(jin)能(neng)(neng)出的合(he)理(li)流動(dong)機制(zhi)(zhi)(zhi)。三(san)是促進(jin)(jin)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)公(gong)(gong)平參與(yu)(yu)競(jing)(jing)爭(zheng)。企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)按照市(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)(hua)要(yao)求實(shi)(shi)(shi)行商業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)運(yun)作(zuo)，依法(fa)獨(du)立自(zi)(zi)主(zhu)(zhu)開展生產經(jing)營(ying)活動(dong)，實(shi)(shi)(shi)現優(you)勝劣汰、有(you)序進(jin)(jin)退；加快(kuai)剝離企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)辦社會職(zhi)能(neng)(neng)和(he)(he)解決(jue)歷史遺留問題，切(qie)實(shi)(shi)(shi)減輕企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)負擔，為國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)作(zuo)為獨(du)立市(shi)(shi)場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體公(gong)(gong)平參與(yu)(yu)市(shi)(shi)場(chang)(chang)競(jing)(jing)爭(zheng)創造條件。

（五）如何理解以管(guan)資(zi)本為主加強國(guo)有資(zi)產監管(guan)。

以管資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本為主加強國有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監管，是三中全會(hui)對國有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監管工作提出的新(xin)要求，為完善國有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監管體制明(ming)確(que)了方向(xiang)，規劃了主路徑。實現以管資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本為主的目標，要切實轉變政(zheng)府職能，推動政(zheng)企(qi)分開、政(zheng)府公(gong)共職能與國有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)職能分開；要科學界(jie)定國有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)監管邊界(jie)，推進所(suo)有權(quan)和經營(ying)權(quan)分離，不干預企(qi)業(ye)(ye)經營(ying)自主權(quan)；國有企(qi)業(ye)(ye)作為獨(du)立市場主體，享(xiang)有經營(ying)自主權(quan)，對直(zhi)接(jie)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)業(ye)(ye)依法履(lv)行出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)職責(ze)。

具體來講，需要著力抓好(hao)四方面(mian)工(gong)作。

一是(shi)以管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)本(ben)(ben)為(wei)主推進(jin)國資(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)機構(gou)職能轉(zhuan)變(bian)。關鍵(jian)抓(zhua)好(hao)“一個(ge)轉(zhuan)變(bian)、兩個(ge)清(qing)單、三(san)個(ge)歸(gui)(gui)(gui)位(wei)(wei)(wei)、四(si)個(ge)重點”。“一個(ge)轉(zhuan)變(bian)”，就(jiu)(jiu)(jiu)是(shi)準確把握依(yi)法履(lv)行出資(zi)人職責的(de)(de)定(ding)位(wei)(wei)(wei)，實現以管(guan)(guan)(guan)(guan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)為(wei)主向以管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)本(ben)(ben)為(wei)主的(de)(de)轉(zhuan)變(bian)。“兩個(ge)清(qing)單”，就(jiu)(jiu)(jiu)是(shi)科學(xue)界定(ding)國有資(zi)產(chan)出資(zi)人監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)邊界，建立(li)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)權力(li)(li)(li)清(qing)單和(he)責任(ren)清(qing)單，做到(dao)該管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)科學(xue)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)、決不缺位(wei)(wei)(wei)，不該管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)要依(yi)法放權、決不越位(wei)(wei)(wei)。“三(san)個(ge)歸(gui)(gui)(gui)位(wei)(wei)(wei)”，就(jiu)(jiu)(jiu)是(shi)將依(yi)法應由企(qi)(qi)業(ye)(ye)自(zi)主經營決策(ce)的(de)(de)事項歸(gui)(gui)(gui)位(wei)(wei)(wei)于(yu)(yu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，將延伸到(dao)子企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)事項原(yuan)則上歸(gui)(gui)(gui)位(wei)(wei)(wei)于(yu)(yu)一級企(qi)(qi)業(ye)(ye)，將配合承擔的(de)(de)公(gong)共管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)職能歸(gui)(gui)(gui)位(wei)(wei)(wei)于(yu)(yu)相(xiang)關政(zheng)府部門和(he)單位(wei)(wei)(wei)。“四(si)個(ge)重點”，就(jiu)(jiu)(jiu)是(shi)重點管(guan)(guan)(guan)(guan)好(hao)國有資(zi)本(ben)(ben)布局(ju)、規范資(zi)本(ben)(ben)運(yun)作、提高資(zi)本(ben)(ben)回報、維護資(zi)本(ben)(ben)安(an)全。大力(li)(li)(li)推進(jin)依(yi)法監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)，著力(li)(li)(li)創新(xin)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)方式和(he)手(shou)段(duan)，改變(bian)行政(zheng)化管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)方式，提高監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)科學(xue)性(xing)、有效性(xing)。

二是以管(guan)資(zi)本為主(zhu)改革國(guo)(guo)有(you)資(zi)本授(shou)權經營體制。改組(zu)組(zu)建國(guo)(guo)有(you)資(zi)本投資(zi)、運(yun)營公司，作(zuo)(zuo)為國(guo)(guo)有(you)資(zi)本市場化運(yun)作(zuo)(zuo)的專業(ye)平臺。國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)監管(guan)機構(gou)依法對國(guo)(guo)有(you)資(zi)本投資(zi)、運(yun)營公司和其他直接監管(guan)的企(qi)業(ye)履行出(chu)資(zi)人職責(ze)。這項工作(zuo)(zuo)要在試點的基(ji)礎(chu)上推進。

三是以(yi)(yi)管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為主推動(dong)(dong)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)合(he)理(li)流(liu)動(dong)(dong)優化(hua)配置。以(yi)(yi)市場為導向(xiang)、以(yi)(yi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)為主體，緊緊圍繞服務國(guo)(guo)家(jia)戰略，優化(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)布局結構，增(zeng)強國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)經濟整(zheng)體功(gong)能和(he)效(xiao)率。當前尤其要(yao)在做(zuo)(zuo)好增(zeng)量(liang)(liang)、盤活(huo)存(cun)量(liang)(liang)、主動(dong)(dong)減量(liang)(liang)“三量(liang)(liang)調(diao)整(zheng)”上(shang)做(zuo)(zuo)文章(zhang)。做(zuo)(zuo)好增(zeng)量(liang)(liang)，就(jiu)(jiu)是要(yao)創新(xin)發展一(yi)批(pi)(pi)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，優化(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)方向(xiang)和(he)領(ling)域，對(dui)戰略性(xing)新(xin)興產業(ye)(ye)(ye)的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)優先支持、加快培育，對(dui)不符合(he)國(guo)(guo)家(jia)產業(ye)(ye)(ye)政策(ce)和(he)重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)產業(ye)(ye)(ye)布局調(diao)整(zheng)要(yao)求的(de)不再新(xin)投(tou)(tou)、增(zeng)投(tou)(tou)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)。盤活(huo)存(cun)量(liang)(liang)，就(jiu)(jiu)是要(yao)重(zhong)(zhong)(zhong)組整(zheng)合(he)一(yi)批(pi)(pi)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，通(tong)過(guo)加大國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)重(zhong)(zhong)(zhong)組力(li)(li)度(du)，使(shi)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)向(xiang)關系國(guo)(guo)家(jia)安(an)全、國(guo)(guo)民(min)經濟命脈(mo)和(he)國(guo)(guo)計民(min)生的(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)行業(ye)(ye)(ye)和(he)關鍵領(ling)域、重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)基礎設施集中，向(xiang)前瞻(zhan)性(xing)戰略性(xing)產業(ye)(ye)(ye)集中，向(xiang)具(ju)有(you)(you)(you)(you)核心競爭力(li)(li)的(de)優勢企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)集中。主動(dong)(dong)減量(liang)(liang)，就(jiu)(jiu)是要(yao)清理(li)退出一(yi)批(pi)(pi)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，對(dui)“僵尸”企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、長期(qi)虧損(sun)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)低效(xiao)無效(xiao)資(zi)(zi)(zi)(zi)產要(yao)加大處(chu)置力(li)(li)度(du)，依法(fa)合(he)規通(tong)過(guo)證券交(jiao)易、產權交(jiao)易等資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)市場，以(yi)(yi)市場公允(yun)價格處(chu)置企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)產，實(shi)現國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)形態轉換，變現的(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)用于更需要(yao)的(de)領(ling)域和(he)行業(ye)(ye)(ye)。

四是以管資(zi)(zi)(zi)本(ben)為主推進經營性(xing)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)集中(zhong)統(tong)一監管。穩步將黨政機關、事業(ye)單(dan)位所屬企業(ye)的國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)納(na)入經營性(xing)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)集中(zhong)統(tong)一監管體系，加強國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)基礎管理(li)，建立(li)覆(fu)蓋全部(bu)國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)、分級管理(li)的國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)經營預算制度。

（六）如何加強國有(you)(you)資產監(jian)督，防止國有(you)(you)資產流失。

國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業改(gai)革(ge)(ge)首先要(yao)加強監管、防(fang)止國(guo)(guo)有(you)資(zi)產流(liu)失，這一條做不(bu)好，其他改(gai)革(ge)(ge)也難以取得(de)預期成效，這是(shi)推進國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業改(gai)革(ge)(ge)的一條重要(yao)經驗和根(gen)本(ben)保障。《指導意見》提出了一系(xi)列措(cuo)施，集中體現(xian)為筑牢“四(si)道防(fang)線”、健(jian)全(quan)“六個機制(zhi)”，織(zhi)密國(guo)(guo)有(you)資(zi)產“安全(quan)網”。

第(di)一道(dao)(dao)防線(xian)：強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)(hua)企(qi)(qi)(qi)業(ye)內部監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)，突(tu)出對(dui)(dui)(dui)關鍵崗位(wei)(wei)、重(zhong)點人員特(te)別是(shi)“一把手”的監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)，加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)對(dui)(dui)(dui)權(quan)力(li)(li)集中(zhong)(zhong)、資(zi)(zi)(zi)(zi)金密集、資(zi)(zi)(zi)(zi)源富集、資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)聚集的部門和(he)崗位(wei)(wei)的監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)，防止權(quan)力(li)(li)濫用。第(di)二道(dao)(dao)防線(xian)：強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)(hua)出資(zi)(zi)(zi)(zi)人監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)，加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)對(dui)(dui)(dui)關鍵業(ye)務、改革重(zhong)點領域、國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本運營重(zhong)要環節(jie)以及(ji)境外國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)的監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)，加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)和(he)改進(jin)外派監(jian)(jian)(jian)事(shi)會監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)，加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)當期和(he)事(shi)中(zhong)(zhong)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)。第(di)三(san)道(dao)(dao)防線(xian)：強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)(hua)專(zhuan)項監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)，健全國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本審計監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)體(ti)系(xi)和(he)制(zhi)(zhi)度，加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)紀檢監(jian)(jian)(jian)察監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)和(he)巡視(shi)工作，加(jia)大大案(an)要案(an)查處(chu)力(li)(li)度。第(di)四道(dao)(dao)防線(xian)：強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)(hua)社(she)會監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)，實(shi)施信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)公開(kai)，完善國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)和(he)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)公開(kai)制(zhi)(zhi)度，設立統一的信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)公開(kai)網絡平(ping)臺，建設陽光國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)，有(you)(you)效保障社(she)會公眾對(dui)(dui)(dui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)運營的知情權(quan)和(he)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)權(quan)。

健(jian)(jian)全(quan)(quan)的“六個機(ji)制(zhi)”：一是(shi)(shi)建立健(jian)(jian)全(quan)(quan)核查、移交和整改機(ji)制(zhi)，強化監(jian)(jian)事會監(jian)(jian)督成果的運用；二(er)是(shi)(shi)建立監(jian)(jian)督工作(zuo)會商(shang)機(ji)制(zhi)，整合出資人(ren)(ren)監(jian)(jian)管、外(wai)派監(jian)(jian)事會監(jian)(jian)督和審計、紀(ji)檢監(jian)(jian)察、巡視等監(jian)(jian)督力量；三是(shi)(shi)建立健(jian)(jian)全(quan)(quan)監(jian)(jian)督意見反(fan)饋整改機(ji)制(zhi)，形成監(jian)(jian)督工作(zuo)的閉環；四是(shi)(shi)建立健(jian)(jian)全(quan)(quan)國有(you)企業重(zhong)大決策失(shi)誤和失(shi)職(zhi)、瀆職(zhi)責任(ren)追(zhui)(zhui)究倒查機(ji)制(zhi)，嚴厲查處侵吞(tun)、貪(tan)污、輸送、揮霍國有(you)資產和逃廢(fei)金融債務的行為；五是(shi)(shi)建立健(jian)(jian)全(quan)(quan)企業國有(you)資產的監(jian)(jian)督問(wen)責機(ji)制(zhi)，對企業重(zhong)大違(wei)(wei)法(fa)違(wei)(wei)紀(ji)問(wen)題敷衍(yan)不(bu)追(zhui)(zhui)、隱匿不(bu)報、查處不(bu)力的，嚴格(ge)追(zhui)(zhui)究有(you)關人(ren)(ren)員失(shi)職(zhi)瀆職(zhi)責任(ren)；六是(shi)(shi)健(jian)(jian)全(quan)(quan)反(fan)腐倡廉長效(xiao)機(ji)制(zhi)，使國有(you)企業領導(dao)人(ren)(ren)員不(bu)敢(gan)腐、不(bu)能腐、不(bu)想腐。