中共(gong)中央(yang)、國(guo)(guo)務(wu)(wu)院近日(ri)公布了(le)《關于(yu)深化國(guo)(guo)有企(qi)業改(gai)(gai)革(ge)的指導意(yi)見(jian)》，這(zhe)一(yi)頂層(ceng)設(she)計為新(xin)一(yi)輪國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)指明了(le)方向。14日(ri)，國(guo)(guo)務(wu)(wu)院新(xin)聞辦吹風會(hui)上，國(guo)(guo)務(wu)(wu)院國(guo)(guo)資(zi)委副(fu)(fu)主任(ren)張(zhang)(zhang)喜(xi)武、國(guo)(guo)家(jia)發(fa)改(gai)(gai)委副(fu)(fu)主任(ren)連維良、財政部(bu)部(bu)長助理許宏才(cai)、工(gong)業和信(xin)息化部(bu)副(fu)(fu)部(bu)長辛國(guo)(guo)斌、人力資(zi)源和社會(hui)保障部(bu)副(fu)(fu)部(bu)長張(zhang)(zhang)義珍共(gong)同就《意(yi)見(jian)》相關亮點(dian)進行解讀，縱論(lun)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)如(ru)何翻開(kai)新(xin)篇章。

一問：如何把國企打造成獨立市場主體？

把(ba)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)打造成(cheng)為(wei)獨(du)立的市場主(zhu)體(ti)，充分激發和釋(shi)放(fang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)活力(li)，提高市場競爭力(li)和發展引領力(li)，是貫穿《意(yi)見(jian)》的一條主(zhu)線，也是深(shen)化國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)改革(ge)(ge)的著(zhu)眼點(dian)和落腳(jiao)點(dian)。“《意(yi)見(jian)》通(tong)篇都體(ti)現了(le)把(ba)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)打造成(cheng)獨(du)立市場主(zhu)體(ti)這一改革(ge)(ge)取(qu)向。”張喜武(wu)分析，具體(ti)措(cuo)施體(ti)現在三個(ge)方面(mian)：

一(yi)是依(yi)法(fa)落實企(qi)業(ye)(ye)自(zi)(zi)主權(quan)。推進(jin)簡政(zheng)放(fang)權(quan)，依(yi)法(fa)落實法(fa)人財產權(quan)和(he)(he)自(zi)(zi)主經(jing)營(ying)權(quan)；轉變國資(zi)監管機構職能，將依(yi)法(fa)應由企(qi)業(ye)(ye)自(zi)(zi)主決(jue)策的事(shi)項歸(gui)位于企(qi)業(ye)(ye)；切實落實和(he)(he)維護董(dong)事(shi)會依(yi)法(fa)行使重(zhong)大決(jue)策、選人用人、薪酬分配等權(quan)利(li)，保障經(jing)理層經(jing)營(ying)自(zi)(zi)主權(quan)，法(fa)無授權(quan)任何部門(men)和(he)(he)機構不得干預。

二是推(tui)動(dong)企(qi)業完善(shan)市(shi)場(chang)化經營機(ji)制(zhi)。推(tui)進公司(si)制(zhi)股(gu)份制(zhi)改(gai)(gai)革，積極引入各類投(tou)資者，實現(xian)股(gu)權多元化，大力推(tui)動(dong)國有企(qi)業改(gai)(gai)制(zhi)上市(shi)；以推(tui)進董(dong)事會(hui)建(jian)設為重點(dian)，健全公司(si)法人治(zhi)理(li)結(jie)構；建(jian)立企(qi)業領導人員分(fen)類分(fen)層管理(li)制(zhi)度，推(tui)行(xing)職業經理(li)人制(zhi)度；支持企(qi)業依法自主決定內部分(fen)配(pei)(pei)，實行(xing)與(yu)社會(hui)主義市(shi)場(chang)經濟相適應(ying)的企(qi)業薪酬分(fen)配(pei)(pei)制(zhi)度；深化企(qi)業內部用人制(zhi)度改(gai)(gai)革，建(jian)立能(neng)上能(neng)下、能(neng)進能(neng)出的合理(li)流動(dong)機(ji)制(zhi)。

三是(shi)促進企(qi)(qi)業公(gong)平(ping)參與(yu)競爭(zheng)。加快剝離企(qi)(qi)業辦社會職(zhi)能(neng)和解決歷(li)史遺(yi)留問(wen)題(ti)，切(qie)實減輕企(qi)(qi)業負(fu)擔，為(wei)(wei)國有企(qi)(qi)業作為(wei)(wei)獨立(li)市場主體公(gong)平(ping)參與(yu)市場競爭(zheng)創造條件。

二問：“混改”怎樣更有效？

《意見》提出，推進國(guo)(guo)有企業(ye)混合所有制改革(ge)，促進國(guo)(guo)有企業(ye)轉換(huan)經(jing)營機制，放(fang)大國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)功能，提高國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)配置和運行效率，實現各種(zhong)所有制資(zi)本(ben)取長補短、相互(hu)促進、共同發展。

連(lian)維良表示，發展混合(he)(he)(he)所有制(zhi)(zhi)要(yao)區分不(bu)(bu)同類型(xing)，首(shou)先是區分“已(yi)經(jing)混合(he)(he)(he)”和“適宜混合(he)(he)(he)”的國(guo)(guo)有企業(ye)。“已(yi)經(jing)實行混合(he)(he)(he)所有制(zhi)(zhi)的國(guo)(guo)企，著力(li)在完善現代企業(ye)制(zhi)(zhi)度、提高資本運行效率上下(xia)(xia)功夫。對適宜混合(he)(he)(he)的企業(ye)，要(yao)堅持因地因業(ye)因企施策。適合(he)(he)(he)獨資的就獨資，適合(he)(he)(he)控股(gu)(gu)的就控股(gu)(gu)，適合(he)(he)(he)參股(gu)(gu)的就參股(gu)(gu)。”他(ta)強調，混改(gai)不(bu)(bu)搞拉郎配，不(bu)(bu)搞全(quan)覆蓋，不(bu)(bu)設時(shi)間(jian)表，不(bu)(bu)下(xia)(xia)達指標(biao)，成熟一(yi)個推進一(yi)個。

根(gen)據國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)戰略(lve)定位和(he)發展目標，《意見》將國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)分(fen)(fen)為商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)和(he)公(gong)益類(lei)。“推進混合(he)所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)也要(yao)(yao)區分(fen)(fen)商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)和(he)公(gong)益類(lei)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。”連(lian)維良介紹，主業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)處(chu)于充(chong)分(fen)(fen)競爭(zheng)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)領(ling)(ling)域(yu)的(de)商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)國(guo)(guo)企，原(yuan)則上都要(yao)(yao)實行(xing)(xing)(xing)公(gong)司(si)(si)制(zhi)(zhi)股(gu)份制(zhi)(zhi)改革(ge)，積極(ji)引入其他(ta)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)或非(fei)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)實現股(gu)權多元(yuan)化，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)可以絕對控股(gu)、相對控股(gu)，也可以參(can)股(gu)；主業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)處(chu)于關(guan)系(xi)國(guo)(guo)家安全、國(guo)(guo)民經(jing)濟(ji)命脈的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)關(guan)鍵領(ling)(ling)域(yu)、主要(yao)(yao)承擔(dan)重(zhong)(zhong)大專(zhuan)項任(ren)務(wu)的(de)商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)國(guo)(guo)企，要(yao)(yao)保持(chi)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)控股(gu)地(di)位，支持(chi)非(fei)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)參(can)股(gu)。公(gong)益類(lei)國(guo)(guo)企可以采取國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)獨(du)資(zi)(zi)(zi)(zi)形式，具備(bei)條(tiao)件的(de)也可以推行(xing)(xing)(xing)投資(zi)(zi)(zi)(zi)主體多元(yuan)化，還可以通過購買服務(wu)、特許經(jing)營、委托(tuo)代理等方式，鼓勵(li)非(fei)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)參(can)與經(jing)營。此外(wai)，也要(yao)(yao)區分(fen)(fen)集(ji)團(tuan)公(gong)司(si)(si)和(he)子(zi)公(gong)司(si)(si)等不同層級(ji)。

《意見》提出，探索實行混(hun)合所有制(zhi)企(qi)業(ye)員工持股(gu)。“優先(xian)支持人才資本(ben)和(he)技(ji)術(shu)要素貢獻占(zhan)比較高的(de)轉制(zhi)科研院所、高新技(ji)術(shu)企(qi)業(ye)和(he)科技(ji)服務型(xing)企(qi)業(ye)開(kai)展(zhan)員工持股(gu)試點(dian)。”連維良(liang)指出。

“引入非國(guo)有(you)資本(ben)參與(yu)國(guo)企(qi)改革是(shi)發展(zhan)混合所有(you)制的(de)重(zhong)要切入點，要多領域(yu)、多方式、多途(tu)徑的(de)推(tui)進。”連維(wei)良強調(diao)，非國(guo)有(you)資本(ben)參與(yu)國(guo)企(qi)改革，要堅持(chi)(chi)企(qi)業(ye)自(zi)愿(yuan)原則，堅持(chi)(chi)公(gong)開公(gong)平公(gong)正，切實維(wei)護(hu)各類股東的(de)合法權益。

三問：“管企業”如何轉向“管資本”？

以管資(zi)本為(wei)主加強國有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)監(jian)(jian)管，是十八屆三中全會對國有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)監(jian)(jian)管提(ti)出的新要求，也為(wei)完(wan)善國有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)監(jian)(jian)管體(ti)制規劃(hua)了路徑。

《意見》明確提出(chu)，要(yao)改(gai)(gai)組組建國(guo)有資(zi)本投資(zi)、運(yun)營(ying)公(gong)司。“這樣的(de)制度(du)設計，將改(gai)(gai)變以往國(guo)有資(zi)產監(jian)管機(ji)構(gou)直接(jie)對所監(jian)管企(qi)(qi)業履行出(chu)資(zi)人(ren)(ren)權(quan)利的(de)模式(shi)，而(er)改(gai)(gai)由(you)國(guo)有資(zi)本投資(zi)、運(yun)營(ying)公(gong)司對所授(shou)權(quan)的(de)企(qi)(qi)業履行出(chu)資(zi)人(ren)(ren)權(quan)利，真正形(xing)成政(zheng)府(fu)和市場(chang)之間(jian)的(de)‘界(jie)面’和‘隔離(li)帶’。”許宏(hong)才表(biao)示，今(jin)后，國(guo)有資(zi)產監(jian)管機(ji)構(gou)的(de)指令主(zhu)要(yao)通過國(guo)有資(zi)本投資(zi)、運(yun)營(ying)公(gong)司這一平臺，以“市場(chang)化”的(de)方(fang)式(shi)往下層層傳導，規避(bi)政(zheng)府(fu)對市場(chang)的(de)直接(jie)干(gan)預(yu)，真正實現政(zheng)企(qi)(qi)分開(kai)。他透露(lu)，今(jin)年將在有關央企(qi)(qi)中推(tui)進國(guo)有資(zi)本投資(zi)、運(yun)營(ying)公(gong)司試(shi)點工作，地方(fang)政(zheng)府(fu)也會參(can)照中央的(de)做法(fa)推(tui)進國(guo)有資(zi)本授(shou)權(quan)經(jing)營(ying)體制改(gai)(gai)革(ge)。

《意(yi)見》要求，提(ti)高(gao)國有(you)資(zi)本收益(yi)(yi)上繳公(gong)共(gong)財政比(bi)例(li)，更多用于保障和改善民生。據許(xu)宏才介紹，國有(you)資(zi)本收益(yi)(yi)收取比(bi)例(li)到2020年將(jiang)(jiang)提(ti)高(gao)到30%。從2010年中(zhong)央財政建立中(zhong)央國有(you)資(zi)本經(jing)營預算調入(ru)一般(ban)公(gong)共(gong)預算機制以來，目前(qian)已累計調入(ru)近600億元。《意(yi)見》還提(ti)到將(jiang)(jiang)實(shi)(shi)行(xing)劃轉部(bu)分國有(you)資(zi)本充實(shi)(shi)社保基金的政策。“這有(you)利于解決(jue)代際公(gong)平問題和緩解未來養老金繳費的壓力。”許(xu)宏才指出。

四問：國企如何在經濟轉型升級中發揮作用？

國(guo)(guo)有企業在(zai)(zai)關系(xi)國(guo)(guo)家(jia)安全和國(guo)(guo)民經濟命脈的主(zhu)要行業和關鍵領域(yu)占據支(zhi)配地(di)位。《意見(jian)》指出，發(fa)揮“國(guo)(guo)有企業在(zai)(zai)實施創新(xin)驅動(dong)發(fa)展戰略和制造強國(guo)(guo)戰略中的骨(gu)干和表(biao)率作用”。

“國(guo)有企(qi)(qi)業應重點(dian)在六個方面(mian)充分發(fa)(fa)揮示范(fan)(fan)和引領作用(yong)。”辛國(guo)斌指出(chu)，一是(shi)加(jia)快核(he)心技(ji)術、共性(xing)技(ji)術和關鍵技(ji)術研發(fa)(fa)，積(ji)極投身國(guo)家(jia)重大(da)科技(ji)專項和國(guo)家(jia)重大(da)工程；二是(shi)做(zuo)新一代信息技(ji)術與(yu)制造(zao)技(ji)術融合發(fa)(fa)展(zhan)的典范(fan)(fan)，加(jia)快發(fa)(fa)展(zhan)智能裝備和產品(pin)；三是(shi)全面(mian)夯實產品(pin)質量(liang)基礎，提(ti)升(sheng)品(pin)牌價值和“中(zhong)國(guo)制造(zao)”形象；四是(shi)積(ji)極構建綠色制造(zao)體系(xi)；五是(shi)推(tui)動優勢和戰略產業快速發(fa)(fa)展(zhan)；六是(shi)推(tui)進(jin)企(qi)(qi)業技(ji)術改造(zao)，化(hua)(hua)解(jie)過剩產能，優化(hua)(hua)國(guo)企(qi)(qi)布局。

適應經(jing)濟新(xin)常態的(de)形勢，辛國(guo)(guo)斌認為，國(guo)(guo)有(you)企業要在加(jia)快實施“中(zhong)國(guo)(guo)制造2025”和“互(hu)聯(lian)網+”行動、著力成為經(jing)濟增長“穩定(ding)器”、推動中(zhong)國(guo)(guo)經(jing)濟邁向(xiang)中(zhong)高(gao)端、與(yu)非公有(you)制經(jing)濟協調發展、加(jia)快“走出去”步伐等方面支(zhi)持實體(ti)經(jing)濟發展。

五問：國企高管薪酬如何體現“差異化”？

《意見》提出，要對(dui)(dui)國(guo)企“實行與社會主(zhu)義市(shi)場經濟相(xiang)適應的企業薪(xin)酬(chou)分(fen)配制度”，同(tong)時對(dui)(dui)國(guo)企負責人(ren)員實行“差(cha)異(yi)化薪(xin)酬(chou)分(fen)配辦法”。

張義珍提(ti)出，首先(xian)要(yao)(yao)改革(ge)國(guo)企(qi)工資總(zong)額決(jue)(jue)定機制，結合國(guo)企(qi)的功能定位和分(fen)類，分(fen)類實(shi)施(shi)改革(ge)，逐步擴大競爭(zheng)性(xing)國(guo)企(qi)工資決(jue)(jue)定自主權，對收入過高企(qi)業實(shi)行(xing)工資總(zong)額與水平的“雙控”；其(qi)次要(yao)(yao)指導國(guo)有企(qi)業深化內部分(fen)配(pei)制度(du)(du)改革(ge)，企(qi)業根(gen)據崗(gang)位職責和績效貢(gong)獻(xian)自主確定不同崗(gang)位人員工資，合理(li)拉開差距；最后(hou)是加快建立全國(guo)統一的企(qi)業薪酬調查與信息發布(bu)制度(du)(du)，完善工資指導線制度(du)(du)。

如何在國企(qi)領(ling)導薪(xin)酬(chou)分配上體現(xian)“差異化”？張義珍表示，負(fu)(fu)責(ze)人(ren)薪(xin)酬(chou)要(yao)與選(xuan)任方式(shi)相匹配，體現(xian)激(ji)勵(li)與約(yue)束(shu)相結(jie)合(he)。“由(you)各(ge)級黨委、政府及部門任命的企(qi)業負(fu)(fu)責(ze)人(ren)，其薪(xin)酬(chou)結(jie)構要(yao)與企(qi)業功(gong)能性(xing)質和經(jing)營業績掛鉤，調(diao)整偏高(gao)、過(guo)高(gao)的收(shou)入；對通過(guo)市(shi)場化選(xuan)聘(pin)的職業經(jing)理人(ren)，其薪(xin)酬(chou)由(you)董事會(hui)按照市(shi)場化薪(xin)酬(chou)分配機制(zhi)確(que)定(ding)。”她強調(diao)，無論是(shi)組織任命的，還是(shi)市(shi)場化選(xuan)聘(pin)的，都要(yao)在綜合(he)考慮有關(guan)群體工資(zi)水(shui)平的基(ji)礎上合(he)理確(que)定(ding)負(fu)(fu)責(ze)人(ren)薪(xin)酬(chou)水(shui)平，形成(cheng)負(fu)(fu)責(ze)人(ren)與職工間合(he)理的工資(zi)收(shou)入分配關(guan)系。

（本(ben)文章摘(zhai)自9月15日《光明日報》）