國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)屬于全(quan)民(min)所有(you)，是推(tui)(tui)(tui)進(jin)國(guo)(guo)(guo)家現代(dai)化(hua)、保(bao)障(zhang)人(ren)民(min)共(gong)同利(li)益(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要力(li)(li)(li)量，是我(wo)們黨和(he)國(guo)(guo)(guo)家事業(ye)發(fa)展的(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要物質基礎和(he)政治基礎。改(gai)(gai)革(ge)開放以(yi)(yi)(yi)來(lai)，國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)改(gai)(gai)革(ge)發(fa)展不(bu)斷取得重(zhong)(zhong)大進(jin)展，總體(ti)上已經(jing)同市場(chang)經(jing)濟相(xiang)融合，運行質量和(he)效(xiao)益(yi)(yi)明顯提升，在(zai)國(guo)(guo)(guo)際國(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)市場(chang)競(jing)爭中(zhong)(zhong)涌現出(chu)一(yi)批具有(you)核心競(jing)爭力(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)骨干企(qi)業(ye)，為(wei)推(tui)(tui)(tui)動經(jing)濟社(she)會發(fa)展、保(bao)障(zhang)和(he)改(gai)(gai)善(shan)民(min)生(sheng)、開拓(tuo)國(guo)(guo)(guo)際市場(chang)、增(zeng)(zeng)強(qiang)(qiang)我(wo)國(guo)(guo)(guo)綜合實(shi)力(li)(li)(li)作(zuo)出(chu)了重(zhong)(zhong)大貢獻，國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)經(jing)營管理者隊(dui)伍(wu)總體(ti)上是好(hao)的(de)(de)(de)(de)，廣大職工付出(chu)了不(bu)懈(xie)努力(li)(li)(li)，成就是突出(chu)的(de)(de)(de)(de)。但也要看(kan)到，國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)仍然存在(zai)一(yi)些(xie)亟(ji)待(dai)解決的(de)(de)(de)(de)突出(chu)矛盾和(he)問(wen)題(ti)(ti)，一(yi)些(xie)企(qi)業(ye)市場(chang)主(zhu)體(ti)地位(wei)尚未真正確立，現代(dai)企(qi)業(ye)制(zhi)度還(huan)不(bu)健全(quan)，國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產監管體(ti)制(zhi)有(you)待(dai)完(wan)善(shan)，國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本運行效(xiao)率需進(jin)一(yi)步提高(gao)；一(yi)些(xie)企(qi)業(ye)管理混亂，內(nei)(nei)部人(ren)控制(zhi)、利(li)益(yi)(yi)輸(shu)送、國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產流(liu)失(shi)等問(wen)題(ti)(ti)突出(chu)，企(qi)業(ye)辦社(she)會職能和(he)歷史(shi)遺留(liu)問(wen)題(ti)(ti)還(huan)未完(wan)全(quan)解決；一(yi)些(xie)企(qi)業(ye)黨組織(zhi)管黨治黨責任不(bu)落(luo)實(shi)、作(zuo)用(yong)被(bei)弱化(hua)。面向未來(lai)，國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)面臨日益(yi)(yi)激烈的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)際競(jing)爭和(he)轉型升級(ji)的(de)(de)(de)(de)巨大挑戰(zhan)。在(zai)推(tui)(tui)(tui)動我(wo)國(guo)(guo)(guo)經(jing)濟保(bao)持中(zhong)(zhong)高(gao)速增(zeng)(zeng)長(chang)和(he)邁向中(zhong)(zhong)高(gao)端水平、完(wan)善(shan)和(he)發(fa)展中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)特(te)色(se)社(she)會主(zhu)義制(zhi)度、實(shi)現中(zhong)(zhong)華民(min)族偉大復興(xing)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)夢的(de)(de)(de)(de)進(jin)程中(zhong)(zhong)，國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)肩負著重(zhong)(zhong)大歷史(shi)使命和(he)責任。要認真貫徹落(luo)實(shi)黨中(zhong)(zhong)央、國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)戰(zhan)略決策，按照(zhao)“四個全(quan)面”戰(zhan)略布局的(de)(de)(de)(de)要求，以(yi)(yi)(yi)經(jing)濟建設為(wei)中(zhong)(zhong)心，堅(jian)持問(wen)題(ti)(ti)導向，繼續推(tui)(tui)(tui)進(jin)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)改(gai)(gai)革(ge)，切(qie)實(shi)破除(chu)體(ti)制(zhi)機制(zhi)障(zhang)礙，堅(jian)定不(bu)移做(zuo)強(qiang)(qiang)做(zuo)優做(zuo)大國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)。為(wei)此，提出(chu)以(yi)(yi)(yi)下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

高舉中國特色社會(hui)主(zhu)義(yi)偉大旗幟，認真(zhen)貫徹落實黨的十八大和(he)(he)十八屆三中、四中全會(hui)精神(shen)，深入學習(xi)貫徹習(xi)近平總書記(ji)系列重(zhong)要講(jiang)話精神(shen)，堅(jian)持(chi)和(he)(he)完(wan)善基本經(jing)濟(ji)制(zhi)度(du)(du)，堅(jian)持(chi)社會(hui)主(zhu)義(yi)市場(chang)經(jing)濟(ji)改革方(fang)向(xiang)，適(shi)應市場(chang)化(hua)、現代化(hua)、國際化(hua)新形(xing)勢(shi)，以解放和(he)(he)發展(zhan)社會(hui)生(sheng)產力為(wei)標(biao)準，以提高國有(you)資(zi)本效率、增(zeng)強(qiang)(qiang)國有(you)企(qi)業(ye)活力為(wei)中心(xin)，完(wan)善產權清晰、權責明確、政(zheng)企(qi)分開、管理科學的現代企(qi)業(ye)制(zhi)度(du)(du)，完(wan)善國有(you)資(zi)產監(jian)管體(ti)制(zhi)，防止國有(you)資(zi)產流失(shi)，全面推進(jin)(jin)依(yi)法治(zhi)企(qi)，加(jia)強(qiang)(qiang)和(he)(he)改進(jin)(jin)黨對(dui)國有(you)企(qi)業(ye)的領(ling)導，做(zuo)強(qiang)(qiang)做(zuo)優做(zuo)大國有(you)企(qi)業(ye)，不斷增(zeng)強(qiang)(qiang)國有(you)經(jing)濟(ji)活力、控(kong)制(zhi)力、影響力、抗(kang)風險能力，主(zhu)動適(shi)應和(he)(he)引領(ling)經(jing)濟(ji)發展(zhan)新常態，為(wei)促進(jin)(jin)經(jing)濟(ji)社會(hui)持(chi)續健(jian)康發展(zhan)、實現中華民(min)族偉大復(fu)興中國夢作出積極貢(gong)獻。

（二）基本原則

——堅持和完(wan)善基本(ben)(ben)經(jing)濟制(zhi)度。這是深化國(guo)有(you)(you)(you)企業改(gai)革必須(xu)把(ba)握的根本(ben)(ben)要求。必須(xu)毫不動(dong)(dong)搖鞏固和發展公有(you)(you)(you)制(zhi)經(jing)濟，毫不動(dong)(dong)搖鼓勵、支持、引導(dao)非公有(you)(you)(you)制(zhi)經(jing)濟發展。堅持公有(you)(you)(you)制(zhi)主體地位，發揮國(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟主導(dao)作用，積極促進國(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)(ben)、集(ji)體資本(ben)(ben)、非公有(you)(you)(you)資本(ben)(ben)等交叉(cha)持股、相互融合，推動(dong)(dong)各(ge)種(zhong)所有(you)(you)(you)制(zhi)資本(ben)(ben)取(qu)長補短、相互促進、共同(tong)發展。

——堅持(chi)社(she)(she)會主(zhu)義市(shi)場經(jing)(jing)濟(ji)改(gai)革(ge)(ge)(ge)方向。這(zhe)是深化國有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)(ge)必須遵(zun)循(xun)的基本規(gui)律(lv)。國有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)(ge)要遵(zun)循(xun)市(shi)場經(jing)(jing)濟(ji)規(gui)律(lv)和企(qi)業(ye)(ye)(ye)發展規(gui)律(lv)，堅持(chi)政企(qi)分(fen)(fen)開(kai)、政資分(fen)(fen)開(kai)、所有(you)權與(yu)經(jing)(jing)營權分(fen)(fen)離，堅持(chi)權利、義務、責任(ren)相(xiang)統一(yi)，堅持(chi)激勵機制和約(yue)束(shu)機制相(xiang)結(jie)合(he)，促使(shi)國有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)真正(zheng)成為(wei)依法(fa)自主(zhu)經(jing)(jing)營、自負盈(ying)虧(kui)、自擔風險、自我(wo)(wo)約(yue)束(shu)、自我(wo)(wo)發展的獨立市(shi)場主(zhu)體。社(she)(she)會主(zhu)義市(shi)場經(jing)(jing)濟(ji)條件下的國有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，要成為(wei)自覺(jue)履行(xing)社(she)(she)會責任(ren)的表率。

——堅持增(zeng)強(qiang)活力(li)和強(qiang)化(hua)監(jian)管相結合。這(zhe)是(shi)(shi)深化(hua)國有企(qi)業(ye)改革必須(xu)把握(wo)的重要關(guan)系。增(zeng)強(qiang)活力(li)是(shi)(shi)搞(gao)好國有企(qi)業(ye)的本質(zhi)要求，加強(qiang)監(jian)管是(shi)(shi)搞(gao)好國有企(qi)業(ye)的重要保(bao)障，要切(qie)實做(zuo)到兩者的有機統一(yi)(yi)。繼續推(tui)進(jin)簡政放權，依法落實企(qi)業(ye)法人財產權和經(jing)營自主權，進(jin)一(yi)(yi)步(bu)激發企(qi)業(ye)活力(li)、創造(zao)力(li)和市(shi)場競(jing)爭力(li)。進(jin)一(yi)(yi)步(bu)完善(shan)國有企(qi)業(ye)監(jian)管制度，切(qie)實防止國有資產流失，確保(bao)國有資產保(bao)值增(zeng)值。

——堅持黨(dang)(dang)對(dui)國(guo)有(you)企(qi)業的(de)領導。這(zhe)是(shi)深(shen)(shen)化國(guo)有(you)企(qi)業改革必須堅守的(de)政(zheng)治方(fang)向、政(zheng)治原則。要貫徹全(quan)面(mian)從嚴治黨(dang)(dang)方(fang)針，充(chong)分發(fa)揮(hui)企(qi)業黨(dang)(dang)組織政(zheng)治核心作用(yong)，加強企(qi)業領導班子建設(she)，創(chuang)新基層黨(dang)(dang)建工(gong)(gong)作，深(shen)(shen)入開(kai)展黨(dang)(dang)風廉政(zheng)建設(she)，堅持全(quan)心全(quan)意(yi)依(yi)靠(kao)工(gong)(gong)人(ren)階級，維(wei)護職(zhi)工(gong)(gong)合法權(quan)益，為國(guo)有(you)企(qi)業改革發(fa)展提(ti)供堅強有(you)力(li)的(de)政(zheng)治保證、組織保證和(he)人(ren)才支撐(cheng)。

——堅持(chi)積(ji)極(ji)穩(wen)妥統籌推進(jin)。這是深化國有企(qi)業改革必(bi)須采用的科學方法(fa)(fa)。要正(zheng)確處理(li)推進(jin)改革和堅持(chi)法(fa)(fa)治的關系，正(zheng)確處理(li)改革發展穩(wen)定關系，正(zheng)確處理(li)搞好頂層設計(ji)和尊重基層首創(chuang)精神(shen)的關系，突出問(wen)題導(dao)向，堅持(chi)分類(lei)推進(jin)，把握好改革的次序、節奏、力度，確保改革扎(zha)實(shi)推進(jin)、務求實(shi)效。

（三）主要目標

到2020年，在國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業改革重要(yao)領域(yu)和關鍵環節取(qu)得(de)決定性成(cheng)果(guo)，形成(cheng)更加符合我國(guo)基本(ben)經濟制(zhi)度和社會主義市場經濟發(fa)展要(yao)求的國(guo)有(you)(you)資產管理體制(zhi)、現代企(qi)(qi)業制(zhi)度、市場化經營(ying)機制(zhi)，國(guo)有(you)(you)資本(ben)布局結構更趨合理，造(zao)就一大(da)批德才兼備、善于(yu)經營(ying)、充滿活力(li)(li)(li)的優(you)秀(xiu)企(qi)(qi)業家，培育一大(da)批具有(you)(you)創(chuang)新(xin)能力(li)(li)(li)和國(guo)際競(jing)爭(zheng)力(li)(li)(li)的國(guo)有(you)(you)骨干企(qi)(qi)業，國(guo)有(you)(you)經濟活力(li)(li)(li)、控(kong)制(zhi)力(li)(li)(li)、影響(xiang)力(li)(li)(li)、抗風險(xian)能力(li)(li)(li)明顯(xian)增(zeng)強。

——國有(you)企(qi)業(ye)公司(si)制改革基(ji)本完成(cheng)，發展(zhan)混合(he)所有(you)制經(jing)濟取(qu)得積極進展(zhan)，法人治理結構更加(jia)健(jian)全(quan)，優勝劣汰、經(jing)營自主靈活、內部管理人員(yuan)能(neng)上能(neng)下(xia)、員(yuan)工能(neng)進能(neng)出(chu)、收入能(neng)增能(neng)減(jian)的(de)市場化機制更加(jia)完善。

——國(guo)有(you)(you)資產監管(guan)制度更加成熟，相關法(fa)律法(fa)規更加健全，監管(guan)手段和方式不斷優化，監管(guan)的科學性(xing)、針(zhen)對性(xing)、有(you)(you)效性(xing)進一步提高，經營性(xing)國(guo)有(you)(you)資產實(shi)(shi)現集中統一監管(guan)，國(guo)有(you)(you)資產保值(zhi)增(zeng)值(zhi)責(ze)任全面落(luo)實(shi)(shi)。

——國有(you)(you)資本配置效率顯著(zhu)提高，國有(you)(you)經濟布局結構不(bu)斷優(you)化、主導作用有(you)(you)效發揮(hui)，國有(you)(you)企業(ye)在提升自(zi)主創新能力、保護資源環境、加(jia)快轉型升級、履行(xing)社會責任中的引(yin)領(ling)和表率作用充分發揮(hui)。

——企(qi)業黨的建設全(quan)面加強，反腐(fu)倡廉制度體(ti)(ti)系(xi)(xi)、工(gong)作體(ti)(ti)系(xi)(xi)更(geng)加完善，國有企(qi)業黨組織在公司治理中的法定地位更(geng)加鞏固，政治核(he)心作用充分發揮。

二、分類推進國有企業改革

（四）劃(hua)分(fen)(fen)(fen)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業不(bu)同(tong)類(lei)(lei)別。根(gen)據國(guo)有(you)(you)資本的戰略定位(wei)和(he)(he)發(fa)展(zhan)目標，結合(he)不(bu)同(tong)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業在經(jing)(jing)濟(ji)社會發(fa)展(zhan)中(zhong)的作用(yong)、現狀(zhuang)和(he)(he)發(fa)展(zhan)需要，將國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業分(fen)(fen)(fen)為商業類(lei)(lei)和(he)(he)公益類(lei)(lei)。通(tong)過界(jie)定功能、劃(hua)分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)別，實(shi)行分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)改革、分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)發(fa)展(zhan)、分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)監管、分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)定責(ze)、分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)考(kao)(kao)核(he)，提高改革的針對性、監管的有(you)(you)效(xiao)性、考(kao)(kao)核(he)評(ping)價的科學性，推動國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業同(tong)市場經(jing)(jing)濟(ji)深入(ru)融合(he)，促(cu)進國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業經(jing)(jing)濟(ji)效(xiao)益和(he)(he)社會效(xiao)益有(you)(you)機統一。按照(zhao)誰(shui)出資誰(shui)分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)的原則，由履行出資人職責(ze)的機構負責(ze)制(zhi)定所(suo)出資企(qi)(qi)業的功能界(jie)定和(he)(he)分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)方(fang)案，報本級政(zheng)府批準。各地(di)區(qu)可結合(he)實(shi)際(ji)，劃(hua)分(fen)(fen)(fen)并動態調整本地(di)區(qu)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業功能類(lei)(lei)別。

（五）推進商(shang)業類(lei)國有企業改(gai)革。商(shang)業類(lei)國有企業按照市場(chang)化(hua)(hua)要(yao)(yao)求實(shi)行商(shang)業化(hua)(hua)運作，以增強國有經濟活力、放大國有資本(ben)功能、實(shi)現國有資產(chan)保值增值為主要(yao)(yao)目(mu)標(biao)，依(yi)法獨立自主開展生產(chan)經營活動，實(shi)現優勝劣汰(tai)、有序(xu)進退(tui)。

主業(ye)(ye)處于充分競爭行業(ye)(ye)和領(ling)域的商業(ye)(ye)類(lei)(lei)國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)，原則(ze)上都(dou)要實行公司(si)制股(gu)(gu)份制改革，積極引(yin)入其他國有(you)(you)資本或各類(lei)(lei)非國有(you)(you)資本實現股(gu)(gu)權多元化(hua)，國有(you)(you)資本可(ke)以(yi)絕對(dui)控股(gu)(gu)、相(xiang)對(dui)控股(gu)(gu)，也可(ke)以(yi)參股(gu)(gu)，并著(zhu)力推進整體上市。對(dui)這些(xie)國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)，重點考(kao)核經營(ying)業(ye)(ye)績指標、國有(you)(you)資產保值增值和市場競爭能力。

主業(ye)(ye)(ye)(ye)處于關系國(guo)(guo)(guo)家安全(quan)、國(guo)(guo)(guo)民經濟(ji)命(ming)脈的重要(yao)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)和關鍵領域、主要(yao)承(cheng)擔重大(da)專項任務(wu)的商業(ye)(ye)(ye)(ye)類國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，要(yao)保(bao)(bao)持國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本控股(gu)(gu)地(di)位，支(zhi)持非國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本參股(gu)(gu)。對(dui)自然壟(long)斷行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)，實(shi)行(xing)(xing)以(yi)政企(qi)分(fen)(fen)開(kai)、政資(zi)分(fen)(fen)開(kai)、特(te)許經營(ying)、政府(fu)監管為主要(yao)內容的改革(ge)，根據不同(tong)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)特(te)點實(shi)行(xing)(xing)網運(yun)(yun)分(fen)(fen)開(kai)、放開(kai)競爭(zheng)性(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)，促進公(gong)共(gong)資(zi)源(yuan)配(pei)置市場(chang)化(hua)；對(dui)需要(yao)實(shi)行(xing)(xing)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)全(quan)資(zi)的企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，也(ye)要(yao)積極引入其(qi)他(ta)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本實(shi)行(xing)(xing)股(gu)(gu)權(quan)多(duo)元化(hua)；對(dui)特(te)殊業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)和競爭(zheng)性(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)實(shi)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)板(ban)塊有(you)(you)(you)(you)效(xiao)分(fen)(fen)離，獨(du)立運(yun)(yun)作、獨(du)立核(he)算。對(dui)這些國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，在(zai)考(kao)核(he)經營(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)績指標(biao)和國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)保(bao)(bao)值增(zeng)值情(qing)況的同(tong)時，加強對(dui)服(fu)務(wu)國(guo)(guo)(guo)家戰(zhan)略、保(bao)(bao)障國(guo)(guo)(guo)家安全(quan)和國(guo)(guo)(guo)民經濟(ji)運(yun)(yun)行(xing)(xing)、發展前瞻性(xing)戰(zhan)略性(xing)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)以(yi)及完(wan)成特(te)殊任務(wu)的考(kao)核(he)。

（六）推進公(gong)益(yi)(yi)類(lei)國有(you)(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)改革(ge)。公(gong)益(yi)(yi)類(lei)國有(you)(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)以(yi)保(bao)障民生、服(fu)(fu)(fu)務社會、提供(gong)公(gong)共(gong)產(chan)品和(he)(he)(he)服(fu)(fu)(fu)務為(wei)主要(yao)目標，引入市場機制(zhi)，提高公(gong)共(gong)服(fu)(fu)(fu)務效率和(he)(he)(he)能力。這類(lei)企業(ye)(ye)可(ke)以(yi)采取國有(you)(you)(you)(you)(you)獨資(zi)(zi)形式，具備條件的也(ye)可(ke)以(yi)推行投資(zi)(zi)主體(ti)多(duo)元化，還可(ke)以(yi)通(tong)過購買服(fu)(fu)(fu)務、特(te)許經(jing)營、委(wei)托代理(li)等方(fang)式，鼓勵(li)非國有(you)(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)參與經(jing)營。對公(gong)益(yi)(yi)類(lei)國有(you)(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)，重點(dian)考(kao)核成本控制(zhi)、產(chan)品服(fu)(fu)(fu)務質(zhi)量、營運效率和(he)(he)(he)保(bao)障能力，根據(ju)企業(ye)(ye)不同特(te)點(dian)有(you)(you)(you)(you)(you)區別(bie)地考(kao)核經(jing)營業(ye)(ye)績指標和(he)(he)(he)國有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)保(bao)值(zhi)增值(zhi)情(qing)況，考(kao)核中(zhong)要(yao)引入社會評價。

三、完善現代企業制度

（七）推進公(gong)司(si)制(zhi)股(gu)(gu)份制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)。加大集(ji)團層面(mian)公(gong)司(si)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)力度，積極(ji)引入(ru)各類投資(zi)者實現(xian)股(gu)(gu)權(quan)多元(yuan)化，大力推動國(guo)有(you)企業改(gai)制(zhi)上市，創造(zao)條件實現(xian)集(ji)團公(gong)司(si)整體上市。根據(ju)不同企業的(de)功能定(ding)位，逐步調整國(guo)有(you)股(gu)(gu)權(quan)比例，形成股(gu)(gu)權(quan)結構(gou)多元(yuan)、股(gu)(gu)東行(xing)為規范、內部約(yue)束有(you)效、運行(xing)高(gao)效靈活的(de)經營機制(zhi)。允許(xu)將部分國(guo)有(you)資(zi)本(ben)轉化為優先股(gu)(gu)，在少數特(te)定(ding)領域探索建(jian)立國(guo)家(jia)特(te)殊管理股(gu)(gu)制(zhi)度。

（八）健(jian)全(quan)公司(si)法人(ren)治(zhi)理(li)(li)(li)(li)結構。重(zhong)點是推(tui)進董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)建(jian)設，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)權(quan)責對等、運轉協調、有效制(zhi)衡的(de)(de)決(jue)(jue)策(ce)執行(xing)(xing)監督(du)機制(zhi)，規范董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)長(chang)、總經(jing)理(li)(li)(li)(li)行(xing)(xing)權(quan)行(xing)(xing)為，充(chong)分發(fa)揮董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)的(de)(de)決(jue)(jue)策(ce)作(zuo)用(yong)、監事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)的(de)(de)監督(du)作(zuo)用(yong)、經(jing)理(li)(li)(li)(li)層的(de)(de)經(jing)營管(guan)理(li)(li)(li)(li)作(zuo)用(yong)、黨組織的(de)(de)政治(zhi)核心作(zuo)用(yong)，切實(shi)(shi)解決(jue)(jue)一(yi)些企業董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)形同虛設、“一(yi)把手”說了(le)算的(de)(de)問題，實(shi)(shi)現(xian)規范的(de)(de)公司(si)治(zhi)理(li)(li)(li)(li)。要切實(shi)(shi)落(luo)實(shi)(shi)和(he)維護董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)依(yi)法行(xing)(xing)使重(zhong)大(da)決(jue)(jue)策(ce)、選人(ren)用(yong)人(ren)、薪酬分配(pei)等權(quan)利，保障(zhang)經(jing)理(li)(li)(li)(li)層經(jing)營自主權(quan)，法無(wu)授權(quan)任何政府部門和(he)機構不得干預。加強(qiang)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)內部的(de)(de)制(zhi)衡約束(shu)，國有獨(du)資、全(quan)資公司(si)的(de)(de)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)和(he)監事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)均應有職工代表，董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)外部董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)應占多數，落(luo)實(shi)(shi)一(yi)人(ren)一(yi)票表決(jue)(jue)制(zhi)度，董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)對董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)決(jue)(jue)議(yi)承擔責任。改(gai)進董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)和(he)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)評價(jia)辦法，強(qiang)化對董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)(de)考核評價(jia)和(he)管(guan)理(li)(li)(li)(li)，對重(zhong)大(da)決(jue)(jue)策(ce)失(shi)誤負有直(zhi)接責任的(de)(de)要及時調整(zheng)或解聘，并(bing)依(yi)法追究責任。進一(yi)步(bu)加強(qiang)外部董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)隊伍建(jian)設，拓寬來(lai)源(yuan)渠道。

（九）建(jian)立國(guo)有(you)企(qi)業(ye)領(ling)導人(ren)員(yuan)分類(lei)分層管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)制(zhi)度。堅持黨管(guan)(guan)(guan)干部原則與董(dong)事會依法產(chan)生、董(dong)事會依法選(xuan)擇經營(ying)(ying)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)者、經營(ying)(ying)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)者依法行(xing)使用人(ren)權(quan)相(xiang)結(jie)合(he)(he)(he)，不斷創新有(you)效實現形式(shi)。上級黨組織(zhi)和(he)國(guo)有(you)資產(chan)監管(guan)(guan)(guan)機構按(an)照管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)權(quan)限加(jia)強對國(guo)有(you)企(qi)業(ye)領(ling)導人(ren)員(yuan)的(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)，廣開推薦渠道，依規考察提名，嚴(yan)格(ge)履行(xing)選(xuan)用程(cheng)序(xu)。根據不同企(qi)業(ye)類(lei)別和(he)層級，實行(xing)選(xuan)任(ren)(ren)制(zhi)、委任(ren)(ren)制(zhi)、聘任(ren)(ren)制(zhi)等不同選(xuan)人(ren)用人(ren)方式(shi)。推行(xing)職業(ye)經理(li)(li)人(ren)制(zhi)度，實行(xing)內部培養和(he)外(wai)部引進相(xiang)結(jie)合(he)(he)(he)，暢通現有(you)經營(ying)(ying)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)者與職業(ye)經理(li)(li)人(ren)身份轉換通道，董(dong)事會按(an)市場化方式(shi)選(xuan)聘和(he)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)職業(ye)經理(li)(li)人(ren)，合(he)(he)(he)理(li)(li)增(zeng)加(jia)市場化選(xuan)聘比(bi)例，加(jia)快建(jian)立退(tui)出機制(zhi)。推行(xing)企(qi)業(ye)經理(li)(li)層成員(yuan)任(ren)(ren)期制(zhi)和(he)契約化管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)，明確(que)責任(ren)(ren)、權(quan)利(li)、義務，嚴(yan)格(ge)任(ren)(ren)期管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)和(he)目標(biao)考核。

（十）實行(xing)與社會主義市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)經(jing)濟相(xiang)適(shi)應的(de)(de)(de)(de)企業(ye)(ye)(ye)(ye)薪(xin)(xin)酬(chou)分(fen)配(pei)制(zhi)(zhi)度。企業(ye)(ye)(ye)(ye)內(nei)部的(de)(de)(de)(de)薪(xin)(xin)酬(chou)分(fen)配(pei)權(quan)是(shi)企業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)法定(ding)(ding)權(quan)利，由企業(ye)(ye)(ye)(ye)依法依規(gui)自主決定(ding)(ding)，完(wan)善既有(you)(you)(you)激勵(li)又(you)有(you)(you)(you)約束、既講效率又(you)講公平、既符合企業(ye)(ye)(ye)(ye)一般規(gui)律又(you)體現國(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)特點的(de)(de)(de)(de)分(fen)配(pei)機(ji)制(zhi)(zhi)。建立健(jian)全(quan)與勞(lao)動(dong)力市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)基本適(shi)應、與企業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)濟效益和(he)(he)(he)勞(lao)動(dong)生(sheng)產(chan)率掛鉤(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)工資(zi)決定(ding)(ding)和(he)(he)(he)正(zheng)常增(zeng)(zeng)長機(ji)制(zhi)(zhi)。推進全(quan)員(yuan)績效考核(he)，以業(ye)(ye)(ye)(ye)績為(wei)導(dao)向(xiang)，科學評價不同(tong)崗位員(yuan)工的(de)(de)(de)(de)貢獻，合理(li)拉開(kai)收(shou)(shou)入分(fen)配(pei)差(cha)距(ju)，切實做到收(shou)(shou)入能增(zeng)(zeng)能減(jian)和(he)(he)(he)獎懲分(fen)明，充(chong)分(fen)調動(dong)廣大職(zhi)(zhi)工積(ji)極性(xing)(xing)。對國(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)領(ling)(ling)導(dao)人(ren)員(yuan)實行(xing)與選任方(fang)(fang)式相(xiang)匹配(pei)、與企業(ye)(ye)(ye)(ye)功(gong)能性(xing)(xing)質相(xiang)適(shi)應、與經(jing)營業(ye)(ye)(ye)(ye)績相(xiang)掛鉤(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)差(cha)異化薪(xin)(xin)酬(chou)分(fen)配(pei)辦(ban)法。對黨中央、國(guo)務院和(he)(he)(he)地方(fang)(fang)黨委、政(zheng)府及其部門任命的(de)(de)(de)(de)國(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)領(ling)(ling)導(dao)人(ren)員(yuan)，合理(li)確(que)定(ding)(ding)基本年薪(xin)(xin)、績效年薪(xin)(xin)和(he)(he)(he)任期(qi)(qi)激勵(li)收(shou)(shou)入。對市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)化選聘(pin)的(de)(de)(de)(de)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)理(li)人(ren)實行(xing)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)化薪(xin)(xin)酬(chou)分(fen)配(pei)機(ji)制(zhi)(zhi)，可以采取(qu)多種方(fang)(fang)式探(tan)索(suo)完(wan)善中長期(qi)(qi)激勵(li)機(ji)制(zhi)(zhi)。健(jian)全(quan)與激勵(li)機(ji)制(zhi)(zhi)相(xiang)對稱的(de)(de)(de)(de)經(jing)濟責任審計(ji)、信(xin)息披(pi)露、延期(qi)(qi)支(zhi)付、追(zhui)索(suo)扣回等(deng)約束機(ji)制(zhi)(zhi)。嚴格(ge)規(gui)范履職(zhi)(zhi)待遇、業(ye)(ye)(ye)(ye)務支(zhi)出，嚴禁將公款用于個人(ren)支(zhi)出。

（十一）深化企(qi)(qi)業(ye)(ye)內部用(yong)人制(zhi)度(du)改革。建立(li)健全企(qi)(qi)業(ye)(ye)各類(lei)管理(li)人員公開(kai)招聘、競爭上(shang)崗(gang)(gang)等(deng)(deng)制(zhi)度(du)，對(dui)特殊管理(li)人員可(ke)以通(tong)過委托人才中介機構推薦等(deng)(deng)方式，拓寬選人用(yong)人視(shi)野和(he)渠道。建立(li)分級分類(lei)的企(qi)(qi)業(ye)(ye)員工(gong)市場化公開(kai)招聘制(zhi)度(du)，切實做(zuo)到信息公開(kai)、過程公開(kai)、結果公開(kai)。構建和(he)諧勞動關(guan)系，依(yi)法規范企(qi)(qi)業(ye)(ye)各類(lei)用(yong)工(gong)管理(li)，建立(li)健全以合同管理(li)為核心、以崗(gang)(gang)位管理(li)為基礎的市場化用(yong)工(gong)制(zhi)度(du)，真正形成企(qi)(qi)業(ye)(ye)各類(lei)管理(li)人員能上(shang)能下、員工(gong)能進能出的合理(li)流(liu)動機制(zhi)。

四、完善國有資產管理體制

（十二）以管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)為主推進(jin)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)機構職能轉變。國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)機構要(yao)準確把握依(yi)(yi)法履行(xing)出(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)職責的定(ding)位，科學(xue)界定(ding)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)出(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)的邊界，建立監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)權力(li)清單(dan)和(he)責任(ren)清單(dan)，實現以管(guan)(guan)(guan)(guan)企(qi)業為主向以管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)為主的轉變。該管(guan)(guan)(guan)(guan)的要(yao)科學(xue)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)、決(jue)不缺(que)位，重點(dian)管(guan)(guan)(guan)(guan)好國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)布(bu)局、規范(fan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)運作、提高資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)回報、維護資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)安全；不該管(guan)(guan)(guan)(guan)的要(yao)依(yi)(yi)法放權、決(jue)不越(yue)位，將(jiang)依(yi)(yi)法應由企(qi)業自主經(jing)營決(jue)策的事項(xiang)歸位于(yu)企(qi)業，將(jiang)延伸到子企(qi)業的管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)事項(xiang)原則上歸位于(yu)一級企(qi)業，將(jiang)配合承擔的公(gong)共管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)職能歸位于(yu)相關政府部門和(he)單(dan)位。大力(li)推進(jin)依(yi)(yi)法監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)，著力(li)創新監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)方式和(he)手段，改(gai)(gai)變行(xing)政化(hua)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)方式，改(gai)(gai)進(jin)考核(he)體(ti)系和(he)辦法，提高監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)的科學(xue)性、有(you)(you)效性。

（十三）以管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為(wei)主改革國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)授(shou)權(quan)(quan)經營體制。改組組建國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運營公司(si)，探索有(you)(you)(you)效的(de)(de)(de)(de)運營模式，通過開展(zhan)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)融資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、產(chan)(chan)業(ye)培育、資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)整(zheng)合，推動產(chan)(chan)業(ye)集聚和轉型升級，優化(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)布局結構；通過股權(quan)(quan)運作(zuo)、價值管(guan)(guan)理、有(you)(you)(you)序進退，促進國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)合理流動，實現(xian)保(bao)值增(zeng)值。科學界(jie)定國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)所有(you)(you)(you)權(quan)(quan)和經營權(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)邊界(jie)，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監管(guan)(guan)機構依法(fa)對(dui)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運營公司(si)和其他直接監管(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)企(qi)業(ye)履行(xing)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)職(zhi)責(ze)，并授(shou)權(quan)(quan)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運營公司(si)對(dui)授(shou)權(quan)(quan)范圍(wei)內(nei)的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)履行(xing)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)職(zhi)責(ze)。國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運營公司(si)作(zuo)為(wei)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)市場化(hua)運作(zuo)的(de)(de)(de)(de)專業(ye)平(ping)臺，依法(fa)自主開展(zhan)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運作(zuo)，對(dui)所出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)業(ye)行(xing)使股東職(zhi)責(ze)，按照責(ze)權(quan)(quan)對(dui)應原則切實承擔(dan)起國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)保(bao)值增(zeng)值責(ze)任。開展(zhan)政府直接授(shou)權(quan)(quan)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運營公司(si)履行(xing)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)職(zhi)責(ze)的(de)(de)(de)(de)試(shi)點(dian)。

（十四）以(yi)(yi)(yi)管資本(ben)(ben)(ben)(ben)為(wei)主(zhu)推(tui)動國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資本(ben)(ben)(ben)(ben)合(he)理(li)(li)(li)流動優(you)化配置(zhi)(zhi)。堅持以(yi)(yi)(yi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)為(wei)導向、以(yi)(yi)(yi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)為(wei)主(zhu)體，有(you)(you)(you)(you)進有(you)(you)(you)(you)退、有(you)(you)(you)(you)所為(wei)有(you)(you)(you)(you)所不為(wei)，優(you)化國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資本(ben)(ben)(ben)(ben)布局結構，增(zeng)強(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)經濟整(zheng)體功能(neng)和(he)(he)效(xiao)(xiao)率(lv)。緊(jin)緊(jin)圍繞服務國(guo)(guo)(guo)(guo)家戰略(lve)(lve)，落實(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)家產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)政策(ce)和(he)(he)重(zhong)點(dian)(dian)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)布局調整(zheng)總體要(yao)求，優(you)化國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資本(ben)(ben)(ben)(ben)重(zhong)點(dian)(dian)投資方向和(he)(he)領域，推(tui)動國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資本(ben)(ben)(ben)(ben)向關系國(guo)(guo)(guo)(guo)家安(an)(an)全、國(guo)(guo)(guo)(guo)民經濟命脈和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)計民生的(de)(de)重(zhong)要(yao)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)關鍵領域、重(zhong)點(dian)(dian)基礎設(she)施集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，向前(qian)瞻性戰略(lve)(lve)性產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，向具(ju)有(you)(you)(you)(you)核心競爭(zheng)力的(de)(de)優(you)勢(shi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)。發(fa)揮(hui)(hui)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資本(ben)(ben)(ben)(ben)投資、運營公(gong)司的(de)(de)作(zuo)用(yong)，清理(li)(li)(li)退出一(yi)批(pi)、重(zhong)組整(zheng)合(he)一(yi)批(pi)、創(chuang)新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)一(yi)批(pi)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。建立健全優(you)勝劣汰市(shi)(shi)(shi)場(chang)化退出機制，充分發(fa)揮(hui)(hui)失業(ye)(ye)(ye)救濟和(he)(he)再就業(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)等的(de)(de)作(zuo)用(yong)，解決(jue)好職工安(an)(an)置(zhi)(zhi)問題，切實(shi)保障退出企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)依法(fa)實(shi)現(xian)關閉或(huo)破產(chan)(chan)(chan)，加(jia)快處置(zhi)(zhi)低效(xiao)(xiao)無效(xiao)(xiao)資產(chan)(chan)(chan)，淘汰落后產(chan)(chan)(chan)能(neng)。支(zhi)持企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)依法(fa)合(he)規通過證券交(jiao)易(yi)、產(chan)(chan)(chan)權交(jiao)易(yi)等資本(ben)(ben)(ben)(ben)市(shi)(shi)(shi)場(chang)，以(yi)(yi)(yi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)公(gong)允價格處置(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)資產(chan)(chan)(chan)，實(shi)現(xian)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資本(ben)(ben)(ben)(ben)形態轉換，變現(xian)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資本(ben)(ben)(ben)(ben)用(yong)于更(geng)需要(yao)的(de)(de)領域和(he)(he)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)。推(tui)動國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)加(jia)快管理(li)(li)(li)創(chuang)新(xin)(xin)、商業(ye)(ye)(ye)模式創(chuang)新(xin)(xin)，合(he)理(li)(li)(li)限(xian)定法(fa)人(ren)(ren)層(ceng)級(ji)，有(you)(you)(you)(you)效(xiao)(xiao)壓縮管理(li)(li)(li)層(ceng)級(ji)。發(fa)揮(hui)(hui)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在實(shi)施創(chuang)新(xin)(xin)驅動發(fa)展(zhan)戰略(lve)(lve)和(he)(he)制造(zao)強(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)戰略(lve)(lve)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)骨干(gan)和(he)(he)表率(lv)作(zuo)用(yong)，強(qiang)化企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在技術(shu)創(chuang)新(xin)(xin)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)主(zhu)體地(di)位(wei)，重(zhong)視培(pei)養科研人(ren)(ren)才(cai)和(he)(he)高技能(neng)人(ren)(ren)才(cai)。支(zhi)持國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)開展(zhan)國(guo)(guo)(guo)(guo)際化經營，鼓(gu)勵國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)之間以(yi)(yi)(yi)及(ji)與其(qi)他(ta)所有(you)(you)(you)(you)制企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)以(yi)(yi)(yi)資本(ben)(ben)(ben)(ben)為(wei)紐(niu)帶，強(qiang)強(qiang)聯(lian)合(he)、優(you)勢(shi)互補，加(jia)快培(pei)育(yu)一(yi)批(pi)具(ju)有(you)(you)(you)(you)世界一(yi)流水(shui)平(ping)的(de)(de)跨國(guo)(guo)(guo)(guo)公(gong)司。

（十五）以管(guan)(guan)資(zi)本為(wei)主(zhu)推進經營性國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產集中(zhong)(zhong)統(tong)一監(jian)管(guan)(guan)。穩步將黨政(zheng)機(ji)關、事(shi)業(ye)單位所屬(shu)企(qi)業(ye)的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本納入(ru)(ru)經營性國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產集中(zhong)(zhong)統(tong)一監(jian)管(guan)(guan)體系(xi)，具備條(tiao)件的(de)進入(ru)(ru)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本投資(zi)、運(yun)營公司。加(jia)強國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產基(ji)礎管(guan)(guan)理(li)，按照統(tong)一制度規范、統(tong)一工作體系(xi)的(de)原(yuan)則，抓緊制定企(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產基(ji)礎管(guan)(guan)理(li)條(tiao)例。建立覆蓋全部國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)、分(fen)級管(guan)(guan)理(li)的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本經營預算管(guan)(guan)理(li)制度，提高國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本收益上(shang)繳(jiao)公共財政(zheng)比例，2020年提高到(dao)30%，更多(duo)用于保障(zhang)和(he)改善民生。劃轉部分(fen)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本充實社會保障(zhang)基(ji)金。

五、發展混合所有制經濟

（十六）推進(jin)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)混(hun)合(he)(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)。以促進(jin)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)轉換經營機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，放大國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)功(gong)(gong)能，提高(gao)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)配(pei)置(zhi)和(he)運行(xing)效(xiao)率，實現各(ge)種所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)資(zi)(zi)本(ben)(ben)取長補短、相互(hu)促進(jin)、共(gong)同發展為目(mu)標(biao)，穩妥(tuo)推動國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)發展混(hun)合(he)(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經濟(ji)。對通過實行(xing)股份制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、上(shang)市(shi)等途徑已經實行(xing)混(hun)合(he)(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)，要著力(li)在完(wan)善現代企(qi)業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度、提高(gao)資(zi)(zi)本(ben)(ben)運行(xing)效(xiao)率上(shang)下功(gong)(gong)夫(fu)；對于適宜(yi)繼續推進(jin)混(hun)合(he)(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)的國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)，要充分發揮(hui)市(shi)場機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)作用(yong)，堅持因(yin)(yin)地(di)施(shi)策(ce)、因(yin)(yin)業(ye)(ye)施(shi)策(ce)、因(yin)(yin)企(qi)施(shi)策(ce)，宜(yi)獨則(ze)(ze)獨、宜(yi)控則(ze)(ze)控、宜(yi)參(can)則(ze)(ze)參(can)，不(bu)搞拉郎(lang)配(pei)，不(bu)搞全(quan)覆(fu)蓋，不(bu)設時間表，成熟一(yi)個推進(jin)一(yi)個。改(gai)革(ge)要依(yi)法依(yi)規、嚴格程(cheng)序、公(gong)開公(gong)正，切實保護混(hun)合(he)(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)(ye)各(ge)類出資(zi)(zi)人(ren)的產(chan)權權益，杜絕國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)流失(shi)。

（十七）引入非國(guo)有(you)(you)資(zi)本參(can)與國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業改革。鼓勵非國(guo)有(you)(you)資(zi)本投資(zi)主體通過(guo)出資(zi)入股、收購股權(quan)、認購可轉(zhuan)債、股權(quan)置換等多(duo)種方(fang)式，參(can)與國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業改制(zhi)重組(zu)或國(guo)有(you)(you)控股上市公(gong)司增資(zi)擴(kuo)股以及企(qi)(qi)業經營管理。實(shi)行同股同權(quan)，切實(shi)維護各類(lei)股東合(he)(he)法權(quan)益。在石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資(zi)源(yuan)開發、公(gong)用事業等領域，向非國(guo)有(you)(you)資(zi)本推出符合(he)(he)產(chan)業政策、有(you)(you)利(li)于轉(zhuan)型(xing)升級(ji)的項(xiang)目。依照外(wai)商投資(zi)產(chan)業指導(dao)目錄和相關安全(quan)審查規定，完善外(wai)資(zi)安全(quan)審查工作機制(zhi)。開展多(duo)類(lei)型(xing)政府和社會資(zi)本合(he)(he)作試點，逐步推廣(guang)政府和社會資(zi)本合(he)(he)作模(mo)式。

（十八）鼓(gu)勵國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)以多種方(fang)式(shi)(shi)入股(gu)非(fei)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)。充分發揮國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)投資(zi)、運營公司的(de)資(zi)本(ben)(ben)運作平(ping)臺作用，通(tong)過市場化方(fang)式(shi)(shi)，以公共服(fu)務、高新技術、生態環保、戰略性產(chan)業(ye)為(wei)重點領(ling)域，對發展潛(qian)力大、成長性強的(de)非(fei)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)進行股(gu)權投資(zi)。鼓(gu)勵國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)通(tong)過投資(zi)入股(gu)、聯合投資(zi)、重組等(deng)多種方(fang)式(shi)(shi)，與非(fei)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)進行股(gu)權融合、戰略合作、資(zi)源(yuan)整(zheng)合。

（十九）探(tan)索(suo)實(shi)行混合所有(you)制(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)員工(gong)持(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)。堅(jian)持(chi)(chi)試點先(xian)行，在(zai)取(qu)得經驗基(ji)礎上穩妥有(you)序推進，通過實(shi)行員工(gong)持(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)建(jian)立(li)激勵約(yue)束(shu)長(chang)效機制(zhi)(zhi)。優先(xian)支(zhi)持(chi)(chi)人(ren)才資本和(he)技術要素貢獻占比較(jiao)高(gao)的轉制(zhi)(zhi)科(ke)研院所、高(gao)新技術企(qi)業(ye)、科(ke)技服務型企(qi)業(ye)開展員工(gong)持(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)試點，支(zhi)持(chi)(chi)對(dui)企(qi)業(ye)經營業(ye)績和(he)持(chi)(chi)續發(fa)展有(you)直接或較(jiao)大影響的科(ke)研人(ren)員、經營管理(li)人(ren)員和(he)業(ye)務骨干等(deng)持(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)。員工(gong)持(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)主(zhu)要采(cai)取(qu)增(zeng)資擴(kuo)股(gu)(gu)(gu)、出(chu)資新設等(deng)方式。完善相關政(zheng)策(ce)，健(jian)全審核(he)程序，規范(fan)操作流程，嚴(yan)格資產(chan)評(ping)估，建(jian)立(li)健(jian)全股(gu)(gu)(gu)權(quan)流轉和(he)退出(chu)機制(zhi)(zhi)，確保員工(gong)持(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)公開透明(ming)，嚴(yan)禁暗箱操作，防止利(li)益輸送。

六、強化監督防止國有資產流失

（二(er)十）強(qiang)(qiang)化(hua)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)內(nei)部(bu)(bu)(bu)監(jian)(jian)督(du)(du)。完(wan)善(shan)(shan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)內(nei)部(bu)(bu)(bu)監(jian)(jian)督(du)(du)體(ti)系(xi)，明確(que)監(jian)(jian)事會(hui)(hui)、審計、紀檢監(jian)(jian)察、巡視以及法律、財(cai)務(wu)等部(bu)(bu)(bu)門的監(jian)(jian)督(du)(du)職(zhi)責(ze)(ze)，完(wan)善(shan)(shan)監(jian)(jian)督(du)(du)制(zhi)(zhi)度，增強(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)度執行力(li)(li)(li)。強(qiang)(qiang)化(hua)對權(quan)力(li)(li)(li)集中(zhong)、資金(jin)密集、資源富(fu)集、資產聚集的部(bu)(bu)(bu)門和(he)崗位的監(jian)(jian)督(du)(du)，實(shi)(shi)行分事行權(quan)、分崗設(she)權(quan)、分級(ji)授權(quan)，定(ding)期輪崗，強(qiang)(qiang)化(hua)內(nei)部(bu)(bu)(bu)流程控制(zhi)(zhi)，防止權(quan)力(li)(li)(li)濫(lan)用(yong)(yong)。建(jian)立審計部(bu)(bu)(bu)門向董(dong)事會(hui)(hui)負責(ze)(ze)的工(gong)(gong)作機制(zhi)(zhi)。落實(shi)(shi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)內(nei)部(bu)(bu)(bu)監(jian)(jian)事會(hui)(hui)對董(dong)事、經理和(he)其他高級(ji)管(guan)理人員的監(jian)(jian)督(du)(du)。進一步發揮企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)總(zong)法律顧(gu)問(wen)在經營管(guan)理中(zhong)的法律審核(he)把關(guan)作用(yong)(yong)，推進企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)依(yi)法經營、合(he)規管(guan)理。集團公司要依(yi)法依(yi)規、盡職(zhi)盡責(ze)(ze)加強(qiang)(qiang)對子企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的管(guan)理和(he)監(jian)(jian)督(du)(du)。大力(li)(li)(li)推進廠(chang)務(wu)公開，健全以職(zhi)工(gong)(gong)代(dai)表(biao)大會(hui)(hui)為基本形式(shi)的企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)民主管(guan)理制(zhi)(zhi)度，加強(qiang)(qiang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)職(zhi)工(gong)(gong)民主監(jian)(jian)督(du)(du)。

（二十一）建立(li)(li)健(jian)全(quan)(quan)高效協同(tong)的(de)外(wai)部監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)(hua)出(chu)資(zi)人(ren)(ren)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)，加(jia)快(kuai)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)行(xing)(xing)為規范法律法規制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)建設，加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)對(dui)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)關(guan)鍵業(ye)(ye)(ye)(ye)務、改(gai)革重點領(ling)域、國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)運(yun)營(ying)重要(yao)環(huan)節以(yi)及境外(wai)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)的(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)，規范操(cao)作流程，強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)(hua)專業(ye)(ye)(ye)(ye)檢(jian)(jian)查(cha)，開展(zhan)總會計師由(you)履行(xing)(xing)出(chu)資(zi)人(ren)(ren)職責(ze)機(ji)構委派(pai)(pai)的(de)試點。加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)和改(gai)進(jin)外(wai)派(pai)(pai)監(jian)(jian)(jian)(jian)事(shi)會制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，明確(que)職責(ze)定位，強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)(hua)與有(you)(you)關(guan)專業(ye)(ye)(ye)(ye)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)機(ji)構的(de)協作，加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)當期和事(shi)中監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)，強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)(hua)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)成(cheng)果運(yun)用，建立(li)(li)健(jian)全(quan)(quan)核查(cha)、移交和整(zheng)(zheng)改(gai)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。健(jian)全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)審計監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)體系和制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，實行(xing)(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)審計監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)全(quan)(quan)覆蓋，建立(li)(li)對(dui)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)的(de)經(jing)常(chang)性審計制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)紀檢(jian)(jian)監(jian)(jian)(jian)(jian)察監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)和巡(xun)視(shi)工(gong)作，強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)(hua)對(dui)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)領(ling)導人(ren)(ren)員(yuan)廉潔(jie)從(cong)業(ye)(ye)(ye)(ye)、行(xing)(xing)使權(quan)力等的(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)，加(jia)大大案要(yao)案查(cha)處(chu)力度(du)，狠抓(zhua)對(dui)存在問題的(de)整(zheng)(zheng)改(gai)落實。整(zheng)(zheng)合出(chu)資(zi)人(ren)(ren)監(jian)(jian)(jian)(jian)管、外(wai)派(pai)(pai)監(jian)(jian)(jian)(jian)事(shi)會監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)和審計、紀檢(jian)(jian)監(jian)(jian)(jian)(jian)察、巡(xun)視(shi)等監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)力量，建立(li)(li)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)工(gong)作會商機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)統(tong)籌，創新方式，共享(xiang)資(zi)源，減少重復檢(jian)(jian)查(cha)，提高監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)效能。建立(li)(li)健(jian)全(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)意(yi)見反饋整(zheng)(zheng)改(gai)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，形(xing)成(cheng)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)工(gong)作的(de)閉(bi)環(huan)。

（二十二）實施(shi)信(xin)息(xi)公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)加強社會監(jian)(jian)督(du)。完善國(guo)有資(zi)(zi)(zi)產和國(guo)有企(qi)(qi)業信(xin)息(xi)公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)制度，設立(li)統(tong)一的(de)信(xin)息(xi)公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)網絡平臺(tai)，依(yi)法(fa)依(yi)規、及(ji)時(shi)準確披露國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本整體(ti)(ti)運營和監(jian)(jian)管、國(guo)有企(qi)(qi)業公(gong)(gong)司(si)治(zhi)理(li)以及(ji)管理(li)架構、經營情(qing)況、財務狀(zhuang)況、關(guan)聯交易、企(qi)(qi)業負責(ze)人薪酬等信(xin)息(xi)，建設陽(yang)光國(guo)企(qi)(qi)。認真處(chu)理(li)人民群眾(zhong)(zhong)關(guan)于國(guo)有資(zi)(zi)(zi)產流失等問(wen)題(ti)的(de)來信(xin)、來訪和檢舉，及(ji)時(shi)回應社會關(guan)切。充分發(fa)揮媒體(ti)(ti)輿論監(jian)(jian)督(du)作用，有效(xiao)保障社會公(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)對企(qi)(qi)業國(guo)有資(zi)(zi)(zi)產運營的(de)知情(qing)權和監(jian)(jian)督(du)權。

（二十三）嚴(yan)格(ge)責任(ren)追(zhui)究(jiu)(jiu)。建立(li)健全國有企(qi)業(ye)(ye)重大決(jue)策失誤和(he)失職(zhi)、瀆職(zhi)責任(ren)追(zhui)究(jiu)(jiu)倒查機制，建立(li)和(he)完善重大決(jue)策評(ping)估、決(jue)策事(shi)(shi)項履職(zhi)記(ji)錄、決(jue)策過錯認(ren)定標(biao)準等配套制度，嚴(yan)厲查處侵吞、貪(tan)污、輸送、揮(hui)霍國有資(zi)產(chan)(chan)和(he)逃廢(fei)金(jin)融債務(wu)的(de)行(xing)為(wei)。建立(li)健全企(qi)業(ye)(ye)國有資(zi)產(chan)(chan)的(de)監督問(wen)責機制，對(dui)企(qi)業(ye)(ye)重大違法(fa)(fa)違紀問(wen)題敷衍(yan)不追(zhui)、隱匿不報、查處不力的(de)，嚴(yan)格(ge)追(zhui)究(jiu)(jiu)有關人(ren)員失職(zhi)瀆職(zhi)責任(ren)，視不同情(qing)形給(gei)予紀律處分或(huo)行(xing)政處分，構成犯罪的(de)，由(you)司法(fa)(fa)機關依法(fa)(fa)追(zhui)究(jiu)(jiu)刑事(shi)(shi)責任(ren)。

七、加強和改進黨對國有企業的領導

（二十四）充分發揮(hui)國(guo)(guo)有企業黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)政治核心作(zuo)(zuo)用。把加強黨(dang)(dang)(dang)的領導(dao)和完善公司治理(li)(li)(li)(li)統一(yi)(yi)起來，將黨(dang)(dang)(dang)建(jian)工(gong)作(zuo)(zuo)總體要(yao)求納入(ru)國(guo)(guo)有企業章(zhang)程，明確國(guo)(guo)有企業黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)在(zai)公司法(fa)人治理(li)(li)(li)(li)結構中的法(fa)定(ding)(ding)地位，創新國(guo)(guo)有企業黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)發揮(hui)政治核心作(zuo)(zuo)用的途徑(jing)和方式。在(zai)國(guo)(guo)有企業改(gai)革中堅(jian)持(chi)黨(dang)(dang)(dang)的建(jian)設同(tong)步(bu)謀劃(hua)、黨(dang)(dang)(dang)的組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)及工(gong)作(zuo)(zuo)機構同(tong)步(bu)設置、黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)負(fu)責人及黨(dang)(dang)(dang)務(wu)工(gong)作(zuo)(zuo)人員(yuan)(yuan)同(tong)步(bu)配備(bei)、黨(dang)(dang)(dang)的工(gong)作(zuo)(zuo)同(tong)步(bu)開展，保證(zheng)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)機構健全、黨(dang)(dang)(dang)務(wu)工(gong)作(zuo)(zuo)者隊伍穩定(ding)(ding)、黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)作(zuo)(zuo)用得到有效發揮(hui)。堅(jian)持(chi)和完善雙向進入(ru)、交叉任職的領導(dao)體制，符合條件的黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)領導(dao)班子(zi)成(cheng)(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)可以通過法(fa)定(ding)(ding)程序進入(ru)董(dong)(dong)(dong)事(shi)會(hui)、監(jian)(jian)事(shi)會(hui)、經理(li)(li)(li)(li)層(ceng)，董(dong)(dong)(dong)事(shi)會(hui)、監(jian)(jian)事(shi)會(hui)、經理(li)(li)(li)(li)層(ceng)成(cheng)(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)中符合條件的黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)可以依照有關規定(ding)(ding)和程序進入(ru)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)領導(dao)班子(zi)；經理(li)(li)(li)(li)層(ceng)成(cheng)(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)與黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)領導(dao)班子(zi)成(cheng)(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)適度(du)交叉任職；董(dong)(dong)(dong)事(shi)長(chang)、總經理(li)(li)(li)(li)原則上(shang)分設，黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)書記、董(dong)(dong)(dong)事(shi)長(chang)一(yi)(yi)般由一(yi)(yi)人擔任。

國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)要切實(shi)(shi)(shi)承(cheng)擔好、落實(shi)(shi)(shi)好從(cong)(cong)嚴管黨(dang)(dang)(dang)(dang)治(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)責(ze)(ze)任(ren)。堅持從(cong)(cong)嚴治(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)、思想建(jian)(jian)黨(dang)(dang)(dang)(dang)、制度治(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)，增強(qiang)管黨(dang)(dang)(dang)(dang)治(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)意識，建(jian)(jian)立(li)健(jian)全黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)工(gong)(gong)作(zuo)責(ze)(ze)任(ren)制，聚(ju)精會神抓(zhua)好黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)工(gong)(gong)作(zuo)，做(zuo)到守土(tu)有(you)(you)責(ze)(ze)、守土(tu)負(fu)責(ze)(ze)、守土(tu)盡責(ze)(ze)。黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)書(shu)記(ji)要切實(shi)(shi)(shi)履(lv)(lv)行(xing)黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)工(gong)(gong)作(zuo)第(di)一責(ze)(ze)任(ren)人職責(ze)(ze)，黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)班子(zi)其(qi)他成員(yuan)要切實(shi)(shi)(shi)履(lv)(lv)行(xing)“一崗雙責(ze)(ze)”，結合業(ye)(ye)(ye)務分工(gong)(gong)抓(zhua)好黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)工(gong)(gong)作(zuo)。中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)書(shu)記(ji)同時(shi)擔任(ren)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)其(qi)他主(zhu)要領導(dao)職務的(de)，應當設立(li)1名專職抓(zhua)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)工(gong)(gong)作(zuo)的(de)副書(shu)記(ji)。加強(qiang)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)基層黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)建(jian)(jian)設和黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)隊伍建(jian)(jian)設，強(qiang)化國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)基層黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)工(gong)(gong)作(zuo)的(de)基礎保障，充分發揮基層黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)戰斗堡壘作(zuo)用、共(gong)產(chan)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)先鋒(feng)模(mo)范作(zuo)用。加強(qiang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)對群眾(zhong)工(gong)(gong)作(zuo)的(de)領導(dao)，發揮好工(gong)(gong)會、共(gong)青團(tuan)(tuan)等群團(tuan)(tuan)組(zu)(zu)織(zhi)的(de)作(zuo)用，深入細致做(zuo)好職工(gong)(gong)群眾(zhong)的(de)思想政治(zhi)(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)。把建(jian)(jian)立(li)黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)組(zu)(zu)織(zhi)、開展(zhan)黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)工(gong)(gong)作(zuo)，作(zuo)為(wei)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)推進混(hun)合所有(you)(you)制改(gai)革的(de)必要前提，根(gen)據不同類型混(hun)合所有(you)(you)制企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)特點，科學確定黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)的(de)設置方式、職責(ze)(ze)定位、管理(li)模(mo)式。

（二(er)十五）進一步(bu)加強(qiang)國有企(qi)業(ye)(ye)(ye)領導班(ban)子建(jian)設和(he)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)隊伍建(jian)設。根(gen)據企(qi)業(ye)(ye)(ye)改革(ge)發(fa)展(zhan)需要，明(ming)確選(xuan)(xuan)(xuan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)用(yong)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)標準和(he)程序，創新(xin)選(xuan)(xuan)(xuan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)用(yong)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)方式。強(qiang)化黨組織(zhi)在企(qi)業(ye)(ye)(ye)領導人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)選(xuan)(xuan)(xuan)拔任(ren)用(yong)、培養教育、管理(li)監(jian)督中的(de)(de)責任(ren)，支持董事會(hui)依(yi)法選(xuan)(xuan)(xuan)擇經營管理(li)者、經營管理(li)者依(yi)法行(xing)使用(yong)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)權，堅決防止(zhi)和(he)整治選(xuan)(xuan)(xuan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)用(yong)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)中的(de)(de)不(bu)正之(zhi)風。加強(qiang)對國有企(qi)業(ye)(ye)(ye)領導人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)尤其是(shi)主(zhu)要領導人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)的(de)(de)日常監(jian)督管理(li)和(he)綜(zong)合考核(he)評價，及時調整不(bu)勝(sheng)任(ren)、不(bu)稱職的(de)(de)領導人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)，切實(shi)解(jie)決企(qi)業(ye)(ye)(ye)領導人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)能上不(bu)能下的(de)(de)問題。以強(qiang)化忠誠意識(shi)、拓(tuo)展(zhan)世界眼(yan)光、提高(gao)戰略思維、增強(qiang)創新(xin)精神(shen)、鍛造優秀品行(xing)為重點，加強(qiang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)家(jia)隊伍建(jian)設，充分發(fa)揮企(qi)業(ye)(ye)(ye)家(jia)作用(yong)。大力實(shi)施人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)強(qiang)企(qi)戰略，加快(kuai)建(jian)立健全國有企(qi)業(ye)(ye)(ye)集聚人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)的(de)(de)體制機(ji)制。

（二十六）切(qie)實落(luo)實國(guo)有(you)(you)(you)企業反腐(fu)倡廉“兩(liang)個責任(ren)”。國(guo)有(you)(you)(you)企業黨組(zu)織要(yao)切(qie)實履(lv)行好(hao)(hao)主體責任(ren)，紀(ji)檢機構(gou)要(yao)履(lv)行好(hao)(hao)監督責任(ren)。加強黨性教育、法(fa)(fa)治教育、警示(shi)教育，引導(dao)國(guo)有(you)(you)(you)企業領導(dao)人員堅定(ding)(ding)理想信念，自覺踐行“三(san)嚴三(san)實”要(yao)求(qiu)，正(zheng)確履(lv)職行權(quan)。建立(li)切(qie)實可行的(de)(de)責任(ren)追究制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，與企業考核等掛鉤，實行“一案雙查”。推(tui)動國(guo)有(you)(you)(you)企業紀(ji)律檢查工作(zuo)雙重領導(dao)體制(zhi)(zhi)(zhi)具體化(hua)、程序化(hua)、制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)化(hua)，強化(hua)上級紀(ji)委對下級紀(ji)委的(de)(de)領導(dao)。加強和(he)改進國(guo)有(you)(you)(you)企業巡視(shi)工作(zuo)，強化(hua)對權(quan)力(li)運(yun)行的(de)(de)監督和(he)制(zhi)(zhi)(zhi)約。堅持運(yun)用(yong)法(fa)(fa)治思維和(he)法(fa)(fa)治方式(shi)反腐(fu)敗(bai)，完善反腐(fu)倡廉制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)體系，嚴格落(luo)實反“四(si)風”規定(ding)(ding)，努力(li)構(gou)筑(zhu)企業領導(dao)人員不敢(gan)腐(fu)、不能(neng)腐(fu)、不想腐(fu)的(de)(de)有(you)(you)(you)效(xiao)機制(zhi)(zhi)(zhi)。

八、為國有企業改革創造良好環境條件

（二十七）完善(shan)相(xiang)關(guan)(guan)法(fa)律法(fa)規和(he)配套政(zheng)策(ce)。加強國(guo)有(you)企(qi)業相(xiang)關(guan)(guan)法(fa)律法(fa)規立(li)改廢釋(shi)工(gong)作，確保重大改革于法(fa)有(you)據。切實轉(zhuan)變政(zheng)府職能(neng)，減(jian)少審批、優(you)化(hua)制(zhi)度、簡(jian)化(hua)手續、提高效率。完善(shan)公共服務體系(xi)(xi)，推進政(zheng)府購(gou)買服務，加快建(jian)立(li)穩定可靠、補(bu)償合理(li)、公開透明(ming)的(de)企(qi)業公共服務支(zhi)出補(bu)償機(ji)制(zhi)。完善(shan)和(he)落(luo)實國(guo)有(you)企(qi)業重組整合涉(she)及(ji)的(de)資產評估增值、土地變更登記和(he)國(guo)有(you)資產無償劃轉(zhuan)等方(fang)面稅收(shou)優(you)惠政(zheng)策(ce)。完善(shan)國(guo)有(you)企(qi)業退出的(de)相(xiang)關(guan)(guan)政(zheng)策(ce)，依(yi)法(fa)妥善(shan)處理(li)勞動關(guan)(guan)系(xi)(xi)調整、社會保險關(guan)(guan)系(xi)(xi)接續等問題。

（二(er)十八）加快剝(bo)離企(qi)業辦(ban)社(she)會職能和(he)解決歷史(shi)遺(yi)留(liu)問題(ti)。完善(shan)相關(guan)政策，建立政府和(he)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業合理分擔成本的(de)機制，多渠道籌(chou)措資金(jin)，采取(qu)分離移交(jiao)、重組改制、關(guan)閉撤銷(xiao)等方式，剝(bo)離國(guo)(guo)有(you)企(qi)業職工(gong)家屬區“三供(gong)一業”和(he)所辦(ban)醫院、學校、社(she)區等公(gong)共服(fu)務機構，繼續推進(jin)廠辦(ban)大集體改革，對(dui)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業退(tui)休人員實施社(she)會化管理，妥善(shan)解決國(guo)(guo)有(you)企(qi)業歷史(shi)遺(yi)留(liu)問題(ti)，為(wei)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業公(gong)平參(can)與市場(chang)競爭(zheng)創(chuang)造條(tiao)件。

（二十九）形成(cheng)鼓(gu)勵改革創(chuang)新的(de)氛圍。堅持解放思想、實事求是，鼓(gu)勵探索、實踐、創(chuang)新。全面(mian)(mian)準確評價國有(you)企(qi)業(ye)，大力宣傳(chuan)中央關于全面(mian)(mian)深(shen)化(hua)國有(you)企(qi)業(ye)改革的(de)方針政策，宣傳(chuan)改革的(de)典型案例和(he)經驗，營造有(you)利于國有(you)企(qi)業(ye)改革的(de)良(liang)好輿(yu)論環境(jing)。

（三十）加(jia)強對(dui)國(guo)有(you)企業(ye)改(gai)革(ge)的(de)組織領導。各(ge)級黨委和(he)政府要統一思想，以高度的(de)政治責任(ren)感和(he)歷史使(shi)命感，切(qie)實(shi)(shi)履行對(dui)深(shen)化(hua)(hua)國(guo)有(you)企業(ye)改(gai)革(ge)的(de)領導責任(ren)。要根(gen)據(ju)本(ben)指導意見(jian)，結合實(shi)(shi)際制(zhi)定(ding)實(shi)(shi)施(shi)意見(jian)，加(jia)強統籌協調、明確(que)責任(ren)分工、細化(hua)(hua)目標任(ren)務、強化(hua)(hua)督促落實(shi)(shi)，確(que)保深(shen)化(hua)(hua)國(guo)有(you)企業(ye)改(gai)革(ge)順(shun)利(li)推進(jin)，取得實(shi)(shi)效。

金融、文化等國(guo)有(you)企(qi)業的改(gai)革，中央另有(you)規定的依其規定執行(xing)。