東北經濟增(zeng)長放緩，固然有國際市場低迷、國內(nei)“三(san)期疊加”等客(ke)觀(guan)因(yin)素(su)影響，但其主要(yao)原因(yin)恐怕(pa)還是(shi)改革步履遲(chi)緩、多(duo)年(nian)積累(lei)的(de)(de)體制(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)矛盾(dun)集中(zhong)爆發(fa)的(de)(de)結果。前不久，習近(jin)平總書記在(zai)吉林調研時強(qiang)調，堅(jian)決破除體制(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)障礙，形(xing)成(cheng)一(yi)個同市場完全對(dui)接、充滿(man)內(nei)在(zai)活力的(de)(de)體制(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)，是(shi)推(tui)動東北老工業基地(di)振興的(de)(de)治本之策。

政府放手 激活市場

在采訪中，不少企(qi)(qi)業(ye)代表“吐(tu)槽”：當前東北產業(ye)結(jie)構(gou)調整和優化的(de)主(zhu)(zhu)體名(ming)義上是(shi)企(qi)(qi)業(ye)，但地方政(zheng)府(fu)(fu)(fu)作為國有(you)資(zi)產的(de)管理者(zhe)，常常成為事(shi)實上的(de)結(jie)構(gou)調整主(zhu)(zhu)體。出于(yu)(yu)政(zheng)績導向(xiang)，地方政(zheng)府(fu)(fu)(fu)習(xi)慣于(yu)(yu)插手企(qi)(qi)業(ye)微觀管理，東北給外界的(de)印象(xiang)是(shi)“政(zheng)府(fu)(fu)(fu)主(zhu)(zhu)導的(de)市場，不是(shi)企(qi)(qi)業(ye)家(jia)的(de)市場”。結(jie)果就出現(xian)了一些(xie)見怪不怪的(de)現(xian)象(xiang)：許(xu)多(duo)本來(lai)不該由(you)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)干(gan)的(de)事(shi)，政(zheng)府(fu)(fu)(fu)抓得緊緊的(de)；而有(you)些(xie)本來(lai)該由(you)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)干(gan)的(de)事(shi)，政(zheng)府(fu)(fu)(fu)又由(you)于(yu)(yu)沒(mei)有(you)精力和財力，干(gan)得不夠(gou)或是(shi)沒(mei)有(you)干(gan)。所以，有(you)企(qi)(qi)業(ye)家(jia)說：“東北大地缺乏市場基(ji)因。”

其實，政(zheng)府強勢是(shi)(shi)現代經濟(ji)社會成功治理的必要條件之一(yi)。不過，這(zhe)種強勢應是(shi)(shi)在尊重市(shi)場規(gui)律的基礎上(shang)，通過法律法規(gui)在維護(hu)市(shi)場秩(zhi)序、保障公平正(zheng)義、提供公共服務等方面，具(ju)有較強的治理能力；而(er)不是(shi)(shi)凌駕(jia)于市(shi)場之上(shang)充當“全職管家(jia)”。

東北一些民營(ying)企(qi)(qi)業代表還(huan)反(fan)映，盡管政府是真心想(xiang)助力民營(ying)企(qi)(qi)業做大(da)做強，但行政審批(pi)手續繁瑣，管理部門服務意識不到(dao)位，常常是“好心沒辦(ban)成好事”。比如，一些由政府財政出資支持民營(ying)企(qi)(qi)業自主創新(xin)的(de)項目，企(qi)(qi)業要(yao)花(hua)大(da)量(liang)精(jing)力準備申報材料，而在事后(hou)驗(yan)收(shou)時，受資助企(qi)(qi)業還(huan)要(yao)花(hua)費(fei)更多成本完成驗(yan)收(shou)手續。“繁瑣的(de)程(cheng)序直接(jie)打(da)擊了真正想(xiang)創新(xin)發展(zhan)企(qi)(qi)業的(de)申報積極性，反(fan)而更容易篩選出以拉關系、搞(gao)公關為主的(de)非創新(xin)型企(qi)(qi)業。”

“東北地(di)區是中國最早進(jin)入(ru)計劃經濟體制(zhi)(zhi)的(de)，也是最晚退出的(de)，而且至今(jin)仍然沒有完全退出。所以，相信(xin)市場比政(zheng)(zheng)府高明(ming)、真正發揮市場在資源(yuan)配置中的(de)基礎性(xing)作用，是東北地(di)區急需破解的(de)課題。”遼(liao)寧省(sheng)社科院副院長梁啟東在接受采訪時直言不諱，“振(zhen)興老工(gong)業基地(di)首先必須加強體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)創新，消除體制(zhi)(zhi)性(xing)障礙，特別(bie)是要加快政(zheng)(zheng)府自身改(gai)革，更(geng)好(hao)地(di)進(jin)行(xing)角色定位，劃清政(zheng)(zheng)府與市場的(de)邊界，改(gai)變重政(zheng)(zheng)府、輕(qing)市場，重審(shen)批、輕(qing)服務的(de)傳統”。

“政(zheng)(zheng)府施政(zheng)(zheng)、行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)的(de)要義在(zai)于以為民(min)敬民(min)之(zhi)心，行(xing)(xing)簡(jian)政(zheng)(zheng)勤政(zheng)(zheng)之(zhi)道(dao)。政(zheng)(zheng)府要勇于自我革命，切實轉變(bian)職(zhi)能(neng)，簡(jian)政(zheng)(zheng)要簡(jian)到位(wei)，放權要放到底，集中(zhong)力量把該管的(de)管好(hao)，著力優化營商(shang)環境。”遼寧省(sheng)委書記李希說。7月14日(ri)(ri)，《省(sheng)政(zheng)(zheng)府工作部門權責清單》向社(she)會公(gong)布，明確了1928項行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)職(zhi)權，與(yu)2011年相比，精簡(jian)了2/3；工程項目審批時限由(you)275個(ge)工作日(ri)(ri)壓縮到40個(ge)工作日(ri)(ri)；在(zai)全國率先(xian)實行(xing)(xing)工商(shang)、稅務(wu)、質監“三證合(he)一”；以改革打(da)造大眾創(chuang)業萬(wan)眾創(chuang)新(xin)的(de)新(xin)引擎。

“提(ti)高市場(chang)化程度，激發(fa)市場(chang)主體活(huo)力，必須簡政放權、優化營商(shang)環境(jing)。”吉(ji)林(lin)省(sheng)省(sheng)長(chang)蔣(jiang)超良介紹，目前全(quan)省(sheng)行政審批項(xiang)目已由592項(xiang)減(jian)少到(dao)234項(xiang)，今(jin)年預(yu)計還能減(jian)少15%。同時，商(shang)事制度改(gai)革也在加快(kuai)推進，力爭年內在全(quan)省(sheng)范圍內實現“三證(zheng)合一”，以促進小微企業和民營經濟發(fa)展。

“加快推進簡政放(fang)權、放(fang)管結(jie)合改革，推行權力清(qing)單(dan)、責任清(qing)單(dan)、負面清(qing)單(dan)。”黑(hei)龍江省委(wei)書記(ji)王憲魁表示(shi)，對于已下放(fang)的(de)權力，省直有(you)關部門要(yao)加強對基層的(de)指導和事中事后監(jian)管，避(bi)免基層出現接不(bu)住、用不(bu)好甚(shen)至是不(bu)作(zuo)為、亂作(zuo)為問題(ti)。

不回避問(wen)題，才能促進問(wen)題的(de)解決。“像習近平總書記說的(de)那樣(yang)，從(cong)放(fang)活市場中找(zhao)(zhao)辦法(fa)、找(zhao)(zhao)臺階、找(zhao)(zhao)出路。”東北人說，“雖(sui)然(ran)起步較晚，但今天我(wo)們已經上路。”

讓國企在市場中游泳

其實，東北地區政府的強勢地位是有其社(she)會(hui)歷(li)史(shi)背(bei)景(jing)的，這就是國(guo)有經(jing)濟比重過高。

國有經濟占比(bi)過(guo)高，就使(shi)得政(zheng)府必然(ran)動(dong)用指令性手段去(qu)(qu)配置資源；而且(qie)東北(bei)地區產業工(gong)人的“國企情(qing)懷”很強烈，常(chang)常(chang)迫使(shi)政(zheng)府不(bu)得不(bu)全面去(qu)(qu)“包(bao)管”吃喝拉撒睡。因此，黑龍江(jiang)省科顧委主任陳永昌(chang)認(ren)為(wei)，國有企業改革，這是東北(bei)繞不(bu)過(guo)去(qu)(qu)的最核心環節(jie)。

在(zai)3年(nian)國(guo)(guo)企改革攻關、10年(nian)東北振興中，一些(xie)老國(guo)(guo)企壯士斷腕、輕裝(zhuang)上陣，迅(xun)速(su)煥(huan)發了市場(chang)競爭力。“盡管近年(nian)國(guo)(guo)內裝(zhuang)備(bei)制造業(ye)景氣下滑(hua)，但(dan)大(da)(da)連重(zhong)工(gong)起重(zhong)今年(nian)一季度(du)的(de)營業(ye)收入比上年(nian)同(tong)(tong)期增長37%，利潤增長65%，已(yi)簽訂在(zai)手合同(tong)(tong)近80億(yi)元；從服務(wu)國(guo)(guo)內為主(zhu)轉向國(guo)(guo)外(wai)，去年(nian)出口(kou)占總(zong)銷售的(de)30%以上。”大(da)(da)連重(zhong)工(gong)起重(zhong)集團黨(dang)委副書記田長軍說，這(zhe)主(zhu)要得益于(yu)公司在(zai)10年(nian)前就著(zhu)眼于(yu)建(jian)立現代(dai)企業(ye)制度(du)建(jian)設，下大(da)(da)決心(xin)減員增效，剝離歷史包袱，并通過共(gong)(gong)同(tong)(tong)持股形(xing)成(cheng)利益共(gong)(gong)同(tong)(tong)體。

不過，不是所(suo)有國企都像大連重(zhong)工(gong)起重(zhong)那樣。不少國企“路徑依賴”強烈，在經濟高漲時(shi)熱衷于(yu)鋪攤子、上(shang)(shang)項目(mu)，忽略內部體制機制改革，至今歷(li)史(shi)包(bao)袱沉重(zhong)；而且“寄(ji)生”于(yu)政府身上(shang)(shang)，“一幫(bang)就(jiu)好、一放(fang)就(jiu)差(cha)”。

黑(hei)(hei)龍(long)江省龍(long)煤(mei)集團是11年(nian)(nian)前重組雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河等“四大煤(mei)城(cheng)”而(er)成(cheng)，如今虧損嚴重，去年(nian)(nian)省政府(fu)安排30億元(yuan)緩解(jie)其流動資金困難。企(qi)業(ye)有職工(gong)23萬人(ren)(ren)(ren)、離(li)退休人(ren)(ren)(ren)員(yuan)19.5萬人(ren)(ren)(ren)、大集體(ti)職工(gong)13.8萬人(ren)(ren)(ren)、工(gong)傷殘人(ren)(ren)(ren)員(yuan)3.9萬人(ren)(ren)(ren)；雖(sui)然學校和(he)公安已經移交(jiao)社會，但還(huan)(huan)有醫院(yuan)、文工(gong)團、報(bao)社、電(dian)臺等，公司預(yu)計(ji)今年(nian)(nian)減員(yuan)8萬人(ren)(ren)(ren)。“龍(long)煤(mei)的問題還(huan)(huan)是出在(zai)體(ti)制(zhi)機制(zhi)上。你(ni)說(shuo)它是企(qi)業(ye)吧，光(guang)管(guan)理機關就(jiu)有3000多(duo)(duo)人(ren)(ren)(ren)；你(ni)說(shuo)它是機關吧，它又(you)要面(mian)向市場(chang)競(jing)爭。當初煤(mei)價(jia)高、日(ri)子好過時，沒抓(zhua)住機遇改革(ge)；現在(zai)煤(mei)炭量(liang)價(jia)齊跌(die)，矛盾一下就(jiu)暴露(lu)出來了(le)。”陳永昌說(shuo)，在(zai)黑(hei)(hei)龍(long)江，農(nong)(nong)墾(ken)(ken)和(he)森工(gong)系統都存在(zai)類似(si)的問題，116個(ge)農(nong)(nong)場(chang)上面(mian)有9個(ge)農(nong)(nong)管(guan)局，農(nong)(nong)管(guan)局上面(mian)還(huan)(huan)有農(nong)(nong)墾(ken)(ken)總(zong)局。“作為一個(ge)企(qi)業(ye)，層(ceng)級(ji)太(tai)多(duo)(duo)，養人(ren)(ren)(ren)成(cheng)本(ben)必(bi)然高，最后就(jiu)都成(cheng)了(le)‘拼爹’經濟了(le)！”像龍(long)煤(mei)這樣連年(nian)(nian)虧損的企(qi)業(ye)，在(zai)東三(san)省為數不(bu)少。

在(zai)遼寧，現在(zai)仍有(you)(you)廠辦大(da)集(ji)體(ti)企(qi)業4700多戶，在(zai)冊職工(gong)84.8萬(wan)人、離退(tui)休人員28.7萬(wan)人；現有(you)(you)一級國有(you)(you)殼企(qi)業（已(yi)經(jing)沒(mei)有(you)(you)任何實體(ti)生(sheng)產）479戶，在(zai)冊職工(gong)5.9萬(wan)人、離退(tui)休人員12.7萬(wan)人。要(yao)消化這(zhe)么沉重的歷史包袱，需要(yao)付出多大(da)的代價！

不過(guo)(guo)(guo)，東北地區(qu)的(de)一(yi)些(xie)國(guo)企(qi)正努力主動適應市場，轉變經(jing)(jing)營機制，力圖拼出一(yi)條“血路”。哈飛(fei)汽車(che)曾(ceng)經(jing)(jing)大(da)名鼎鼎，但(dan)近年(nian)(nian)(nian)經(jing)(jing)營狀況惡化(hua)，每(mei)(mei)年(nian)(nian)(nian)虧(kui)損幾億元，企(qi)業發(fa)不出工(gong)資(zi)；后經(jing)(jing)省(sheng)政府主要領導出面協調，經(jing)(jing)過(guo)(guo)(guo)多次艱辛(xin)的(de)談判，他(ta)們(men)在新(xin)工(gong)業園區(qu)與長安(an)福特合資(zi)建造了(le)(le)新(xin)的(de)轎車(che)生產線，預計每(mei)(mei)年(nian)(nian)(nian)為長安(an)福特生產轎車(che)40萬(wan)輛，可接納哈飛(fei)汽車(che)2300名員(yuan)工(gong)。企(qi)業有了(le)(le)起死回生的(de)好苗頭，公(gong)司總經(jing)(jing)理劉正均說，“我當(dang)總經(jing)(jing)理3年(nian)(nian)(nian)沒見(jian)過(guo)(guo)(guo)錢，上個月終于‘開壺(hu)’了(le)(le)；盡管很少，但(dan)畢竟有了(le)(le)現金流啦。明年(nian)(nian)(nian)夏(xia)天我們(men)將達標生產，日子就(jiu)更好過(guo)(guo)(guo)了(le)(le)”。

創新“央地”對接新機制

 在吉(ji)(ji)林采訪時，正趕上“央(yang)企(qi)走進吉(ji)(ji)林”活動。此次活動共有61家央(yang)企(qi)與吉(ji)(ji)林省簽訂了156個合(he)作項目，資金總額1668億元(yuan)；而且地(di)方政(zheng)府(fu)將接受央(yang)企(qi)分(fen)離移交的“三供一業”（供水、供熱、供電、物業）。

目前，央企(qi)成為(wei)各地政府的“香餑餑”，地方政府官員們使出渾身(shen)解數去拉央企(qi)投資，去年遼(liao)寧也開展過聲勢浩大(da)的央企(qi)遼(liao)寧行(xing)。因為(wei)央企(qi)投資都是(shi)大(da)項目，不僅能夠在短(duan)期內穩增長，而且將持續帶來巨額的產(chan)值和稅收。

由于是(shi)傳統的(de)老(lao)工業基(ji)地，盡管前些年曾下放一(yi)批給地方，但東北(bei)的(de)央(yang)(yang)企(qi)(qi)依然(ran)數量(liang)眾多。光遼寧(ning)省(sheng)就有央(yang)(yang)企(qi)(qi)各級企(qi)(qi)業1751戶；在吉林，2013年央(yang)(yang)企(qi)(qi)銷售收(shou)入(ru)占全省(sheng)規模以(yi)上工業主(zhu)營收(shou)入(ru)的(de)90%多；在黑龍江，央(yang)(yang)企(qi)(qi)占全省(sheng)規模以(yi)上工業比重(zhong)也在60%以(yi)上。不光數量(liang)多，而且塊頭大，并(bing)在關鍵行(xing)業掌握絕(jue)對的(de)資源(yuan)。在東北(bei)三省(sheng)的(de)國有企(qi)(qi)業中，央(yang)(yang)企(qi)(qi)發(fa)揮著絕(jue)對的(de)主(zhu)力軍(jun)作(zuo)用，為地方經濟社會發(fa)展作(zuo)著不可(ke)估量(liang)的(de)貢獻。

不過，硬幣還有(you)另(ling)一面。

根據中國的國情(qing)，區域經濟發展(zhan)主(zhu)要(yao)應(ying)由省(sheng)級(ji)政(zheng)(zheng)府來調(diao)控和協調(diao)；但央企(qi)的人(ren)財物(wu)是獨立運(yun)行(xing)的，并且著眼于全國進行(xing)產(chan)業(ye)布局，這(zhe)是省(sheng)級(ji)政(zheng)(zheng)府很難(nan)“插手(shou)”的。黑龍(long)江省(sheng)就(jiu)抱(bao)怨，我們是產(chan)油(you)大省(sheng)，但煉(lian)油(you)能力(li)都在(zai)外省(sheng)，我們只是輸出(chu)原料；遼寧省(sheng)則認為，我們是煉(lian)油(you)大省(sheng)，但煉(lian)油(you)能力(li)與乙烯(xi)生(sheng)產(chan)能力(li)是60∶1，沒有深加工的話(hua)語(yu)權。這(zhe)是一個“條條”與“塊塊”博弈的老話(hua)題。

而(er)且，東北地(di)(di)區的央企(qi)(qi)(qi)大(da)(da)(da)(da)都屬于(yu)重化(hua)工(gong)業，央企(qi)(qi)(qi)加(jia)大(da)(da)(da)(da)投資固(gu)然是求之不得的大(da)(da)(da)(da)好(hao)事，但越是上大(da)(da)(da)(da)項目(mu)，當地(di)(di)的產業結構就越加(jia)偏于(yu)重化(hua)工(gong)業，形成一(yi)種(zhong)特殊的“路徑依賴”。而(er)央企(qi)(qi)(qi)一(yi)旦出現虧(kui)損，不僅拉動地(di)(di)方(fang)經濟總(zong)量(liang)下滑，還(huan)少(shao)了一(yi)大(da)(da)(da)(da)塊難以填(tian)補的稅收窟窿……

央(yang)企如何(he)與地方(fang)經濟更(geng)好(hao)地融(rong)合，是(shi)一個(ge)分量(liang)不輕的(de)(de)(de)課題。所以，去(qu)年8月的(de)(de)(de)《國務院關于近期(qi)支持東(dong)北(bei)(bei)振興若干重大政策舉措的(de)(de)(de)意見》要求：“通過股(gu)權多元化等方(fang)式整合中(zhong)央(yang)企業(ye)在東(dong)北(bei)(bei)地區的(de)(de)(de)資源(yuan)……研究中(zhong)央(yang)企業(ye)和地方(fang)協調發展政策”。

現在(zai)，東北三省正(zheng)努力與央(yang)企全面融合，并(bing)(bing)積極(ji)提(ti)供(gong)各種服務。吉(ji)林(lin)省工信(xin)廳副廳長孫達維告訴記者(zhe)，此前一(yi)汽集(ji)團與同(tong)省的吉(ji)化集(ji)團并(bing)(bing)無業務往來，但(dan)經省工信(xin)廳協調(diao)，在(zai)橡膠輪胎原料上(shang)實(shi)現了“采(cai)需銜接(jie)”。“不過，協調(diao)也要堅持市(shi)場化機(ji)制(zhi)，否(fou)則(ze)不一(yi)定成。”他補充(chong)道(dao)。

“目前在遼寧央企(qi)涉及航(hang)空、船舶、石化、冶金等(deng)多個領域(yu)，我們(men)30%的省(sheng)屬(shu)國企(qi)實現了與央企(qi)的聯合重組。”遼寧省(sheng)發改委副主(zhu)任(ren)于飛(fei)介(jie)紹，一是(shi)創造(zao)條件，通過股權多元化等(deng)方式整合央企(qi)在遼寧的資源；二是(shi)建立(li)央企(qi)與地方共享機制(zhi)，共建產業園區；此外，還要加快實施軍民融合發展工程。

（本(ben)文章摘自9月5日(ri)(ri)《經(jing)濟日(ri)(ri)報》）