盡管(guan)頂層設計方(fang)案(an)尚未出(chu)臺，但全國(guo)(guo)各地陸續(xu)出(chu)臺了國(guo)(guo)企(qi)改革(ge)方(fang)案(an)，發展混合(he)所有制(zhi)、優化國(guo)(guo)資(zi)監管(guan)體系成為改革(ge)重(zhong)點。地方(fang)國(guo)(guo)企(qi)改革(ge)已經漸(jian)次(ci)展開——

22省份出臺改革方案

省級地(di)方(fang)政(zheng)府正(zheng)在(zai)(zai)加快落地(di)國企(qi)改革(ge)(ge)措施，部分地(di)級市(shi)也(ye)在(zai)(zai)制定(ding)國企(qi)改革(ge)(ge)方(fang)案。國企(qi)改革(ge)(ge)將(jiang)形(xing)成(cheng)新熱潮，地(di)方(fang)國企(qi)改革(ge)(ge)也(ye)將(jiang)進入階(jie)段性加速期

據統計，目前(qian)已有22個(ge)省區市出(chu)臺國企(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)方案(an)，地(di)(di)方國企(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)正(zheng)在全(quan)面鋪開。特別是進(jin)入下半年(nian)以(yi)來，不(bu)僅省級(ji)(ji)地(di)(di)方政府正(zheng)在加快國企(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)措(cuo)施落地(di)(di)，部(bu)分(fen)地(di)(di)級(ji)(ji)市也(ye)在制定(ding)國企(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)方案(an)。可(ke)以(yi)預計，隨(sui)著國企(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)頂(ding)層設計方案(an)的出(chu)臺，下半年(nian)國企(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)將形成新熱潮，地(di)(di)方國企(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)也(ye)將進(jin)入階(jie)段(duan)性(xing)加速期。

去年11月(yue)，廣東印發(fa)《關(guan)(guan)于(yu)深化(hua)省(sheng)屬國有(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)的實施方案》，提出鼓勵(li)具備(bei)試點(dian)條(tiao)件的企(qi)業(ye)(ye)先(xian)行先(xian)試，以點(dian)帶(dai)面推(tui)進改(gai)革(ge)。截(jie)至今年8月(yue)17日，廣東省(sheng)屬國企(qi)旗下已有(you)5家上市公司相(xiang)繼停牌(pai)，其中廣弘(hong)控(kong)股(gu)(gu)發(fa)布公告稱停牌(pai)與控(kong)股(gu)(gu)股(gu)(gu)東正(zheng)籌劃混改(gai)事(shi)宜相(xiang)關(guan)(guan)。廣東省(sheng)國資改(gai)革(ge)以點(dian)帶(dai)面的策略已逐步(bu)落實，改(gai)革(ge)正(zheng)式進入(ru)實質(zhi)運作階段(duan)。

繼上(shang)海市(shi)(shi)(shi)率(lv)先發(fa)(fa)布深化(hua)國資(zi)國企(qi)改革意見后，今年(nian)6月11日，上(shang)海浦(pu)東(dong)新區發(fa)(fa)布國資(zi)國企(qi)改革“18條”，提(ti)出加(jia)(jia)快發(fa)(fa)展混合(he)經濟，推(tui)動開放性市(shi)(shi)(shi)場化(hua)重組，擇優(you)引(yin)入(ru)戰略(lve)投資(zi)者，吸引(yin)社會(hui)資(zi)本(ben)(ben)參與浦(pu)東(dong)開發(fa)(fa)建設。同時(shi)，加(jia)(jia)大企(qi)業上(shang)市(shi)(shi)(shi)培(pei)育力度，提(ti)高(gao)資(zi)產(chan)證券化(hua)比例，加(jia)(jia)快上(shang)市(shi)(shi)(shi)公司產(chan)業轉型步伐(fa)，提(ti)升(sheng)國有資(zi)本(ben)(ben)影響力和行業地位；促(cu)進國資(zi)高(gao)效流(liu)動，打造適合(he)浦(pu)東(dong)特點(dian)的綜合(he)國資(zi)運(yun)營平臺，跨(kua)主體、跨(kua)系統(tong)整合(he)資(zi)源，開展資(zi)本(ben)(ben)運(yun)作，實現股權有序流(liu)動。

繼2014年(nian)8月5日(ri)公(gong)布《關于全面(mian)深化市屬(shu)國(guo)資(zi)企(qi)(qi)業國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革的(de)意見》之后(hou)，今年(nian)3月10日(ri)，北(bei)京市印發《2015年(nian)市政(zheng)府工作報告(gao)重點工作分(fen)工方案》，對國(guo)資(zi)改(gai)革任(ren)務給予了詳細部署。方案提出，出臺市屬(shu)國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革實施規劃和(he)配套政(zheng)策，妥善(shan)解決(jue)國(guo)有企(qi)(qi)業歷史遺(yi)留(liu)問題，推動市屬(shu)企(qi)(qi)業與中央企(qi)(qi)業、中關村高新(xin)技術(shu)企(qi)(qi)業合(he)作發展，提高國(guo)有資(zi)本(ben)證券化率。據不完全統計，自(zi)2013年(nian)年(nian)底以來，我國(guo)包(bao)括省級和(he)地市級在內的(de)地方政(zheng)府共發布近30份地方國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革方案。

混改成多地改革重點

發展混(hun)合(he)所有制成為多(duo)地(di)國企(qi)改(gai)革方案重要(yao)內容。在22個省區市公布的國企(qi)改(gai)革相(xiang)關(guan)意見中，有4個省份(fen)提出了混(hun)合(he)所有制改(gai)革指標

發展混(hun)合所(suo)有制成為多地(di)國企(qi)(qi)改革(ge)方案的重要內容(rong)。廣東省(sheng)委、省(sheng)政府在其2014年頒布(bu)的《關于(yu)全面(mian)深化國有企(qi)(qi)業改革(ge)的意見》中提出(chu)，到(dao)2015年，廣東要全面(mian)完成國有企(qi)(qi)業公司(si)制改造(zao)；到(dao)2017年，混(hun)合所(suo)有制企(qi)(qi)業戶數比重超過70%。在22個(ge)省(sheng)區(qu)市公布(bu)的國企(qi)(qi)改革(ge)相關意見中，也有4個(ge)省(sheng)份提出(chu)了(le)混(hun)合所(suo)有制改革(ge)指標。

重(zhong)(zhong)慶市提出(chu)，通過3年至(zhi)5年的努力使(shi)(shi)“2/3左(zuo)右(you)國(guo)有(you)企(qi)業發展成為混(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)企(qi)業”；江(jiang)西省提出(chu)，到2020年使(shi)(shi)70%左(zuo)右(you)的國(guo)企(qi)發展成為混(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)經濟；浙江(jiang)省提出(chu)，通過3年至(zhi)5年使(shi)(shi)“省屬企(qi)業混(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)企(qi)業戶(hu)數(shu)比(bi)重(zhong)(zhong)達(da)到75%”；河南省提出(chu)，到2020年全省混(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)企(qi)業比(bi)重(zhong)(zhong)達(da)到80%以上。

近期(qi)，廣東(dong)省首家混(hun)合(he)所(suo)有(you)制改(gai)革國(guo)(guo)企——廣新(xin)控股集團所(suo)屬企業(ye)中山廣新(xin)柏高(gao)裝飾材(cai)料有(you)限(xian)公司(簡稱(cheng)“中山柏高(gao)”)，通過一(yi)(yi)年的(de)(de)“聯(lian)姻”“混(hun)改(gai)”，已(yi)(yi)實現預(yu)期(qi)目標(biao)。目前中山柏高(gao)的(de)(de)產品開(kai)發已(yi)(yi)取得階(jie)段(duan)性(xing)成(cheng)果(guo)(guo)，通過采(cai)用國(guo)(guo)內(nei)最先進工藝和材(cai)料，發布(bu)了混(hun)改(gai)后推出的(de)(de)新(xin)一(yi)(yi)代產品——大理(li)石木(mu)地板。據親身參(can)與“聯(lian)姻”的(de)(de)天(tian)生(sheng)(sheng)集團董事長、中山柏高(gao)副董事長兼(jian)總經理(li)林松(song)泉稱(cheng)，一(yi)(yi)年來，中山柏高(gao)與廣州天(tian)生(sheng)(sheng)印刷器材(cai)有(you)限(xian)公司、廣州天(tian)煌(huang)柏貿易有(you)限(xian)公司兩家民(min)營企業(ye)的(de)(de)混(hun)改(gai)進展相當(dang)順(shun)利，“國(guo)(guo)企和民(min)企在戰(zhan)略布(bu)局(ju)、運營等方面(mian)均達成(cheng)了高(gao)度共識(shi)，此次(ci)國(guo)(guo)企和民(min)企的(de)(de)‘聯(lian)姻’已(yi)(yi)取得預(yu)期(qi)效果(guo)(guo)。”不(bu)過林松(song)泉也表示，當(dang)時作出入股國(guo)(guo)企的(de)(de)決(jue)定是(shi)相當(dang)謹慎的(de)(de)，“其實并購(gou)不(bu)難(nan)，但(dan)并購(gou)之后整合(he)的(de)(de)難(nan)度大，整合(he)成(cheng)功的(de)(de)案例還不(bu)多。”

優化國資監管體系

有(you)的(de)省份(fen)提出(chu)，依照政企分開(kai)、政資分開(kai)、所有(you)權(quan)與(yu)經營權(quan)分開(kai)的(de)原(yuan)則，國有(you)企業監(jian)管(guan)體制將會從管(guan)資產(chan)為(wei)主(zhu)轉向(xiang)管(guan)資本為(wei)主(zhu)

在即(ji)將(jiang)(jiang)出臺(tai)的(de)國企(qi)(qi)改(gai)革(ge)頂層設計方案(an)中(zhong)，一(yi)項重(zhong)點內(nei)容就(jiu)是將(jiang)(jiang)國企(qi)(qi)進(jin)行(xing)分(fen)類(lei)，按照(zhao)分(fen)類(lei)進(jin)行(xing)監管。據中(zhong)國企(qi)(qi)業(ye)研(yan)究院(yuan)首席(xi)研(yan)究員(yuan)李錦介紹，目前(qian)(qian)關于(yu)公益性和(he)競爭性國企(qi)(qi)的(de)分(fen)類(lei)已經基(ji)本(ben)達成共(gong)識。“下一(yi)步國企(qi)(qi)改(gai)革(ge)的(de)重(zhong)點，將(jiang)(jiang)遵循市場(chang)化(hua)的(de)原則，一(yi)方面在保障產業(ye)安全前(qian)(qian)提(ti)下，將(jiang)(jiang)在國企(qi)(qi)分(fen)類(lei)的(de)基(ji)礎上繼續深化(hua)混合所有(you)制改(gai)革(ge)，特(te)別(bie)是競爭性國企(qi)(qi)將(jiang)(jiang)進(jin)一(yi)步向民企(qi)(qi)等多種所有(you)制資(zi)本(ben)敞開大門(men)；另一(yi)方面，國企(qi)(qi)的(de)并購重(zhong)組會進(jin)入一(yi)個新(xin)的(de)階段，不僅國內(nei)市場(chang)上的(de)兼并重(zhong)組加速，海外(wai)布局也(ye)將(jiang)(jiang)循序(xu)推進(jin)。”李錦說。

在各地公(gong)布的國企(qi)改革相(xiang)關意見中，大部分(fen)(fen)都提(ti)到(dao)了分(fen)(fen)類(lei)監(jian)管的內容。有的省份提(ti)出(chu)，依(yi)照政(zheng)企(qi)分(fen)(fen)開、政(zheng)資分(fen)(fen)開、所有權與(yu)經(jing)營權分(fen)(fen)開的原則，國有企(qi)業監(jian)管體制將會從管資產為(wei)主(zhu)轉(zhuan)向(xiang)管資本為(wei)主(zhu)。

根(gen)據不(bu)同的(de)戰(zhan)略定位、發(fa)展目標和地位作用(yong)，大(da)部分(fen)省(sheng)份將(jiang)(jiang)國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)分(fen)為3類(lei)。其中，北京、甘肅(su)、湖(hu)北、江蘇等9省(sheng)市采用(yong)競(jing)爭類(lei)、功能(neng)類(lei)、公(gong)共(gong)服務類(lei)的(de)標準分(fen)類(lei)；廣西、黑龍江、湖(hu)南、遼(liao)寧4省(sheng)將(jiang)(jiang)國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)分(fen)為競(jing)爭類(lei)、功能(neng)類(lei)和公(gong)益(yi)類(lei)；寧夏則(ze)將(jiang)(jiang)國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)分(fen)為公(gong)益(yi)類(lei)、營利類(lei)、功能(neng)類(lei)3種類(lei)型。此(ci)外，廣東省(sheng)將(jiang)(jiang)其國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)劃分(fen)為準公(gong)共(gong)性(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)和競(jing)爭性(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，四川(chuan)省(sheng)將(jiang)(jiang)國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)原則(ze)上分(fen)為功能(neng)性(xing)、競(jing)爭性(xing)兩種類(lei)型。

對(dui)于以何種監管政策(ce)來管理(li)不同分類(lei)(lei)性質的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，各地也都(dou)明(ming)確了相關(guan)規定。部(bu)分省市對(dui)于公(gong)益類(lei)(lei)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，以及含(han)城市供(gong)水供(gong)氣、公(gong)交管網、市政公(gong)用運營(ying)資(zi)源等重要民生領域企(qi)業(ye)(ye)(ye)，采用國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)獨(du)資(zi)或國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)絕對(dui)控(kong)股公(gong)司(si)組(zu)織形式；對(dui)于功(gong)能類(lei)(lei)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，含(han)政府投(tou)融資(zi)平(ping)臺或國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本投(tou)資(zi)運營(ying)公(gong)司(si)以及重要資(zi)源開發、重大基礎設施建設領域的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，保(bao)持國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)獨(du)資(zi)或國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)控(kong)股；對(dui)于競爭類(lei)(lei)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，按照混合(he)所有(you)(you)制經濟(ji)的(de)(de)(de)要求進行(xing)放開，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本有(you)(you)進有(you)(you)退，對(dui)具有(you)(you)競爭優勢的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，保(bao)持國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)控(kong)股。

此外，各(ge)地國企內部的(de)改革也將(jiang)進一步(bu)深(shen)化，包括構建更(geng)加完善(shan)的(de)現代管理(li)制度(du)，繼續擴大員(yuan)工(gong)持股，推進企業(ye)整體上市，提高國有資產證券化率，以及(ji)穩步(bu)創新提高國際(ji)競爭力。

（本文章摘自8月(yue)27日《經濟日報(bao)》）