8月29日召開(kai)的(de)中(zhong)共中(zhong)央(yang)政治局會議(yi)審議(yi)通過了《關于合理(li)確(que)定(ding)并嚴格規(gui)范中(zhong)央(yang)企(qi)業負責人(ren)履職(zhi)(zhi)待遇、業務(wu)支出的(de)意(yi)見(jian)》。專家指出，這既是(shi)落實(shi)黨的(de)十(shi)八(ba)屆三中(zhong)全(quan)會決定(ding)中(zhong)“合理(li)確(que)定(ding)并嚴格規(gui)范國(guo)有(you)企(qi)業管理(li)人(ren)員薪酬水(shui)平、職(zhi)(zhi)務(wu)待遇、職(zhi)(zhi)務(wu)消費(fei)、業務(wu)消費(fei)”的(de)具(ju)體舉措(cuo)，也是(shi)積極回應(ying)社(she)會關切，加強(qiang)國(guo)企(qi)黨風廉政建設(she)和反腐倡(chang)廉工作，樹(shu)立(li)良好社(she)會形象的(de)重要內容，標志(zhi)著對國(guo)有(you)企(qi)業負責人(ren)職(zhi)(zhi)務(wu)待遇方面(mian)的(de)管理(li)進入改革新階(jie)段。

　　從粗放型轉向精細化

　　“《意見(jian)》的(de)出(chu)臺與(yu)黨中央、國務院(yuan)一(yi)貫(guan)高度(du)重視(shi)規(gui)(gui)范(fan)國有企(qi)業負責人職務消費，并(bing)出(chu)臺了(le)一(yi)系列規(gui)(gui)范(fan)性文(wen)件的(de)原則和精(jing)神一(yi)脈相承，體現了(le)用制(zhi)度(du)規(gui)(gui)范(fan)權力(li)、用制(zhi)度(du)監(jian)管權力(li)的(de)原則，是更高規(gui)(gui)格的(de)頂層設計與(yu)統(tong)籌安(an)排，具有更強的(de)權威性與(yu)嚴肅性。”國家行政學院(yuan)經濟學部(bu)主任張占斌表示。

　　2006年，根據黨的(de)十六(liu)屆三中(zhong)全會關于(yu)規(gui)范職務消(xiao)(xiao)費的(de)要(yao)求(qiu)，國資委制定(ding)了《關于(yu)規(gui)范中(zhong)央企(qi)業負責人(ren)職務消(xiao)(xiao)費的(de)指導(dao)(dao)意見(jian)》，標(biao)志著(zhu)規(gui)范國企(qi)負責人(ren)職務消(xiao)(xiao)費的(de)工作納入了制度化、規(gui)范化的(de)軌道。此后(hou)又相繼(ji)出臺了一系(xi)列相關指導(dao)(dao)性(xing)(xing)要(yao)求(qiu)和(he)約束性(xing)(xing)規(gui)定(ding)，國企(qi)負責人(ren)的(de)職務消(xiao)(xiao)費管(guan)理(li)逐步走(zou)向完善。

　　“目前各家(jia)中(zhong)央企(qi)業已(yi)經(jing)基本建(jian)立了(le)(le)負責(ze)(ze)(ze)人(ren)(ren)職務(wu)消費(fei)的(de)(de)制度體系，探索實施了(le)(le)企(qi)業負責(ze)(ze)(ze)人(ren)(ren)職務(wu)消費(fei)的(de)(de)預算(suan)管(guan)理。但是也不可否(fou)認，仍然存在著一(yi)(yi)些企(qi)業負責(ze)(ze)(ze)人(ren)(ren)職務(wu)設置消費(fei)定額(e)、報銷本應由個人(ren)(ren)承擔的(de)(de)費(fei)用(yong)、業務(wu)招待鋪張(zhang)浪費(fei)等問題，社會反(fan)響強(qiang)烈。《意見》正是基于(yu)這些現狀(zhuang)對國企(qi)負責(ze)(ze)(ze)人(ren)(ren)的(de)(de)職務(wu)待遇(yu)進一(yi)(yi)步規(gui)范和(he)細化，讓企(qi)業負責(ze)(ze)(ze)人(ren)(ren)了(le)(le)解政策紅(hong)線(xian)，也便于(yu)相關機(ji)構進行(xing)分類監管(guan)。”張(zhang)占斌指出。

　　《意見》取消了企(qi)業負責人(ren)“職(zhi)務(wu)消費(fei)”的提法，而是(shi)把(ba)合(he)理的、必要的履職(zhi)保(bao)障(zhang)和(he)合(he)理支(zhi)出(chu)(chu)確定為履職(zhi)待遇(yu)和(he)業務(wu)支(zhi)出(chu)(chu)。中國企(qi)業研究院首席研究員(yuan)李錦(jin)認為：“如果說(shuo)前十年(nian)是(shi)以(yi)規(gui)范職(zhi)務(wu)消費(fei)為主(zhu)題開(kai)(kai)(kai)展了一(yi)系列建(jian)章立制的基礎(chu)性(xing)工作，那么今后(hou)這項工作無疑翻開(kai)(kai)(kai)新(xin)的一(yi)頁，進入到以(yi)合(he)理確定并嚴格(ge)規(gui)范履職(zhi)待遇(yu)和(he)業務(wu)支(zhi)出(chu)(chu)為主(zhu)題的新(xin)階段(duan)，新(xin)提法更為科學準確，也意味著對國企(qi)負責人(ren)的管理從過去的粗放型(xing)開(kai)(kai)(kai)始向精細(xi)化管理轉變，通過精細(xi)化管理增強監管的針對性(xing)和(he)可操作性(xing)。”

　　標準更加明晰 操作有章可循

　　《意(yi)見》首(shou)度(du)對央企(qi)負(fu)責人(ren)(ren)公(gong)務(wu)用車、辦公(gong)用房(fang)、培訓(xun)、業(ye)務(wu)招待、國(guo)內(nei)(nei)差旅、因公(gong)臨時出(chu)國(guo)（境）、通信(xin)7項具體(ti)內(nei)(nei)容設(she)置上限標準，并明確對“企(qi)業(ye)用公(gong)款(kuan)為負(fu)責人(ren)(ren)辦理的(de)理療保健(jian)、運動(dong)健(jian)身和會所、俱樂部會員(yuan)、高爾夫(fu)等(deng)各種(zhong)消費卡”“企(qi)業(ye)按照職務(wu)為企(qi)業(ye)負(fu)責人(ren)(ren)個人(ren)(ren)設(she)置定額的(de)消費”等(deng)內(nei)(nei)容設(she)置禁令。

　　“相比過去一(yi)(yi)些較為原則化(hua)的(de)定性(xing)要(yao)求，新規定從企(qi)業實(shi)際出發(fa)，按(an)照標(biao)準將(jiang)具(ju)體事項寫(xie)入《意見》，一(yi)(yi)方(fang)面將(jiang)企(qi)業正常的(de)經(jing)營性(xing)業務支出合法(fa)化(hua)、規范化(hua)，同時將(jiang)公款辦(ban)(ban)理(li)消費卡(ka)等(deng)非法(fa)的(de)做(zuo)法(fa)進行明文禁止(zhi)，更(geng)加(jia)細致(zhi)和明確，標(biao)準也(ye)更(geng)加(jia)清晰，具(ju)有較強(qiang)的(de)可操作性(xing)，凸顯(xian)法(fa)制(zhi)化(hua)和制(zhi)度(du)化(hua)的(de)特征。”在張占斌(bin)看來(lai)(lai)，這“七項內容(rong)”“四個禁止(zhi)”非常到位，而且反(fan)應速度(du)快，體現了(le)通過改(gai)革的(de)辦(ban)(ban)法(fa)來(lai)(lai)解決(jue)問題的(de)執政思路，也(ye)彰顯(xian)了(le)我黨對(dui)于搞好國(guo)有企(qi)業的(de)決(jue)心和態度(du)。

　　事實(shi)上(shang)，包(bao)括差旅(lv)、臨時出(chu)國(guo)等(deng)項目(mu)國(guo)家相關(guan)部門都(dou)早有明確(que)的(de)要(yao)求(qiu)，而這些內容也(ye)是企業負責人在生產經營管理(li)活動當中履職所(suo)必須(xu)發生的(de)一些費用(yong)和支出(chu)。專家提出(chu)，關(guan)鍵(jian)要(yao)強調在財務管理(li)上(shang)對(dui)相關(guan)費用(yong)作出(chu)約(yue)束性(xing)規定。

　　專(zhuan)家普遍認為，國有企(qi)(qi)業在負責人職務待遇(yu)管(guan)理上存(cun)在著進展不平衡的(de)問題，絕(jue)大多數(shu)國企(qi)(qi)已經建(jian)立了規范職務待遇(yu)的(de)制度體(ti)系，特(te)別是“八(ba)項規定”實施以(yi)來取得了較為明(ming)顯的(de)成效，但(dan)也有部分國企(qi)(qi)缺乏(fa)基本(ben)的(de)制度建(jian)設(she)，需要(yao)通過(guo)統(tong)一(yi)的(de)標準加以(yi)監管(guan)。

　　規范從制度管權做起

　　“一分部署，九分落(luo)實(shi)。”國資委(wei)副(fu)主任徐(xu)福順表(biao)示(shi)，做好貫徹落(luo)實(shi)工作(zuo)，是嚴格規(gui)范中央企業負責(ze)人履職(zhi)待(dai)遇、業務支出的重(zhong)要工作(zuo)內容，國資委(wei)將認真貫徹落(luo)實(shi)中央要求(qiu)。

　　在張占斌(bin)看來，對國企負責人職務(wu)(wu)待遇方面的(de)規范與(yu)薪(xin)酬改革兩項工(gong)作(zuo)相(xiang)(xiang)輔相(xiang)(xiang)成。“要在管好前(qian)門(men)(men)的(de)同時把好后(hou)門(men)(men)，如果前(qian)面紀律約(yue)束(shu)控制得很好，薪(xin)酬和(he)業績(ji)實(shi)現了良好掛鉤，而后(hou)門(men)(men)還是(shi)(shi)敞(chang)開的(de)，可(ke)以(yi)隨意進行職務(wu)(wu)消費，那么就會弱(ruo)化激(ji)勵(li)約(yue)束(shu)機制的(de)有效性，所以(yi)這(zhe)兩項工(gong)作(zuo)是(shi)(shi)相(xiang)(xiang)互(hu)制約(yue)和(he)促進的(de)。”

　　他(ta)表示，一要(yao)落(luo)(luo)實(shi)監(jian)管責任(ren)主(zhu)體(ti)，將按照(zhao)國有企業監(jian)管職(zhi)(zhi)責，層層落(luo)(luo)實(shi)國有企業經營管理人員履(lv)職(zhi)(zhi)待遇、業務支出監(jian)管責任(ren)。二(er)要(yao)細(xi)化(hua)管理規定(ding)，嚴格(ge)審核程序，明確相關標準，全面建(jian)立國有企業經營管理人員履(lv)職(zhi)(zhi)待遇、業務支出管理制度(du)體(ti)系。三要(yao)開(kai)展專項(xiang)檢查，將《意見》貫徹(che)落(luo)(luo)實(shi)情(qing)況，納入貫徹(che)落(luo)(luo)實(shi)中央八(ba)項(xiang)規定(ding)監(jian)督檢查工(gong)作。對審計或者(zhe)巡(xun)視過程中發現(xian)的問題開(kai)展專項(xiang)治理。

　　張占斌強調，相關操作細則不宜過(guo)于瑣碎，既要確保廉潔(jie)從(cong)業(ye)，也要有(you)利于企(qi)業(ye)的業(ye)務發展(zhan)和(he)市場開拓。

　　（本文章(zhang)摘(zhai)自9月(yue)3日(ri)《光明日(ri)報》）