積極發展混合所有制經濟是黨的十(shi)八屆三中全(quan)會(hui)提出的一個嶄新要(yao)求。如(ru)何理解這(zhe)一要(yao)求，這(zhe)其中又(you)包(bao)含著怎樣的繼承和(he)創(chuang)新，這(zhe)些問題值(zhi)得我們(men)深入思考(kao)，需要(yao)我們(men)充分認識混合的力量。

　　有利于調動全社會共謀發展積極性

　　黨的(de)十八屆(jie)三中全會指出，國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)、集體資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)、非(fei)(fei)(fei)公(gong)(gong)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)等(deng)交(jiao)叉(cha)持股、相互融合(he)(he)(he)的(de)混(hun)合(he)(he)(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)，是(shi)基本(ben)(ben)(ben)(ben)經(jing)濟(ji)制(zhi)(zhi)度的(de)重要(yao)實現形式(shi)。這種定義有(you)(you)很(hen)多(duo)重要(yao)的(de)內涵(han)值得深思。一(yi)是(shi)混(hun)合(he)(he)(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)(ye)發展(zhan)空間巨大(da)。只(zhi)要(yao)發生公(gong)(gong)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)與非(fei)(fei)(fei)公(gong)(gong)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)等(deng)兩(liang)者交(jiao)叉(cha)持股，不管各(ge)自占比多(duo)少，都屬于(yu)混(hun)合(he)(he)(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)(ye)。混(hun)合(he)(he)(he)企(qi)業(ye)(ye)的(de)再次混(hun)合(he)(he)(he)，更是(shi)混(hun)合(he)(he)(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)重要(yao)的(de)自然擴(kuo)展(zhan)。二是(shi)混(hun)合(he)(he)(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)來源充足。三是(shi)公(gong)(gong)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)和非(fei)(fei)(fei)公(gong)(gong)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)等(deng)不但要(yao)交(jiao)叉(cha)持股，而且要(yao)相互融合(he)(he)(he)。這有(you)(you)利于(yu)調動社會各(ge)方(fang)面的(de)積極(ji)性共謀發展(zhan)。四是(shi)公(gong)(gong)司制(zhi)(zhi)股份制(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)(ye)不一(yi)定是(shi)混(hun)合(he)(he)(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)(ye)。

　　由此可見，發(fa)展混合(he)所有(you)制(zhi)，既與積(ji)極(ji)推進公(gong)(gong)司制(zhi)股(gu)份制(zhi)改革一(yi)(yi)脈相(xiang)承，又有(you)力(li)(li)地矯(jiao)正了模糊概念(nian)，指明了改革方向，拓寬了發(fa)展空間(jian)，有(you)利于壯(zhuang)大(da)企(qi)業資本和人本的(de)力(li)(li)量，進一(yi)(yi)步調(diao)動全社會(hui)共謀發(fa)展的(de)積(ji)極(ji)性。混合(he)所有(you)制(zhi)比公(gong)(gong)司制(zhi)股(gu)份制(zhi)包含了更(geng)廣(guang)泛更(geng)深刻的(de)內涵，已經并將進一(yi)(yi)步發(fa)展成為我(wo)國社會(hui)主義基本經濟制(zhi)度(du)的(de)重要實(shi)現(xian)形(xing)式。

　　有利于推動市場有效、政府有為

　　黨(dang)的十(shi)八(ba)屆三中全會(hui)關(guan)于混合所有(you)制的定義，簡(jian)明而清晰地展示(shi)出了社會(hui)主義初級(ji)階(jie)段基本(ben)經濟(ji)制度(du)的產權結構。

　　這樣的(de)(de)(de)(de)(de)社(she)會產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)權結(jie)構是(shi)由(you)我(wo)國(guo)現階段生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)力(li)發展(zhan)水平所決定的(de)(de)(de)(de)(de)。與(yu)發達國(guo)家(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)農(nong)業(ye)、工(gong)業(ye)、服務業(ye)分期依次(ci)串(chuan)聯(lian)式發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)現代(dai)化(hua)(hua)過(guo)程不同，作(zuo)為(wei)(wei)人口最多的(de)(de)(de)(de)(de)后發趕超大國(guo)，我(wo)國(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)業(ye)化(hua)(hua)、信(xin)息化(hua)(hua)和農(nong)業(ye)現代(dai)化(hua)(hua)是(shi)結(jie)合(he)著城鎮(zhen)化(hua)(hua)并行(xing)式發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)。現代(dai)中國(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)社(she)會生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)力(li)有著極其豐富的(de)(de)(de)(de)(de)層次(ci)和形(xing)式。家(jia)庭小生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)、大規模工(gong)業(ye)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)、信(xin)息化(hua)(hua)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)與(yu)服務的(de)(de)(de)(de)(de)，應有盡有。由(you)此產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)生(sheng)了(le)極其復雜的(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)關系，客(ke)觀上要求企業(ye)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)權制(zhi)度要具有更好的(de)(de)(de)(de)(de)包容(rong)(rong)性(xing)。不能指望以某一種企業(ye)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)權制(zhi)度作(zuo)為(wei)(wei)范式或目標來容(rong)(rong)納(na)各種生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)力(li)的(de)(de)(de)(de)(de)發展(zhan)，需(xu)要針對不同的(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)力(li)發展(zhan)水平采取(qu)不同的(de)(de)(de)(de)(de)企業(ye)制(zhi)度。因此，包含了(le)公有制(zhi)與(yu)非(fei)公有制(zhi)兩端之(zhi)間各種產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)權形(xing)式的(de)(de)(de)(de)(de)混合(he)所有制(zhi)成為(wei)(wei)我(wo)國(guo)四(si)化(hua)(hua)并行(xing)式快速發展(zhan)過(guo)程中非(fei)常(chang)需(xu)要的(de)(de)(de)(de)(de)一個企業(ye)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)權制(zhi)度。

　　為了(le)堅持(chi)和(he)完善公有(you)(you)制(zhi)(zhi)為主體、多種所有(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)共同發(fa)展(zhan)的(de)(de)基本(ben)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)制(zhi)(zhi)度(du)，我們要(yao)(yao)毫不動(dong)搖(yao)(yao)地鞏固和(he)發(fa)展(zhan)公有(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)，毫不動(dong)搖(yao)(yao)地鼓勵、支持(chi)、引導(dao)非公有(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)。要(yao)(yao)堅持(chi)好(hao)兩(liang)個毫不動(dong)搖(yao)(yao)，就要(yao)(yao)積極發(fa)展(zhan)混合(he)(he)所有(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)。歷(li)史(shi)告訴我們，只有(you)(you)合(he)(he)乎(hu)(hu)客觀規律、合(he)(he)乎(hu)(hu)民族文化的(de)(de)制(zhi)(zhi)度(du)才具有(you)(you)強(qiang)大的(de)(de)生命力。發(fa)展(zhan)混合(he)(he)所有(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)將充(chong)分(fen)調動(dong)社(she)會各方面(mian)的(de)(de)積極性，推動(dong)我國進入(ru)市(shi)場有(you)(you)效、政府有(you)(you)為的(de)(de)和(he)諧發(fa)展(zhan)新局面(mian)。我們要(yao)(yao)在(zai)這種意義(yi)上，深(shen)(shen)刻理解混合(he)(he)所有(you)(you)制(zhi)(zhi)是社(she)會主義(yi)基本(ben)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)制(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)重要(yao)(yao)實現形式(shi)，深(shen)(shen)刻理解發(fa)展(zhan)混合(he)(he)所有(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)的(de)(de)重大意義(yi)。

　　解決好“怎么混”的重要問題

　　我國(guo)國(guo)資國(guo)企改革(ge)在取(qu)得巨(ju)大成就的同時，還(huan)存在一(yi)(yi)些尚未解決(jue)好的難題(ti)：政企分(fen)開不(bu)到(dao)位(wei)、機制(zhi)(zhi)轉換不(bu)到(dao)位(wei)、“走出去”國(guo)際化經(jing)營(ying)過程中國(guo)資民資攜手(shou)不(bu)到(dao)位(wei)，等(deng)等(deng)。積極發展混(hun)(hun)合所(suo)有制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)，可以(yi)促進化解這些難題(ti)。當然(ran)，像股(gu)份制(zhi)(zhi)不(bu)是一(yi)(yi)股(gu)就靈一(yi)(yi)樣，混(hun)(hun)合所(suo)有制(zhi)(zhi)也不(bu)可能是一(yi)(yi)混(hun)(hun)就靈的。發展混(hun)(hun)合所(suo)有制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)，要解決(jue)好該不(bu)該混(hun)(hun)、由誰來混(hun)(hun)、與誰去混(hun)(hun)、以(yi)什(shen)么(me)方(fang)式(shi)混(hun)(hun)、以(yi)什(shen)么(me)對價混(hun)(hun)等(deng)重要問題(ti)。

　　公有資本與非公有資本混合的方式主要有4種。一是(shi)產權(quan)轉讓；二是(shi)增資擴股；三是(shi)新設企(qi)業；四是(shi)并(bing)購投資。

　　按照黨(dang)中央(yang)國務(wu)院的(de)要求，通過(guo)國資(zi)委(wei)的(de)不斷探索(suo)和(he)中央(yang)企業(ye)(ye)的(de)積極實(shi)踐，在各地產(chan)(chan)權(quan)(quan)市場的(de)配合下，我國的(de)企業(ye)(ye)國有(you)(you)產(chan)(chan)權(quan)(quan)轉讓(rang)已經(jing)實(shi)現市場化陽光交易(yi)(yi)。國務(wu)院國有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)監督(du)管理(li)委(wei)員會、財政部聯(lian)合頒布(bu)的(de)《企業(ye)(ye)國有(you)(you)產(chan)(chan)權(quan)(quan)轉讓(rang)管理(li)暫行辦(ban)法》及其之后的(de)一系列(lie)配套文(wen)件，為國有(you)(you)產(chan)(chan)權(quan)(quan)轉讓(rang)建立起了(le)(le)進場交易(yi)(yi)制度(du)(du)。這一制度(du)(du)解決了(le)(le)企業(ye)(ye)國有(you)(you)產(chan)(chan)權(quan)(quan)該(gai)(gai)(gai)不該(gai)(gai)(gai)賣、該(gai)(gai)(gai)由(you)誰賣、該(gai)(gai)(gai)賣給誰、該(gai)(gai)(gai)以(yi)什(shen)么(me)方(fang)(fang)式賣和(he)該(gai)(gai)(gai)以(yi)什(shen)么(me)價格賣等問題，實(shi)現了(le)(le)賣方(fang)(fang)公(gong)開規范地賣、買方(fang)(fang)公(gong)平(ping)合法地買、相關批準方(fang)(fang)公(gong)正高效地批，很好地促進了(le)(le)產(chan)(chan)權(quan)(quan)流轉與混合，大(da)大(da)減(jian)少了(le)(le)相關人員的(de)腐(fu)敗(bai)和(he)國有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)流失。2008年出臺的(de)《企業(ye)(ye)國有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)法》，進一步鞏固和(he)加強了(le)(le)這項制度(du)(du)。

　　新設企(qi)業實現混合沒有太多的(de)(de)制度和操作(zuo)(zuo)難題(ti)(ti)，只要嚴(yan)格按照《公司法》和各類《資(zi)(zi)(zi)產評(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)準則》操作(zuo)(zuo)即可完成(cheng)。現實中的(de)(de)問題(ti)(ti)通常出(chu)在(zai)資(zi)(zi)(zi)產評(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)上。由(you)于我國(guo)土地、礦產、房(fang)屋(wu)、企(qi)業產權(quan)等不同資(zi)(zi)(zi)產的(de)(de)評(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)行(xing)為由(you)五六個不同的(de)(de)行(xing)政部門分別監管(guan)，而作(zuo)(zuo)為資(zi)(zi)(zi)本投(tou)入的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)產多數是一(yi)個綜合性的(de)(de)價值整(zheng)(zheng)體，評(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)中整(zheng)(zheng)體大于部分之(zhi)和的(de)(de)評(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)原理較難有效運用。因此，需要國(guo)家盡快出(chu)臺統一(yi)的(de)(de)相關法律(lv)規定，并解決好資(zi)(zi)(zi)產評(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)監管(guan)工作(zuo)(zuo)的(de)(de)條塊分割問題(ti)(ti)。

　　通過增資擴股或并購投資實現混合，是現實中經常發生而目前相關監管制度規范卻相對空缺的事項。作為企業運營發展的重大事項，作為發展混合所有制的重要形式，如何監管好增資擴股和并購投資已成為深化改革的當務之急。對增資擴股，可考慮將引入財務投資人和戰略投資者區別對待。對于并購投資特別是境外并購投資，可考慮盡快研究出臺監管政策，以推動產業整合，加快混合發展，建立激勵約束，減少投資失誤。要聚焦“做強做優、世界一流”的戰略目標，繼續加強中央企業的主業管理，嚴格控制輔業投資，堅持強化決策責任，積極打造混合平臺，聯合各類資本，在推進國內產業整合和“走出去”國際化經營中不斷增強企業活力、控制力和影響力。

　　（本文章摘(zhai)自9月23日《經濟日報》，作(zuo)者系國資委規劃發展(zhan)局局長）