國辦(ban)發〔2016〕45號

各(ge)省、自治區、直轄市人民政(zheng)府，國務院各(ge)部委、各(ge)直屬機構：

國(guo)務(wu)院國(guo)資委、財政部《關(guan)于國(guo)有(you)企業(ye)職(zhi)工家屬區“三供一業(ye)”分離移交工作的指導(dao)意(yi)見》已經(jing)國(guo)務(wu)院同意(yi)，現(xian)轉發給你們，請認真貫徹執(zhi)行(xing)。

國務院辦公廳

2016年6月11日

（此件公開發布）

關于國有企(qi)業職工家屬區“三供一業”

分離移交工作的指導意見

    國務院國資委　財政(zheng)部

國有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)職(zhi)工(gong)家屬區供水、供電、供熱（供氣）及物業(ye)(ye)(ye)(ye)管理（統稱(cheng)“三供一(yi)(yi)業(ye)(ye)(ye)(ye)”）分(fen)離(li)移交(jiao)是剝離(li)國有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)辦社(she)會(hui)職(zhi)能的重要內容(rong)，有(you)(you)利于國有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)減輕負(fu)擔、集中(zhong)(zhong)精(jing)力發(fa)展(zhan)(zhan)主(zhu)營(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)務，也有(you)(you)利于整(zheng)合資源改造提升(sheng)基(ji)礎設施，進一(yi)(yi)步改善職(zhi)工(gong)居住環境。2012年(nian)以來，國務院國資委、財政部(bu)先后在黑龍江、河南、湖南、重慶(qing)、遼寧、吉(ji)林、廣(guang)東(dong)、海南、四川、貴州等10省（市）開展(zhan)(zhan)了中(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)(ye)(ye)“三供一(yi)(yi)業(ye)(ye)(ye)(ye)”分(fen)離(li)移交(jiao)試點(dian)，取得了積(ji)極(ji)成效，為全面(mian)開展(zhan)(zhan)分(fen)離(li)移交(jiao)工(gong)作積(ji)累了經(jing)驗。為貫徹落實(shi)黨中(zhong)(zhong)央(yang)、國務院有(you)(you)關(guan)決策部(bu)署，推動國有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)職(zhi)工(gong)家屬區“三供一(yi)(yi)業(ye)(ye)(ye)(ye)”分(fen)離(li)移交(jiao)工(gong)作，現提出以下意見：

一、總體要求

（一(yi)）工作目標。2016年開始(shi)，在全國(guo)全面推進國(guo)有(you)企(qi)業(ye)（含中央(yang)企(qi)業(ye)和地方國(guo)有(you)企(qi)業(ye)）職工家屬區“三(san)供一(yi)業(ye)”分(fen)離移交工作，對相關(guan)設備設施進行(xing)必要的維修改造，達(da)到城市基礎設施的平均水平，分(fen)戶設表、按(an)戶收費，交由專業(ye)化(hua)企(qi)業(ye)或機構(gou)實行(xing)社會化(hua)管理，2018年年底前基本(ben)完成。2019年起國(guo)有(you)企(qi)業(ye)不再(zai)以任何方式為職工家屬區“三(san)供一(yi)業(ye)”承擔相關(guan)費用。

（二）工(gong)(gong)作(zuo)要求。堅持政策引導與企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)自主(zhu)相結合，推進(jin)公共服務(wu)(wu)專業(ye)(ye)(ye)化運(yun)營，提高(gao)服務(wu)(wu)質量和(he)運(yun)營效率，國有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)不再(zai)承擔與主(zhu)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展方向不符(fu)的(de)公共服務(wu)(wu)職能。國有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)不得在工(gong)(gong)資福利外(wai)對職工(gong)(gong)家(jia)屬區“三供一業(ye)(ye)(ye)”進(jin)行(xing)(xing)補貼(tie)，切實(shi)減輕(qing)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)負擔，保(bao)障國有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)輕(qing)裝上(shang)陣、公平參與市場(chang)競爭。原則(ze)上(shang)先完成移(yi)交，再(zai)維修改造，按(an)照技術合理、經濟合算、運(yun)行(xing)(xing)可靠的(de)要求，以(yi)維修為(wei)主(zhu)、改造為(wei)輔(fu)，促進(jin)城市基(ji)礎設(she)(she)(she)施(shi)優化整合。分離移(yi)交工(gong)(gong)作(zuo)執行(xing)(xing)地市級以(yi)上(shang)地方人民政府出臺(tai)的(de)相關標準和(he)政策，保(bao)證(zheng)分離移(yi)交后設(she)(she)(she)備設(she)(she)(she)施(shi)符(fu)合基(ji)本(ben)標準、正常運(yun)行(xing)(xing)。

二、主要任務

（三）明(ming)確責(ze)任(ren)主體。分離(li)移交工作的責(ze)任(ren)主體是(shi)企(qi)業，移交企(qi)業和接(jie)收單位要根據“三供(gong)一業”設(she)備設(she)施(shi)的現狀(zhuang)，共同協商維修改造標準及組(zu)織實施(shi)方(fang)案(an)等事項(xiang)，簽訂分離(li)移交協議，明(ming)確雙(shuang)方(fang)責(ze)任(ren)，確保工作有效銜接(jie)。

（四）規范審核程序。接收單位為(wei)國有企(qi)業(ye)(ye)或政府(fu)機(ji)構的(de)(de)，依據《財(cai)(cai)政部(bu)關于企(qi)業(ye)(ye)分離辦社會(hui)職能有關財(cai)(cai)務(wu)管(guan)理(li)問題(ti)的(de)(de)通知》（財(cai)(cai)企(qi)〔2005〕62號）的(de)(de)規定，對分離移交涉及的(de)(de)資產實行無償劃轉，由企(qi)業(ye)(ye)集(ji)團公司審核批準，報主管(guan)財(cai)(cai)政部(bu)門、同(tong)級國有資產監(jian)督管(guan)理(li)機(ji)構備案。

（五）嚴格移交(jiao)程序(xu)。移交(jiao)企(qi)業(ye)要做好(hao)移交(jiao)資產清查、財務清理、審計評(ping)估、產權變更及登(deng)記等工(gong)作(zuo)，并(bing)按照財企(qi)〔2005〕62號文件規定進行(xing)財務處(chu)理。多元股(gu)東的企(qi)業(ye)應當經該(gai)企(qi)業(ye)董(dong)事會或股(gu)東會同意后，按照持有股(gu)權的比(bi)例核減國有權益。

（六(liu)）明確財務規則。企業應按照《企業財務通則》、《企業會計(ji)準則》等(deng)財務會計(ji)有關(guan)規定進行財務處(chu)理(li)和會計(ji)核(he)算，并將賬務處(chu)理(li)依據和方式作(zuo)為重大(da)財務事項(xiang)報(bao)同級國有資產(chan)監(jian)(jian)督(du)管理(li)機構(gou)備案。分離移交事項(xiang)對企業財務狀況及(ji)經營成(cheng)果造成(cheng)的(de)影響，應由中(zhong)介(jie)機構(gou)出具專項(xiang)鑒證意見，報(bao)同級國有資產(chan)監(jian)(jian)督(du)管理(li)機構(gou)備案。

（七(qi)）妥(tuo)善(shan)(shan)安(an)置人(ren)員。移(yi)交“三供一業(ye)(ye)”涉及的(de)從業(ye)(ye)人(ren)員，原(yuan)則上按照(zhao)(zhao)地市(shi)級以上地方人(ren)民(min)政(zheng)府制定的(de)政(zheng)策(ce)(ce)標準接收安(an)置，按照(zhao)(zhao)有(you)關政(zheng)策(ce)(ce)無法(fa)接收的(de)人(ren)員由(you)移(yi)交企(qi)業(ye)(ye)妥(tuo)善(shan)(shan)安(an)置。企(qi)業(ye)(ye)集團公司及移(yi)交企(qi)業(ye)(ye)要做好相(xiang)關工作銜接，深入細致開展思(si)想政(zheng)治工作，確保企(qi)業(ye)(ye)正常(chang)運轉和職工隊伍穩定。

（八）探(tan)索(suo)移交途徑(jing)。國(guo)有企業(ye)(ye)(ye)職工家(jia)屬區的(de)物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)管理(li)(li)(li)可(ke)由國(guo)有物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)管理(li)(li)(li)公司(si)接(jie)收，也可(ke)由當地(di)政府指定有關單位接(jie)收，支持(chi)實(shi)力(li)強(qiang)、信(xin)譽好(hao)的(de)國(guo)有物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)管理(li)(li)(li)公司(si)跨(kua)地(di)區接(jie)收移交企業(ye)(ye)(ye)的(de)物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)管理(li)(li)(li)職能。已(yi)經進行過房改的(de)職工家(jia)屬區，也可(ke)在當地(di)政府指導(dao)下，由業(ye)(ye)(ye)主大會(hui)市場(chang)化選聘物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)管理(li)(li)(li)機構，或(huo)者實(shi)行業(ye)(ye)(ye)主自(zi)我管理(li)(li)(li)。

三、保障措施

（九(jiu)）分(fen)離移交費(fei)(fei)用(yong)(yong)由(you)企業和(he)政(zheng)府(fu)共同分(fen)擔。分(fen)離移交“三供一(yi)業”的(de)費(fei)(fei)用(yong)(yong)包括相(xiang)關設施維修維護費(fei)(fei)用(yong)(yong)，基建和(he)改造(zao)工程項目的(de)可研費(fei)(fei)用(yong)(yong)、設計費(fei)(fei)用(yong)(yong)、舊設備設施拆除(chu)費(fei)(fei)用(yong)(yong)、施工費(fei)(fei)用(yong)(yong)、監理費(fei)(fei)等。

中(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)分(fen)(fen)(fen)離移(yi)交(jiao)費用由中(zhong)央(yang)財(cai)政（國有(you)資本經(jing)營(ying)預算）補助50%，中(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)(ye)(ye)集團公(gong)司(si)及(ji)移(yi)交(jiao)企業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)主管企業(ye)(ye)(ye)(ye)承(cheng)擔(dan)(dan)比例(li)不低(di)于30%，其余部分(fen)(fen)(fen)由移(yi)交(jiao)企業(ye)(ye)(ye)(ye)自身(shen)承(cheng)擔(dan)(dan)。原政策性破產中(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)分(fen)(fen)(fen)離移(yi)交(jiao)費用由中(zhong)央(yang)財(cai)政（國有(you)資本經(jing)營(ying)預算）全額承(cheng)擔(dan)(dan)。中(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)分(fen)(fen)(fen)離移(yi)交(jiao)費用要(yao)按照有(you)關要(yao)求進行申請、預撥(bo)和清算，具體辦(ban)法由相關部門(men)另行制定。

地方(fang)國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)分(fen)離(li)移交費(fei)用由地方(fang)人民政(zheng)府明確解決辦法。其中(zhong)1998年1月1日(ri)以后中(zhong)央下(xia)放地方(fang)的煤炭、有(you)色金(jin)屬、軍工等企(qi)(qi)業(ye)(ye)（含政(zheng)策(ce)性破產企(qi)(qi)業(ye)(ye)）分(fen)離(li)移交費(fei)用由中(zhong)央財政(zheng)給予適當補助(zhu)，具(ju)體辦法由財政(zheng)部另行制(zhi)定。

因“三供一業”分離移(yi)交工作對企業經(jing)營(ying)業績考核指標產(chan)生(sheng)較(jiao)大影(ying)響的，進行經(jing)營(ying)業績考核時可予以適當考慮。

四、組織領導

（十）發揮地方作(zuo)(zuo)用。地方各級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府要(yao)高度(du)重視國有(you)企(qi)業(ye)職工(gong)(gong)(gong)家屬區“三供一業(ye)”分(fen)離(li)移交工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，結(jie)合實際細(xi)化工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)措(cuo)施(shi)，分(fen)解(jie)目(mu)標任務，及時(shi)(shi)辦理(li)相(xiang)關(guan)手續，建立綠(lv)色通道，簡化程序、提高效率，創造(zao)便(bian)利工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)環境。省(sheng)級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府要(yao)明確責任分(fen)工(gong)(gong)(gong)，制定具(ju)體工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)方案，協調推動本地區中央(yang)企(qi)業(ye)、地方國有(you)企(qi)業(ye)開展工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。地市(shi)級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府要(yao)制定完善工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)辦法，協調落實接(jie)收單位，研究解(jie)決具(ju)體問(wen)題，對分(fen)離(li)移交工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)實行全過程管理(li)。地方各級(ji)國有(you)資(zi)產(chan)監督管理(li)機構、財政(zheng)(zheng)部(bu)門要(yao)及時(shi)(shi)掌握工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)進展情況，督促指導(dao)有(you)關(guan)企(qi)業(ye)做好分(fen)離(li)移交工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。

（十一）落實企業(ye)(ye)責(ze)任。國有(you)(you)企業(ye)(ye)集(ji)團(tuan)公司要加(jia)強組織(zhi)(zhi)協調，積極(ji)推(tui)進(jin)所屬企業(ye)(ye)做好“三供一業(ye)(ye)”分離移交(jiao)工作。從(cong)事“三供一業(ye)(ye)”專業(ye)(ye)化運營(ying)的國有(you)(you)企業(ye)(ye)要樹立大局意識、主(zhu)動承擔社會責(ze)任，積極(ji)參(can)與分離移交(jiao)工作。移交(jiao)企業(ye)(ye)和接收單位(wei)要認真組織(zhi)(zhi)實施，嚴(yan)格按照(zhao)有(you)(you)關規(gui)定(ding)，規(gui)范(fan)使(shi)用分離移交(jiao)資金，對(dui)擅自挪用、違規(gui)使(shi)用的，要按照(zhao)《財政(zheng)違法行為處(chu)(chu)罰處(chu)(chu)分條例》的有(you)(you)關規(gui)定(ding)嚴(yan)肅處(chu)(chu)理。