國務(wu)院國資委副(fu)主任、黨委委員(yuan) 王文斌

2015年12月28日

這次(ci)會(hui)議(yi)(yi)是(shi)在(zai)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業改革(ge)發展即將邁進“十(shi)三(san)五(wu)”時期(qi)，法(fa)治(zhi)工作進入(ru)全(quan)面升級(ji)新(xin)階段召(zhao)開的一次(ci)重(zhong)要(yao)(yao)會(hui)議(yi)(yi)。會(hui)議(yi)(yi)的主(zhu)要(yao)(yao)任(ren)務是(shi)：深入(ru)學(xue)習貫徹黨的十(shi)八屆三(san)中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)、五(wu)中(zhong)(zhong)全(quan)會(hui)精神，落實中(zhong)(zhong)央(yang)經濟工作會(hui)議(yi)(yi)要(yao)(yao)求，總結一年來中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業法(fa)治(zhi)工作，分析當前(qian)面臨的形勢，研究部署“十(shi)三(san)五(wu)”時期(qi)法(fa)治(zhi)央(yang)企(qi)建設的主(zhu)要(yao)(yao)任(ren)務，明確2016年重(zhong)點工作。國(guo)資(zi)委(wei)(wei)高(gao)度重(zhong)視中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業法(fa)治(zhi)建設，今年5月張毅主(zhu)任(ren)專門主(zhu)持召(zhao)開國(guo)資(zi)委(wei)(wei)系統法(fa)治(zhi)工作座(zuo)談會(hui)，明確要(yao)(yao)求全(quan)面提升依法(fa)治(zhi)企(qi)能力(li)，努力(li)打(da)造法(fa)治(zhi)央(yang)企(qi)。   

一、中(zhong)央企業法治工作取得明(ming)顯(xian)成(cheng)效

一年來，中央企業深入推(tui)進依法治企，法治工作取得可喜(xi)成績，為企業改革(ge)發展提(ti)供(gong)了有力(li)支撐。

（一）頂層推動力度明顯增強(qiang)。

一(yi)是企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)領(ling)(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)高度重(zhong)視。中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)全部(bu)(bu)成立法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)領(ling)(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)小組(zu)，許多企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)“一(yi)把手”親自擔任組(zu)長，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)電、中(zhong)國(guo)(guo)(guo)有(you)色領(ling)(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)班子(zi)全部(bu)(bu)為(wei)小組(zu)成員(yuan)。中(zhong)國(guo)(guo)(guo)華電、招商局集團、電信科研院(yuan)等24戶企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)(yao)領(ling)(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)親自出席本企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)會議，作(zuo)部(bu)(bu)署(shu)、提要(yao)(yao)求。中(zhong)國(guo)(guo)(guo)石油主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)(yao)領(ling)(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)明(ming)確要(yao)(yao)求將依法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)、合規管理納入公(gong)司整體戰略。中(zhong)國(guo)(guo)(guo)電子(zi)、國(guo)(guo)(guo)投(tou)公(gong)司、新(xin)興際華等企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)(yao)領(ling)(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)多次專題(ti)研究部(bu)(bu)署(shu)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)。東航集團在各級企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)開展“主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)(yao)領(ling)(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)講法(fa)(fa)律(lv)課”活動。中(zhong)航工(gong)業(ye)(ye)舉(ju)辦各級單位“一(yi)把手”參加的(de)依法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)論壇(tan)，提高主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)(yao)領(ling)(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)對(dui)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)的(de)重(zhong)視程度。

二是(shi)制度(du)措施進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善。各企(qi)業(ye)(ye)通過健全制度(du)、納入考(kao)(kao)核(he)等(deng)方(fang)式，加大法(fa)(fa)治工(gong)作(zuo)(zuo)推動力度(du)。中(zhong)核(he)集團(tuan)、航(hang)天科工(gong)、神華集團(tuan)等(deng)11戶(hu)企(qi)業(ye)(ye)出(chu)臺(tai)了(le)全面推進(jin)依法(fa)(fa)治企(qi)的文件。中(zhong)核(he)建設(she)、兵(bing)器工(gong)業(ye)(ye)等(deng)將(jiang)依法(fa)(fa)治企(qi)要(yao)求(qiu)明確寫入公(gong)司章程。國(guo)家電網(wang)分別編制了(le)針對企(qi)業(ye)(ye)、領導(dao)班子(zi)、管理人員和(he)基層職工(gong)的《法(fa)(fa)治企(qi)業(ye)(ye)行為指引》。中(zhong)國(guo)海運(yun)、中(zhong)國(guo)商(shang)飛(fei)、南航(hang)集團(tuan)等(deng)84戶(hu)企(qi)業(ye)(ye)將(jiang)法(fa)(fa)治工(gong)作(zuo)(zuo)要(yao)求(qiu)納入對子(zi)企(qi)業(ye)(ye)的業(ye)(ye)績(ji)考(kao)(kao)核(he)。中(zhong)國(guo)石油、中(zhong)鋁公(gong)司進(jin)一(yi)步(bu)加大法(fa)(fa)治工(gong)作(zuo)(zuo)考(kao)(kao)核(he)權重(zhong)，將(jiang)最高(gao)扣(kou)減分值增加至10分。兵(bing)器裝備、武鋼集團(tuan)、農(nong)發集團(tuan)每年與(yu)子(zi)企(qi)業(ye)(ye)簽訂法(fa)(fa)治工(gong)作(zuo)(zuo)目標責任書。

三是新(xin)五(wu)年(nian)規(gui)(gui)劃(hua)穩(wen)步(bu)實(shi)施(shi)。所有中(zhong)央企業(ye)都(dou)制定了新(xin)五(wu)年(nian)規(gui)(gui)劃(hua)實(shi)施(shi)方(fang)案(an)，提出加強法治工作的總體思路(lu)和具體措(cuo)(cuo)施(shi)。中(zhong)航工業(ye)在實(shi)施(shi)方(fang)案(an)中(zhong)明(ming)確(que)每(mei)一項重(zhong)點任務的完成時間、具體目標和責任主體。南方(fang)電網將法治工作的6大重(zhong)點領域細化為33項業(ye)務措(cuo)(cuo)施(shi)和95項具體任務。中(zhong)國大唐通過印發“八(ba)張圖讀(du)懂法治規(gui)(gui)劃(hua)”，生動(dong)闡述規(gui)(gui)劃(hua)核心要求(qiu)。東航集(ji)團、有研總院明(ming)確(que)要求(qiu)所屬企業(ye)全部編制新(xin)五(wu)年(nian)規(gui)(gui)劃(hua)實(shi)施(shi)方(fang)案(an)。

（二）法(fa)治工作(zuo)領(ling)域(yu)不斷拓展(zhan)。

一(yi)是法(fa)律(lv)(lv)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)防范(fan)機制持續(xu)深化(hua)。許(xu)多企業(ye)創(chuang)新工作(zuo)方式，將法(fa)律(lv)(lv)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)防范(fan)向前、向下延伸，推(tui)動實現風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)防范(fan)全覆蓋(gai)。中國(guo)(guo)華電、中國(guo)(guo)普(pu)天通(tong)過開展法(fa)律(lv)(lv)體(ti)檢、發出風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)提(ti)(ti)示函(han)等方式，及時對生產經營中的(de)法(fa)律(lv)(lv)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)進行提(ti)(ti)示。中國(guo)(guo)鐵建(jian)(jian)、恒(heng)天集(ji)團將缺乏誠(cheng)信、惡(e)意(yi)拖欠(qian)的(de)合(he)作(zuo)方列入企業(ye)“黑名單(dan)”，發揮法(fa)律(lv)(lv)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)警示作(zuo)用(yong)。南方電網加(jia)強(qiang)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)前期識別(bie)與分析，梳(shu)理出294個風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)點和(he)440個風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)行為(wei)，并(bing)提(ti)(ti)出有針對性(xing)的(de)防范(fan)措(cuo)施(shi)。中國(guo)(guo)商飛持續(xu)開展年度法(fa)律(lv)(lv)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)訪談(tan)，對象覆蓋(gai)公司領導到一(yi)線員工各層(ceng)級。中國(guo)(guo)建(jian)(jian)筑96%以上的(de)在建(jian)(jian)工程設置項目法(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問，有效提(ti)(ti)升了(le)基層(ceng)法(fa)律(lv)(lv)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)防范(fan)水平(ping)。

二是(shi)合(he)(he)(he)規(gui)管(guan)(guan)理(li)體(ti)(ti)系建(jian)設不斷完善。招(zhao)商局集團(tuan)(tuan)專門(men)成立(li)主(zhu)要領導擔任負責人的合(he)(he)(he)規(gui)管(guan)(guan)理(li)委(wei)員會(hui)。中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)海(hai)油(you)、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)移(yi)動、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)中(zhong)(zhong)(zhong)鐵明確(que)了法律(lv)部(bu)門(men)的合(he)(he)(he)規(gui)管(guan)(guan)理(li)職能。中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)石油(you)、中(zhong)(zhong)(zhong)航集團(tuan)(tuan)等研(yan)究出臺(tai)了統(tong)一的合(he)(he)(he)規(gui)管(guan)(guan)理(li)規(gui)則(ze)，加(jia)強(qiang)合(he)(he)(he)規(gui)管(guan)(guan)理(li)體(ti)(ti)系建(jian)設。中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)聯(lian)通編制(zhi)了涵蓋美歐等多個國(guo)家和(he)地區的合(he)(he)(he)規(gui)事務手冊。中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)鐵建(jian)開通合(he)(he)(he)規(gui)管(guan)(guan)理(li)信息(xi)系統(tong)，實現(xian)合(he)(he)(he)規(gui)風險(xian)在線收(shou)集、整理(li)、分析和(he)預警。中(zhong)(zhong)(zhong)煤集團(tuan)(tuan)建(jian)立(li)合(he)(he)(he)規(gui)管(guan)(guan)理(li)垂直(zhi)考核體(ti)(ti)系，直(zhi)接對(dui)下(xia)級企業合(he)(he)(he)規(gui)管(guan)(guan)理(li)工作進行考核。中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)有(you)色制(zhi)定(ding)內控檢(jian)查清單和(he)關聯(lian)交(jiao)易清單，加(jia)強(qiang)對(dui)經營(ying)管(guan)(guan)理(li)的合(he)(he)(he)規(gui)監控。

三是法(fa)(fa)律監督(du)與(yu)風(feng)險(xian)(xian)管理職能逐步(bu)延(yan)伸。中(zhong)(zhong)煤集(ji)團、中(zhong)(zhong)國(guo)化(hua)工等(deng)(deng)加(jia)強法(fa)(fa)律監督(du)與(yu)其他專項監督(du)的(de)協同(tong)配合，法(fa)(fa)律部門(men)(men)積極參與(yu)效能監察、責任追究等(deng)(deng)工作。中(zhong)(zhong)船集(ji)團、中(zhong)(zhong)國(guo)商飛、中(zhong)(zhong)儲糧等(deng)(deng)46戶企(qi)業(ye)明(ming)確將全面風(feng)險(xian)(xian)管理作為法(fa)(fa)律部門(men)(men)的(de)重要職責。中(zhong)(zhong)國(guo)海運、中(zhong)(zhong)國(guo)電(dian)建(jian)等(deng)(deng)不少企(qi)業(ye)探(tan)索建(jian)立了由法(fa)(fa)律部門(men)(men)牽頭的(de)法(fa)(fa)律、全面風(feng)險(xian)(xian)和內(nei)控(kong)一體化(hua)管理平(ping)臺(tai)。中(zhong)(zhong)國(guo)中(zhong)(zhong)鐵明(ming)確由法(fa)(fa)律部門(men)(men)依(yi)法(fa)(fa)開展企(qi)業(ye)信息公(gong)示，有(you)效防止由此引發的(de)失(shi)信風(feng)險(xian)(xian)。

（三）法治(zhi)工(gong)作基礎進一步夯實。

一是(shi)總(zong)法(fa)(fa)律顧(gu)問(wen)制度不斷深化。神華(hua)(hua)集團(tuan)、中(zhong)國節能等44戶企(qi)(qi)業將總(zong)法(fa)(fa)律顧(gu)問(wen)作為高級(ji)管(guan)理人員寫(xie)入公(gong)司章程(cheng)。中(zhong)國國電(dian)、東方電(dian)氣、中(zhong)糧集團(tuan)等35戶企(qi)(qi)業明確總(zong)法(fa)(fa)律顧(gu)問(wen)由(you)總(zong)經理提(ti)名(ming)、董事會聘任。中(zhong)化集團(tuan)、港中(zhong)旅等53戶企(qi)(qi)業規(gui)定總(zong)法(fa)(fa)律顧(gu)問(wen)列席(xi)董事會。中(zhong)國鐵建285戶三(san)級(ji)企(qi)(qi)業設(she)置了(le)總(zong)法(fa)(fa)律顧(gu)問(wen)。中(zhong)國中(zhong)鐵三(san)級(ji)企(qi)(qi)業總(zong)法(fa)(fa)律顧(gu)問(wen)設(she)置率達到70%。中(zhong)船(chuan)重工(gong)、華(hua)(hua)潤集團(tuan)、中(zhong)國航油(you)等堅持開展總(zong)法(fa)(fa)律顧(gu)問(wen)年(nian)度或季度述職(zhi)。

二是法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧問隊伍(wu)建(jian)設穩步推進(jin)。國家電網(wang)、中(zhong)國建(jian)筑(zhu)等(deng)(deng)企業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧問總(zong)(zong)數已經超過一千人(ren)(ren)。中(zhong)國大(da)唐實施“366工程”，打造一支300人(ren)(ren)的(de)專(zhuan)職(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧問、60人(ren)(ren)的(de)專(zhuan)職(zhi)總(zong)(zong)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧問和60人(ren)(ren)的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)專(zhuan)家隊伍(wu)。中(zhong)國海油將境外法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)培訓(xun)列入集(ji)團(tuan)重點培訓(xun)項目(mu)，大(da)力提(ti)高涉(she)外法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)人(ren)(ren)員業(ye)(ye)務能力。兵器裝備遴選子(zi)企業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)部門負責(ze)人(ren)(ren)到隊伍(wu)建(jian)設基礎薄弱企業(ye)(ye)掛職(zhi)，促進(jin)提(ti)升法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧問隊伍(wu)整(zheng)體水平。國機集(ji)團(tuan)、外運長航、中(zhong)國電建(jian)等(deng)(deng)不少(shao)企業(ye)(ye)連續多年開展法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧問職(zhi)業(ye)(ye)崗位(wei)等(deng)(deng)級(ji)評審。截(jie)至(zhi)目(mu)前，中(zhong)央企業(ye)(ye)共評審出(chu)一、二、三級(ji)企業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧問近3千名。

三是(shi)組織管(guan)理(li)持(chi)續創新。一(yi)些企業(ye)(ye)結合實際，不斷加(jia)強機(ji)構建設，積極探索法律(lv)(lv)管(guan)理(li)新模式。中(zhong)鋁公司針對(dui)部分(fen)單位法律(lv)(lv)力量薄弱(ruo)等問題(ti)，建立(li)(li)了(le)分(fen)區(qu)域、分(fen)板塊的法律(lv)(lv)事務中(zhong)心。中(zhong)國(guo)華能積極探索垂直(zhi)管(guan)理(li)、分(fen)散(san)(san)配置的工作管(guan)控模式，對(dui)法律(lv)(lv)資源分(fen)散(san)(san)地區(qu)的人(ren)員(yuan)適度集(ji)中(zhong)管(guan)理(li)、業(ye)(ye)務統(tong)一(yi)配置。華潤集(ji)團通(tong)過系(xi)統(tong)梳理(li)法律(lv)(lv)職能與崗位序列，探索建立(li)(li)統(tong)一(yi)的法律(lv)(lv)人(ren)員(yuan)職級管(guan)理(li)體系(xi)。中(zhong)國(guo)石化(hua)積極搭建美國(guo)、中(zhong)亞(ya)等6個海外法律(lv)(lv)服務共享平臺，進一(yi)步優化(hua)境外法律(lv)(lv)資源配置。國(guo)家電投、鞍鋼集(ji)團、中(zhong)遠(yuan)集(ji)團在企業(ye)(ye)重組、機(ji)構精(jing)簡(jian)的情況下，仍(reng)將法律(lv)(lv)事務機(ji)構由處室調整(zheng)為一(yi)級獨(du)立(li)(li)部門。

（四）法治(zhi)工作價值創(chuang)造功(gong)能日益凸顯(xian)。

一是支撐改革更(geng)加到位。航天科技、中船集團等企業(ye)法(fa)律(lv)(lv)(lv)部(bu)(bu)(bu)門(men)積極參(can)與(yu)建(jian)設規范董(dong)事(shi)會試點(dian)(dian)工作，牽頭修(xiu)訂(ding)公(gong)司章(zhang)程或起草董(dong)事(shi)會議事(shi)規則等重要(yao)制度文件。中國(guo)節能(neng)法(fa)律(lv)(lv)(lv)部(bu)(bu)(bu)門(men)圍繞董(dong)事(shi)會行(xing)使高級管理人員選聘、業(ye)績考核(he)(he)和薪(xin)酬管理職權(quan)試點(dian)(dian)，全面提供政策(ce)法(fa)律(lv)(lv)(lv)支撐。中核(he)(he)建(jian)設法(fa)律(lv)(lv)(lv)部(bu)(bu)(bu)門(men)深度參(can)與(yu)混(hun)合(he)所(suo)有制等改革試點(dian)(dian)的制度設計和組(zu)織實施。國(guo)投公(gong)司法(fa)律(lv)(lv)(lv)部(bu)(bu)(bu)門(men)適應改組(zu)國(guo)有資本投資公(gong)司試點(dian)(dian)要(yao)求(qiu)，主動(dong)研究(jiu)相關(guan)法(fa)律(lv)(lv)(lv)問題并提出有針對性的改革建(jian)議。

二是保障發展更加有力。中央企業法律部門主動作為，積極服務破產重組、改制上市、業務創新、轉型升級等中心任務。外運長航法律部門牽頭完成長航鳳凰破產重整和股權處置工作，對集團整體解決債務危機發揮了重要作用，得到國務院領導同志的高度肯定。中國能建法律部門在股份公司整體上市過程中，全面完成盡職調查、起草章程等相關工作。招商局集團法律部門在總部和項目所在地均配備專項法律顧問，為“一帶一路”重點項目提供有力支撐。中國聯通法律部門深入研究云計算、物聯網等新技術相關法律問題，為企業拓展新業務筑牢法律基礎。中國五礦法律部門針對電子數據保護、電子合同效力等法律問題開展系統研究，助力鋼貿業務“互聯網+”轉型。
　　三是依法維權成效明顯。各企業積極應對法律糾紛案件，加大知識產權維權力度，全年累計避免或挽回經濟損失超過722億元。兵器工業、中國石化等成功解決重大涉外法律糾紛案件，切實維護了企業合法權益。中國建筑實行案件考核制度，累計回收資金37億元，避免損失18億元，確認債權47億元。東方電氣針對部分網站擅自上傳技術標準等侵權行為開展專項網絡維權。華潤集團依法申請注銷、更名或關閉侵犯其字號及商標的企業累計達到800余家。

（五）企(qi)業法(fa)治文化逐漸形成。

各企業(ye)通過開(kai)展“六五”普(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)，持續加強法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)教育，不(bu)斷(duan)強化法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)理念，積極營(ying)造法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)氛圍，普(pu)遍樹立了“守法(fa)(fa)(fa)(fa)誠(cheng)信(xin)是(shi)第一生命、違法(fa)(fa)(fa)(fa)經營(ying)是(shi)最(zui)大風險”、“決策先(xian)問法(fa)(fa)(fa)(fa)、違法(fa)(fa)(fa)(fa)不(bu)決策”等(deng)理念，法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)文(wen)化建設不(bu)斷(duan)深(shen)入。中(zhong)航工(gong)業(ye)堅(jian)持黨委（黨組(zu)）中(zhong)心組(zu)集(ji)體學(xue)法(fa)(fa)(fa)(fa)、法(fa)(fa)(fa)(fa)律知識(shi)年度考(kao)核等(deng)制(zhi)度，對(dui)1600多名中(zhong)層以上(shang)管理人(ren)員進行法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)培訓。中(zhong)國(guo)石化專門(men)印發法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)文(wen)化建設指導意見，大力培育“依法(fa)(fa)(fa)(fa)、合規、公(gong)平、誠(cheng)信(xin)”的法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)理念。中(zhong)國(guo)電科、國(guo)機集(ji)團(tuan)、南(nan)光集(ji)團(tuan)等(deng)企業(ye)專門(men)在報紙(zhi)、微信(xin)、網站等(deng)載體上(shang)開(kai)辟普(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)專欄、開(kai)設法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)公(gong)眾號、建立法(fa)(fa)(fa)(fa)律書屋。國(guo)家電投、中(zhong)國(guo)電信(xin)、中(zhong)國(guo)有色通過開(kai)展普(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)培訓、專題(ti)征文(wen)等(deng)活動，形(xing)成人(ren)人(ren)學(xue)法(fa)(fa)(fa)(fa)用法(fa)(fa)(fa)(fa)的良好環境。

二(er)、“十三五”時期中央企業法治(zhi)工(gong)作面臨(lin)的(de)形勢和任務(wu)

“十(shi)三(san)五”時期是中央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)深(shen)化改革、加快(kuai)轉變發展(zhan)方式、實(shi)現(xian)做強做優做大的(de)關(guan)鍵階段。我們要深(shen)入分析形(xing)勢，認真(zhen)謀劃全面(mian)推進法治央(yang)(yang)企(qi)(qi)建設的(de)目標任務，從更高站位、更廣視野(ye)和(he)更深(shen)層次上實(shi)現(xian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)法治工作新的(de)歷史跨越。

（一）充(chong)分(fen)認(ren)識中央企業法治(zhi)工作面(mian)臨的挑戰和機遇。

隨著(zhu)中(zhong)央企業(ye)改革發展(zhan)進入新階段，企業(ye)法(fa)治工作肩負(fu)的責(ze)任更重大、任務(wu)更艱巨，可施展(zhan)的空間和舞臺(tai)也更加廣闊。

一是(shi)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)新常(chang)態(tai)給企(qi)(qi)(qi)業法(fa)治工作(zuo)(zuo)帶來(lai)了新課題。法(fa)治是(shi)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)可(ke)靠保障。經(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)速(su)(su)放緩、結構調(diao)整加(jia)(jia)速(su)(su)、發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)動力(li)轉換(huan)形(xing)成的(de)(de)(de)(de)壓力(li)和挑戰，對中央企(qi)(qi)(qi)業依法(fa)治企(qi)(qi)(qi)提(ti)出(chu)(chu)了更(geng)高(gao)要(yao)(yao)求(qiu)。一方面(mian)(mian)，依法(fa)合(he)(he)規經(jing)營(ying)的(de)(de)(de)(de)重要(yao)(yao)性、緊迫性更(geng)加(jia)(jia)凸顯。新常(chang)態(tai)下，企(qi)(qi)(qi)業憑借要(yao)(yao)素投(tou)入實現快速(su)(su)增(zeng)(zeng)長的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)模式已經(jing)不可(ke)持(chi)續，優(you)勝劣汰(tai)的(de)(de)(de)(de)市場(chang)競爭更(geng)加(jia)(jia)激烈，投(tou)資決策風(feng)險大(da)大(da)增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)。一些經(jing)濟(ji)高(gao)速(su)(su)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)期(qi)被(bei)掩蓋(gai)、被(bei)忽視的(de)(de)(de)(de)潛在風(feng)險逐(zhu)步暴(bao)露出(chu)(chu)來(lai)，企(qi)(qi)(qi)業間債務拖(tuo)欠、合(he)(he)同違約(yue)、糾紛案件多發(fa)(fa)(fa)頻發(fa)(fa)(fa)。這就(jiu)要(yao)(yao)求(qiu)中央企(qi)(qi)(qi)業更(geng)加(jia)(jia)注重在法(fa)治軌(gui)道上(shang)開展(zhan)(zhan)經(jing)營(ying)活動，切實做到依法(fa)決策不踩紅線，合(he)(he)規經(jing)營(ying)守住底線，管(guan)控風(feng)險強化(hua)維權(quan)。另一方面(mian)(mian)，法(fa)治工作(zuo)(zuo)服務保障企(qi)(qi)(qi)業轉型升級(ji)、提(ti)質增(zeng)(zeng)效(xiao)的(de)(de)(de)(de)任(ren)務更(geng)加(jia)(jia)繁(fan)重。貫徹落實“創新、協調(diao)、綠色、開放、共(gong)享”發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)新理念，中央企(qi)(qi)(qi)業必(bi)須走更(geng)高(gao)質量、更(geng)有(you)效(xiao)率(lv)、更(geng)可(ke)持(chi)續的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)道路(lu)。這就(jiu)需要(yao)(yao)企(qi)(qi)(qi)業法(fa)治工作(zuo)(zuo)通過推動完善法(fa)人治理、創新體制機制、提(ti)升價值創造能力(li)，助力(li)企(qi)(qi)(qi)業破解發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)難題、厚植發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)優(you)勢(shi)，筑牢持(chi)續健康發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、打造百年老店的(de)(de)(de)(de)法(fa)治根(gen)基。

二是深(shen)化(hua)國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)(ge)對企(qi)業(ye)(ye)(ye)法治工(gong)作(zuo)提(ti)出了新任(ren)(ren)務(wu)(wu)。國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)(ge)是一項復(fu)雜艱巨的(de)(de)系(xi)(xi)統工(gong)程。深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)(ge)(ge)必然(ran)(ran)帶來(lai)利益(yi)關(guan)系(xi)(xi)調整和(he)(he)法律(lv)關(guan)系(xi)(xi)重構，涉(she)及(ji)出資(zi)人、企(qi)業(ye)(ye)(ye)、員工(gong)及(ji)其(qi)他相關(guan)方(fang)的(de)(de)不同(tong)訴求。這(zhe)就需要中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)各(ge)(ge)級領導干(gan)部(bu)切實增強(qiang)運(yun)用法治思維(wei)和(he)(he)法治方(fang)式化(hua)解矛盾(dun)、解決問(wen)題的(de)(de)能力(li)，注(zhu)重以法治平衡各(ge)(ge)方(fang)利益(yi)，確(que)保改(gai)革(ge)(ge)(ge)穩(wen)步(bu)推進(jin)。深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)(ge)(ge)必然(ran)(ran)帶來(lai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)結構、機制和(he)(he)規則再造(zao)，涉(she)及(ji)法人治理和(he)(he)制度體(ti)系(xi)(xi)的(de)(de)健(jian)全(quan)完善。這(zhe)就需要中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)堅持法治與改(gai)革(ge)(ge)(ge)同(tong)步(bu)推進(jin)，主動(dong)適應改(gai)革(ge)(ge)(ge)進(jin)程，及(ji)時制定或(huo)修(xiu)訂章(zhang)程、規章(zhang)制度和(he)(he)相關(guan)運(yun)行機制，理順鞏固新的(de)(de)權(quan)利義(yi)務(wu)(wu)關(guan)系(xi)(xi)，增強(qiang)改(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)穿(chuan)透力(li)。深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)(ge)(ge)必然(ran)(ran)帶來(lai)維(wei)護(hu)國有(you)(you)資(zi)產安全(quan)的(de)(de)更大責任(ren)(ren)，對程序規范(fan)、操作(zuo)合規和(he)(he)責任(ren)(ren)追究提(ti)出更高要求。這(zhe)就需要中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)加強(qiang)重大決策和(he)(he)重要經營活動(dong)的(de)(de)法律(lv)審核(he)把關(guan)，發揮(hui)法律(lv)監(jian)督作(zuo)用，切實防(fang)止(zhi)國有(you)(you)資(zi)產流(liu)失。

三是(shi)構建開放型經(jing)(jing)濟新體(ti)制為企(qi)(qi)業(ye)法(fa)治(zhi)(zhi)工作(zuo)提(ti)供了新舞臺。隨(sui)著我國(guo)深化(hua)全(quan)方位對(dui)外(wai)開放，大力實施“一(yi)帶(dai)一(yi)路”戰(zhan)略、推進國(guo)際(ji)(ji)(ji)產能和(he)裝(zhuang)備制造(zao)合作(zuo)，中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)走出去(qu)步(bu)伐進一(yi)步(bu)加快，這對(dui)企(qi)(qi)業(ye)法(fa)治(zhi)(zhi)工作(zuo)既(ji)是(shi)機遇更(geng)是(shi)挑戰(zhan)。從區(qu)域(yu)風險(xian)看(kan)，“一(yi)帶(dai)一(yi)路”沿線國(guo)家體(ti)制制度差異大，給企(qi)(qi)業(ye)國(guo)際(ji)(ji)(ji)化(hua)經(jing)(jing)營(ying)帶(dai)來許多不(bu)確定因素，系統性(xing)風險(xian)不(bu)容忽視。從國(guo)際(ji)(ji)(ji)貿易(yi)投資環境(jing)(jing)看(kan)，保護主(zhu)義日益(yi)抬頭，一(yi)些(xie)國(guo)家頻繁使用(yong)國(guo)家安全(quan)審查、反壟斷審查以及反傾銷反補貼調查等方式，對(dui)國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)在市場準入、稅(shui)收等方面(mian)采(cai)取歧視性(xing)政(zheng)策(ce)。所有這些(xie)，必然(ran)要(yao)求中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)主(zhu)動適應(ying)市場化(hua)、國(guo)際(ji)(ji)(ji)化(hua)新形(xing)勢(shi)，更(geng)加重視國(guo)際(ji)(ji)(ji)化(hua)經(jing)(jing)營(ying)中(zhong)(zhong)的風險(xian)防范，聚焦突出問題和(he)明顯(xian)短板，熟悉掌握并有效(xiao)運用(yong)國(guo)際(ji)(ji)(ji)規則和(he)所在國(guo)法(fa)律(lv)，不(bu)斷提(ti)升境(jing)(jing)外(wai)法(fa)律(lv)風險(xian)防范能力，確保企(qi)(qi)業(ye)走出去(qu)走得順、走得穩、走得安全(quan)。

四是全(quan)面依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)為企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)工作確立了新目標。十八(ba)屆四中(zhong)全(quan)會對全(quan)面依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)作出重大戰略(lve)部署，習近平總書記強調要把(ba)全(quan)面依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)放在“四個全(quan)面”戰略(lve)布(bu)局中(zhong)來把(ba)握。可以預(yu)見，我國(guo)(guo)(guo)(guo)市場經(jing)濟法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律體(ti)系將(jiang)更加完備(bei)，市場競(jing)(jing)爭(zheng)秩序(xu)將(jiang)更加規(gui)(gui)范，各類主(zhu)體(ti)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)理能(neng)力(li)(li)將(jiang)進(jin)一(yi)步提升(sheng)。在此進(jin)程中(zhong)，作為落實全(quan)面依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)戰略(lve)重要力(li)(li)量的中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)，必須發揮好表(biao)率作用，嚴格遵守和(he)執(zhi)行(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)家各項法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)，帶頭崇尚(shang)契約和(he)誠(cheng)信精(jing)神，公平參(can)與市場競(jing)(jing)爭(zheng)，努力(li)(li)成(cheng)為社(she)會主(zhu)義法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)經(jing)濟的踐(jian)行(xing)者、推進(jin)者和(he)帶動(dong)者。在此進(jin)程中(zhong)，依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)將(jiang)成(cheng)為新常態，企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)建設任務將(jiang)更加艱巨。中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)要牢(lao)牢(lao)把(ba)握時(shi)代機遇，加快推進(jin)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)建設，大力(li)(li)提升(sheng)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)理、依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)經(jing)營和(he)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)管理水平，推動(dong)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)治(zhi)(zhi)理體(ti)系和(he)治(zhi)(zhi)理能(neng)力(li)(li)現代化，為全(quan)面依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)戰略(lve)部署的落地作出應有貢獻。

（二）“十(shi)三五”時(shi)期中央企業法治工作(zuo)的總體要求和主要任務。

在(zai)今年(nian)國資(zi)(zi)委系(xi)(xi)統法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工作座談會上，張毅主任對(dui)全(quan)面(mian)打(da)造(zao)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)央(yang)(yang)企(qi)進(jin)行了部署。前不久，國資(zi)(zi)委專門印發了《關于全(quan)面(mian)推進(jin)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)央(yang)(yang)企(qi)建設的(de)(de)意見》。這為中央(yang)(yang)企(qi)業(ye)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工作指明(ming)了方向。“十三(san)五”時期(qi)中央(yang)(yang)企(qi)業(ye)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工作的(de)(de)總體要求是：貫徹落(luo)實(shi)黨的(de)(de)十八屆(jie)三(san)中、四中、五中全(quan)會和習近平(ping)總書記(ji)系(xi)(xi)列(lie)重(zhong)要講話精神(shen)，按照全(quan)面(mian)依法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國和深化國有企(qi)業(ye)改革(ge)要求，圍(wei)繞全(quan)面(mian)建設治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)完善、經營(ying)合規(gui)、管理(li)規(gui)范(fan)、守法(fa)(fa)(fa)誠(cheng)信的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)央(yang)(yang)企(qi)目標，堅持法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)體系(xi)(xi)、法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)力(li)、法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)文化一體建設，努力(li)推進(jin)“一個(ge)升級、兩個(ge)融合、三(san)個(ge)轉(zhuan)變”，力(li)爭在(zai)更(geng)高層次(ci)上、更(geng)廣領域內實(shi)現“五個(ge)突破”，為做強(qiang)做優(you)做大中央(yang)(yang)企(qi)業(ye)提供堅實(shi)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)保障。

“一個升級(ji)”，就(jiu)是法治(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)從專項業務工(gong)(gong)作(zuo)向全(quan)面覆蓋、全(quan)員參與的全(quan)局性(xing)、戰略性(xing)工(gong)(gong)作(zuo)升級(ji)。法治(zhi)成(cheng)為企業的核心理念和(he)全(quan)體(ti)員工(gong)(gong)的自覺遵循，法治(zhi)思維(wei)和(he)法治(zhi)方式體(ti)現于企業治(zhi)理、經營、管理各(ge)領域，法治(zhi)要(yao)求貫穿于企業決(jue)策、執行、監督各(ge)環(huan)節，依法治(zhi)企成(cheng)為企業重要(yao)軟(ruan)實(shi)力。

“兩個(ge)融(rong)合”，就是法治工作(zuo)(zuo)與企業中(zhong)心工作(zuo)(zuo)深(shen)度(du)融(rong)合，緊(jin)緊(jin)圍繞改革發展(zhan)重點任務統籌謀(mou)劃、同步推進；法律管(guan)理(li)與企業經(jing)營管(guan)理(li)深(shen)度(du)融(rong)合，充分(fen)發揮法律管(guan)理(li)的服務保障、規范管(guan)理(li)和價值創造作(zuo)(zuo)用。

“三個轉(zhuan)變(bian)(bian)”，就是法(fa)治建(jian)設(she)從主(zhu)要依靠總法(fa)律(lv)顧(gu)問推動，向(xiang)(xiang)企業主(zhu)要負責(ze)人(ren)切(qie)實履行第一責(ze)任人(ren)職責(ze)轉(zhuan)變(bian)(bian)；法(fa)治工作從法(fa)律(lv)部門(men)單兵作戰(zhan)，向(xiang)(xiang)企業各(ge)部門(men)協同(tong)(tong)配合、共同(tong)(tong)參與轉(zhuan)變(bian)(bian)；法(fa)律(lv)管(guan)理(li)從以風(feng)險(xian)防范為主(zhu)，向(xiang)(xiang)風(feng)險(xian)防范、合規管(guan)理(li)和法(fa)律(lv)監(jian)督一體化推進轉(zhuan)變(bian)(bian)。

為實現上述目標要求，“十三(san)五”時期中央企業(ye)法治工作要在以下五個方面取得突破性進展。

一是促進(jin)(jin)企業(ye)完(wan)善法(fa)(fa)(fa)(fa)人治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)實(shi)現(xian)(xian)新(xin)突破。法(fa)(fa)(fa)(fa)人治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)本質上是規(gui)(gui)則(ze)之治(zhi)(zhi)，離(li)不(bu)開法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)的(de)(de)規(gui)(gui)范(fan)、促進(jin)(jin)和保障。張毅(yi)主(zhu)任在國(guo)資委(wei)系統法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)工作座談會上強調(diao)，中央(yang)企業(ye)要(yao)著(zhu)力(li)在依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)完(wan)善公(gong)司法(fa)(fa)(fa)(fa)人治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)結構(gou)上下(xia)功夫(fu)。近年來，中央(yang)企業(ye)深(shen)入(ru)推進(jin)(jin)公(gong)司制(zhi)(zhi)股份制(zhi)(zhi)改革(ge)，大力(li)實(shi)施規(gui)(gui)范(fan)董事會建設(she)，公(gong)司治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)結構(gou)逐步規(gui)(gui)范(fan)，內(nei)部(bu)(bu)制(zhi)(zhi)衡機制(zhi)(zhi)初步形成。但也(ye)要(yao)看到，部(bu)(bu)分(fen)企業(ye)還不(bu)同程(cheng)度地存(cun)在章程(cheng)有(you)(you)名(ming)無實(shi)、董事會虛設(she)、內(nei)部(bu)(bu)人控(kong)制(zhi)(zhi)、監(jian)督弱化(hua)等(deng)問題，嚴重制(zhi)(zhi)約了企業(ye)的(de)(de)科(ke)學(xue)決(jue)策和經營(ying)發(fa)展。“十三(san)五(wu)”時期，中央(yang)企業(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)工作必須在推動企業(ye)突破治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)瓶頸、完(wan)善治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)機制(zhi)(zhi)中發(fa)揮更大作用。一方面(mian)，要(yao)促進(jin)(jin)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)健(jian)全法(fa)(fa)(fa)(fa)人治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)結構(gou)。在牽頭完(wan)善公(gong)司章程(cheng)、制(zhi)(zhi)訂議事規(gui)(gui)則(ze)、規(gui)(gui)范(fan)履職程(cheng)序等(deng)工作中，推動依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)科(ke)學(xue)配置各治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)主(zhu)體的(de)(de)權利、義務和責任，形成決(jue)策、執行、監(jian)督相互分(fen)離(li)、相互制(zhi)(zhi)衡的(de)(de)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)架構(gou)。另(ling)一方面(mian)，要(yao)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)保障法(fa)(fa)(fa)(fa)人治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)機制(zhi)(zhi)有(you)(you)效(xiao)運行。切實(shi)當好董事會、經理(li)(li)(li)層(ceng)和監(jian)事會等(deng)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)主(zhu)體依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)履職的(de)(de)參謀助手，運用專業(ye)優勢，推動依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)決(jue)策、依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)經營(ying)和依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)監(jian)督，為實(shi)現(xian)(xian)規(gui)(gui)范(fan)、高效(xiao)、協調(diao)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)人治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)提供有(you)(you)力(li)支撐。  

二(er)是保(bao)障企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)依(yi)法(fa)(fa)合(he)規(gui)(gui)經(jing)營(ying)實(shi)(shi)現新突破。市(shi)場經(jing)濟(ji)(ji)是法(fa)(fa)治經(jing)濟(ji)(ji)。總體上(shang)看(kan)，中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)依(yi)法(fa)(fa)合(he)規(gui)(gui)經(jing)營(ying)取得較大成(cheng)效(xiao)，但違法(fa)(fa)違規(gui)(gui)行為(wei)(wei)仍然存(cun)在。有(you)的(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)為(wei)(wei)了眼前利益(yi)觸(chu)碰法(fa)(fa)律(lv)紅線，有(you)的(de)(de)(de)濫用市(shi)場支配(pei)地位，還有(you)的(de)(de)(de)在走出(chu)(chu)去(qu)過程(cheng)中(zhong)(zhong)違規(gui)(gui)決策、盲目(mu)投資造(zao)成(cheng)巨大經(jing)營(ying)風險和(he)(he)經(jing)濟(ji)(ji)損失。“十三(san)五”時期，中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)治工(gong)作要(yao)著(zhu)眼于保(bao)障企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)持續健康(kang)發展，筑牢依(yi)法(fa)(fa)合(he)規(gui)(gui)經(jing)營(ying)的(de)(de)(de)底線。要(yao)充分發揮總法(fa)(fa)律(lv)顧問和(he)(he)法(fa)(fa)律(lv)部門的(de)(de)(de)審(shen)核把關(guan)作用，進(jin)一(yi)步加(jia)強“三(san)重一(yi)大”等(deng)重大決策合(he)法(fa)(fa)性審(shen)查(cha)，加(jia)強改革(ge)方案的(de)(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)論(lun)證，確保(bao)改革(ge)于法(fa)(fa)有(you)據(ju)。要(yao)強化規(gui)(gui)章制度、經(jing)濟(ji)(ji)合(he)同等(deng)法(fa)(fa)律(lv)審(shen)核，促進(jin)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)依(yi)法(fa)(fa)公平參與市(shi)場競(jing)爭(zheng)，帶頭維護市(shi)場秩序，防止出(chu)(chu)現違法(fa)(fa)違規(gui)(gui)經(jing)營(ying)行為(wei)(wei)。要(yao)重視(shi)加(jia)強參與“一(yi)帶一(yi)路”建設和(he)(he)國際產能(neng)合(he)作中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)境(jing)外法(fa)(fa)律(lv)風險防范(fan)，積極應對國家安全審(shen)查(cha)、反壟(long)斷審(shen)查(cha)以及反傾銷反補貼調查(cha)，妥善處理重大涉外法(fa)(fa)律(lv)糾紛案件，切實(shi)(shi)維護國家和(he)(he)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)利益(yi)。

三是推動企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)依(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)規范(fan)(fan)管(guan)理(li)(li)實現(xian)新突(tu)破。法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)是現(xian)代管(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)核心要(yao)(yao)義。企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)規模越大(da)，管(guan)理(li)(li)程(cheng)(cheng)度(du)(du)(du)越復雜，越需要(yao)(yao)依(yi)(yi)(yi)(yi)靠(kao)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)。隨(sui)著中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)建設不(bu)斷(duan)推進，依(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)規范(fan)(fan)管(guan)理(li)(li)整(zheng)體(ti)水平明顯提升(sheng)，但部分企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)仍然存在(zai)(zai)管(guan)理(li)(li)不(bu)尊法(fa)、不(bu)規范(fan)(fan)等(deng)現(xian)象。一些企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)將制(zhi)度(du)(du)(du)束之高閣，管(guan)理(li)(li)主要(yao)(yao)靠(kao)“人治(zhi)(zhi)(zhi)”、憑(ping)經驗；有的(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)重點(dian)(dian)業(ye)(ye)(ye)務領(ling)域(yu)(yu)存在(zai)(zai)管(guan)理(li)(li)漏洞，產生風險隱患。“十(shi)三五”時(shi)期，中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)要(yao)(yao)找(zhao)準法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)與管(guan)理(li)(li)融合的(de)(de)(de)(de)切入點(dian)(dian)，推動企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)管(guan)理(li)(li)進一步邁向制(zhi)度(du)(du)(du)化、規范(fan)(fan)化。制(zhi)度(du)(du)(du)貴(gui)在(zai)(zai)周(zhou)密管(guan)用(yong)，要(yao)(yao)按照于(yu)(yu)法(fa)周(zhou)延、于(yu)(yu)事簡便(bian)的(de)(de)(de)(de)原則(ze)，既要(yao)(yao)注重健(jian)全完善(shan)規章制(zhi)度(du)(du)(du)，形成規則(ze)統(tong)一、行(xing)為規范(fan)(fan)、程(cheng)(cheng)序嚴密的(de)(de)(de)(de)內部制(zhi)度(du)(du)(du)體(ti)系，又要(yao)(yao)注重制(zhi)度(du)(du)(du)的(de)(de)(de)(de)可操(cao)作性，明確(que)具體(ti)、實在(zai)(zai)管(guan)用(yong)。制(zhi)度(du)(du)(du)貴(gui)在(zai)(zai)嚴格(ge)執行(xing)，要(yao)(yao)健(jian)全制(zhi)度(du)(du)(du)實施的(de)(de)(de)(de)評估(gu)、監督機(ji)制(zhi)，有效督促(cu)制(zhi)度(du)(du)(du)執行(xing)，維護制(zhi)度(du)(du)(du)權(quan)威，使依(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)辦事、按章操(cao)作成為決策者(zhe)、管(guan)理(li)(li)者(zhe)和(he)普通員工(gong)內化于(yu)(yu)心、外化于(yu)(yu)行(xing)的(de)(de)(de)(de)自覺習慣(guan)。制(zhi)度(du)(du)(du)貴(gui)在(zai)(zai)有的(de)(de)(de)(de)放矢，要(yao)(yao)緊盯重點(dian)(dian)領(ling)域(yu)(yu)和(he)關鍵環節(jie)，深度(du)(du)(du)參與企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)投(tou)資融資、改制(zhi)重組、產權(quan)流轉、招標投(tou)標等(deng)重點(dian)(dian)業(ye)(ye)(ye)務，強化節(jie)點(dian)(dian)管(guan)控和(he)流程(cheng)(cheng)約束，確(que)保(bao)依(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)合規。

四是完(wan)(wan)善法(fa)律(lv)(lv)(lv)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)職(zhi)能(neng)(neng)實(shi)現(xian)(xian)新突(tu)破。法(fa)律(lv)(lv)(lv)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)是企(qi)業(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)體(ti)系(xi)的(de)重(zhong)要(yao)組成部分，是法(fa)治思維和(he)法(fa)治方式在(zai)經(jing)(jing)(jing)營管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)活動中的(de)集中體(ti)現(xian)(xian)。經(jing)(jing)(jing)過(guo)多年努力，中央企(qi)業(ye)(ye)法(fa)律(lv)(lv)(lv)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)與(yu)經(jing)(jing)(jing)營管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)逐步融合(he)(he)，法(fa)律(lv)(lv)(lv)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)的(de)內(nei)(nei)涵(han)在(zai)深度和(he)廣度上(shang)(shang)不斷拓(tuo)展(zhan)(zhan)延伸。“十三五(wu)”時(shi)期，中央企(qi)業(ye)(ye)要(yao)不斷完(wan)(wan)善法(fa)律(lv)(lv)(lv)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)職(zhi)能(neng)(neng)，形(xing)成涵(han)蓋法(fa)律(lv)(lv)(lv)風險(xian)防(fang)范(fan)(fan)、合(he)(he)規(gui)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)和(he)法(fa)律(lv)(lv)(lv)監(jian)(jian)督(du)(du)的(de)工作(zuo)體(ti)系(xi)。要(yao)切實(shi)發(fa)揮(hui)法(fa)律(lv)(lv)(lv)風險(xian)防(fang)范(fan)(fan)機(ji)制(zhi)的(de)作(zuo)用，使法(fa)律(lv)(lv)(lv)審(shen)核成為經(jing)(jing)(jing)營管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)的(de)必經(jing)(jing)(jing)環節(jie)，在(zai)確(que)保規(gui)章制(zhi)度、經(jing)(jing)(jing)濟合(he)(he)同和(he)重(zhong)要(yao)決策審(shen)核率(lv)100%的(de)同時(shi)，實(shi)現(xian)(xian)高過(guo)手率(lv)向高質量提升(sheng)。要(yao)全面推(tui)行(xing)合(he)(he)規(gui)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)，在(zai)梳理(li)(li)(li)(li)相關法(fa)律(lv)(lv)(lv)法(fa)規(gui)、市場規(gui)則(ze)(ze)和(he)行(xing)業(ye)(ye)準則(ze)(ze)的(de)基礎上(shang)(shang)，制(zhi)定企(qi)業(ye)(ye)合(he)(he)規(gui)守則(ze)(ze)，建(jian)立(li)(li)有效的(de)合(he)(he)規(gui)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)機(ji)制(zhi)，切實(shi)防(fang)范(fan)(fan)因(yin)違規(gui)帶來的(de)風險(xian)和(he)損失。要(yao)探索開展(zhan)(zhan)法(fa)律(lv)(lv)(lv)監(jian)(jian)督(du)(du)，落實(shi)《關于(yu)深化國有企(qi)業(ye)(ye)改革的(de)指導意見》關于(yu)完(wan)(wan)善企(qi)業(ye)(ye)內(nei)(nei)部監(jian)(jian)督(du)(du)體(ti)系(xi)、明(ming)確(que)法(fa)律(lv)(lv)(lv)等部門監(jian)(jian)督(du)(du)職(zhi)責的(de)要(yao)求，結合(he)(he)企(qi)業(ye)(ye)實(shi)際，確(que)定法(fa)律(lv)(lv)(lv)監(jian)(jian)督(du)(du)的(de)范(fan)(fan)圍和(he)手段(duan)，建(jian)立(li)(li)法(fa)律(lv)(lv)(lv)監(jian)(jian)督(du)(du)工作(zuo)機(ji)制(zhi)，促進企(qi)業(ye)(ye)內(nei)(nei)部監(jian)(jian)督(du)(du)合(he)(he)力的(de)形(xing)成。

五是加強法(fa)(fa)治工(gong)(gong)(gong)作(zuo)隊伍建(jian)(jian)設(she)實現新(xin)突(tu)破。這(zhe)是做(zuo)好法(fa)(fa)治工(gong)(gong)(gong)作(zuo)的(de)重(zhong)要(yao)(yao)基礎和(he)保障。目前，中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)律(lv)顧(gu)(gu)問(wen)隊伍不斷壯大，法(fa)(fa)律(lv)事(shi)務機(ji)構(gou)逐(zhu)步健(jian)全(quan)(quan)，但與(yu)全(quan)(quan)面(mian)推進(jin)(jin)法(fa)(fa)治央企(qi)(qi)(qi)建(jian)(jian)設(she)的(de)要(yao)(yao)求和(he)先進(jin)(jin)跨國公司相比，差距仍比較(jiao)明(ming)顯。十八屆三中(zhong)全(quan)(quan)會明(ming)確要(yao)(yao)求“普遍建(jian)(jian)立(li)(li)法(fa)(fa)律(lv)顧(gu)(gu)問(wen)制度(du)”。中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)治工(gong)(gong)(gong)作(zuo)隊伍建(jian)(jian)設(she)只能加強，不能削弱。要(yao)(yao)全(quan)(quan)面(mian)推行總(zong)法(fa)(fa)律(lv)顧(gu)(gu)問(wen)制度(du)，將(jiang)既懂(dong)法(fa)(fa)律(lv)又(you)懂(dong)經營管(guan)理的(de)優秀人才選(xuan)拔(ba)到總(zong)法(fa)(fa)律(lv)顧(gu)(gu)問(wen)崗位，努力(li)打(da)造一支能與(yu)國際同(tong)行同(tong)臺(tai)競技的(de)總(zong)法(fa)(fa)律(lv)顧(gu)(gu)問(wen)隊伍。要(yao)(yao)對標(biao)世界一流企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，建(jian)(jian)立(li)(li)與(yu)經營規模和(he)市場(chang)地位相匹配的(de)法(fa)(fa)律(lv)事(shi)務機(ji)構(gou)，配備與(yu)經營管(guan)理需求相適應的(de)法(fa)(fa)律(lv)人員，并注重(zhong)加強涉外法(fa)(fa)律(lv)人才的(de)培養。要(yao)(yao)健(jian)全(quan)(quan)選(xuan)拔(ba)任用(yong)和(he)激勵保障機(ji)制，建(jian)(jian)立(li)(li)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)律(lv)顧(gu)(gu)問(wen)能力(li)評價(jia)體系(xi)，拓寬職(zhi)務、職(zhi)級(ji)和(he)專業(ye)(ye)技術晉升通道，全(quan)(quan)面(mian)提升法(fa)(fa)治工(gong)(gong)(gong)作(zuo)隊伍整體素質。

三、扎實做好2016年重(zhong)點工(gong)作

明(ming)年是(shi)“十三(san)五”開局之年，也(ye)是(shi)全面(mian)打造法治央企(qi)(qi)(qi)的(de)起步之年。中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)法治工(gong)作(zuo)要按照《關于全面(mian)推進法治央企(qi)(qi)(qi)建設的(de)意見》，緊扣“十三(san)五”時期的(de)總體(ti)要求和主要任務，認(ren)真(zhen)研究工(gong)作(zuo)思路(lu)、完善工(gong)作(zuo)措施、狠(hen)抓貫徹落實，實現(xian)良好開局。

（一）認真做好法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)建(jian)設(she)總體(ti)部(bu)署(shu)。要(yao)(yao)(yao)(yao)把部(bu)署(shu)啟(qi)動(dong)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)建(jian)設(she)作為明年的首要(yao)(yao)(yao)(yao)任務。一要(yao)(yao)(yao)(yao)加強組(zu)織領導(dao)。企(qi)(qi)(qi)業主要(yao)(yao)(yao)(yao)負責(ze)(ze)人(ren)要(yao)(yao)(yao)(yao)切實(shi)(shi)發(fa)揮(hui)“關(guan)鍵少數”作用，認真履行推進(jin)(jin)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)建(jian)設(she)第一責(ze)(ze)任人(ren)的職責(ze)(ze)，親自研(yan)究(jiu)、親自部(bu)署(shu)、親自督辦。分管(guan)領導(dao)、總法(fa)(fa)(fa)(fa)律顧問要(yao)(yao)(yao)(yao)結(jie)合(he)企(qi)(qi)(qi)業實(shi)(shi)際，抓(zhua)好整體(ti)設(she)計和組(zu)織協調，統籌推進(jin)(jin)各(ge)項(xiang)工(gong)作。法(fa)(fa)(fa)(fa)律事務機構要(yao)(yao)(yao)(yao)采取有效措施，全力以赴推動(dong)落(luo)(luo)實(shi)(shi)。其他部(bu)門要(yao)(yao)(yao)(yao)主動(dong)參與、積極(ji)配合(he)，形成(cheng)工(gong)作合(he)力。二(er)要(yao)(yao)(yao)(yao)抓(zhua)好統籌規劃(hua)(hua)。將法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)建(jian)設(she)的核心要(yao)(yao)(yao)(yao)求納入企(qi)(qi)(qi)業“十三五(wu)”規劃(hua)(hua)，確保同步實(shi)(shi)施、同步推進(jin)(jin)。要(yao)(yao)(yao)(yao)抓(zhua)緊研(yan)究(jiu)制(zhi)定法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)建(jian)設(she)實(shi)(shi)施方(fang)案，把法(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)工(gong)作新五(wu)年規劃(hua)(hua)作為重要(yao)(yao)(yao)(yao)內容，明確工(gong)作目標(biao)、具體(ti)措施、責(ze)(ze)任主體(ti)和進(jin)(jin)度(du)要(yao)(yao)(yao)(yao)求，并編制(zhi)年度(du)工(gong)作計劃(hua)(hua)和任務臺(tai)賬。三要(yao)(yao)(yao)(yao)全面實(shi)(shi)施考(kao)(kao)核。將法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)建(jian)設(she)要(yao)(yao)(yao)(yao)求納入業績考(kao)(kao)核體(ti)系，通(tong)過考(kao)(kao)核及時(shi)發(fa)現薄弱環節(jie)，研(yan)究(jiu)提出改進(jin)(jin)措施，完善激(ji)勵約束機制(zhi)，推動(dong)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)建(jian)設(she)各(ge)項(xiang)工(gong)作落(luo)(luo)到實(shi)(shi)處。

（二(er)）進一(yi)步完善總(zong)(zong)(zong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)(gu)問(wen)(wen)(wen)制度。要把(ba)健全總(zong)(zong)(zong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)(gu)問(wen)(wen)(wen)制度作為法(fa)(fa)治(zhi)央(yang)企建(jian)設的(de)(de)重(zhong)要保障。一(yi)要進一(yi)步明確(que)(que)總(zong)(zong)(zong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)(gu)問(wen)(wen)(wen)定(ding)位(wei)。將(jiang)總(zong)(zong)(zong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)(gu)問(wen)(wen)(wen)作為高級管(guan)理人(ren)員(yuan)寫入公司(si)(si)章程，推動落實總(zong)(zong)(zong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)(gu)問(wen)(wen)(wen)由(you)董事(shi)會(hui)聘任(ren)，充(chong)分發(fa)揮總(zong)(zong)(zong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)(gu)問(wen)(wen)(wen)在公司(si)(si)治(zhi)理中的(de)(de)作用。總(zong)(zong)(zong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)(gu)問(wen)(wen)(wen)尚未(wei)配備或出(chu)現缺(que)位(wei)的(de)(de)，應(ying)當(dang)抓(zhua)緊配齊配好。二(er)要強化總(zong)(zong)(zong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)(gu)問(wen)(wen)(wen)對重(zhong)大決策(ce)的(de)(de)審核把(ba)關(guan)。提交決策(ce)會(hui)議(yi)討(tao)論的(de)(de)重(zhong)大事(shi)項，必須經過總(zong)(zong)(zong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)(gu)問(wen)(wen)(wen)審核。總(zong)(zong)(zong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)(gu)問(wen)(wen)(wen)列(lie)席(xi)董事(shi)會(hui)，對審議(yi)事(shi)項進行法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)把(ba)關(guan)。報(bao)請國資委審批事(shi)項涉及法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)問(wen)(wen)(wen)題的(de)(de)，應(ying)當(dang)出(chu)具總(zong)(zong)(zong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)(gu)問(wen)(wen)(wen)簽字的(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)意見書。三要全面(mian)開展總(zong)(zong)(zong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)(gu)問(wen)(wen)(wen)述(shu)職。中央(yang)企業總(zong)(zong)(zong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)(gu)問(wen)(wen)(wen)定(ding)期(qi)向國資委述(shu)職，子(zi)企業總(zong)(zong)(zong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)(gu)問(wen)(wen)(wen)向集團進行述(shu)職。抓(zhua)緊研究(jiu)出(chu)臺具體辦法(fa)(fa)，明確(que)(que)述(shu)職時間、形式和內容，并將(jiang)其作為評價總(zong)(zong)(zong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)(gu)問(wen)(wen)(wen)履職情(qing)況的(de)(de)重(zhong)要依據(ju)。

（三）不斷提(ti)(ti)升法(fa)(fa)(fa)律(lv)管(guan)理(li)(li)水平(ping)(ping)。要(yao)(yao)把提(ti)(ti)升法(fa)(fa)(fa)律(lv)管(guan)理(li)(li)能力(li)(li)水平(ping)(ping)作為(wei)法(fa)(fa)(fa)治央企建(jian)(jian)設的(de)(de)(de)關鍵抓手(shou)。一(yi)要(yao)(yao)完(wan)善(shan)(shan)法(fa)(fa)(fa)律(lv)風(feng)險(xian)防范(fan)機制(zhi)。在進(jin)一(yi)步鞏固并(bing)推動(dong)規(gui)(gui)(gui)章制(zhi)度、經濟合(he)同(tong)和(he)重要(yao)(yao)決策法(fa)(fa)(fa)律(lv)審(shen)(shen)核制(zhi)度向子企業延伸落(luo)實(shi)的(de)(de)(de)基礎上，探索建(jian)(jian)立(li)審(shen)(shen)核后(hou)評(ping)估制(zhi)度，定期對審(shen)(shen)核情(qing)況(kuang)進(jin)行分(fen)析評(ping)價，著力(li)(li)提(ti)(ti)高(gao)審(shen)(shen)核質量。加(jia)強法(fa)(fa)(fa)律(lv)風(feng)險(xian)前(qian)期識別和(he)預警(jing)，全面(mian)參(can)與(yu)立(li)項論證(zheng)、盡職調查、談判簽約，實(shi)現風(feng)險(xian)防控關口(kou)前(qian)移。做好對混合(he)所有制(zhi)、員工(gong)持股等改革措施的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)審(shen)(shen)核把關，全程參(can)與(yu)制(zhi)度設計(ji)和(he)組織實(shi)施，確保(bao)依法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)范(fan)操作。二要(yao)(yao)加(jia)強合(he)規(gui)(gui)(gui)管(guan)理(li)(li)。明確法(fa)(fa)(fa)律(lv)部(bu)門的(de)(de)(de)合(he)規(gui)(gui)(gui)管(guan)理(li)(li)職責，建(jian)(jian)立(li)由總法(fa)(fa)(fa)律(lv)顧問(wen)領導(dao)，法(fa)(fa)(fa)律(lv)部(bu)門牽頭，相關部(bu)門共(gong)同(tong)參(can)與(yu)、齊抓共(gong)管(guan)的(de)(de)(de)工(gong)作體系，盡快(kuai)研究(jiu)完(wan)善(shan)(shan)合(he)規(gui)(gui)(gui)管(guan)理(li)(li)基本(ben)制(zhi)度。明年國(guo)資委(wei)將(jiang)加(jia)大指(zhi)導(dao)推動(dong)力(li)(li)度，選擇3至5戶中央企業開展合(he)規(gui)(gui)(gui)管(guan)理(li)(li)體系建(jian)(jian)設試點。三要(yao)(yao)推動(dong)開展法(fa)(fa)(fa)律(lv)監(jian)督(du)(du)。重點針對章程和(he)規(gui)(gui)(gui)章制(zhi)度執行情(qing)況(kuang)、合(he)同(tong)履行情(qing)況(kuang)、案(an)件處理(li)(li)情(qing)況(kuang)等開展專項檢查。建(jian)(jian)立(li)與(yu)審(shen)(shen)計(ji)、紀檢監(jian)察、巡(xun)視、財務(wu)等部(bu)門的(de)(de)(de)協(xie)同(tong)監(jian)督(du)(du)工(gong)作機制(zhi)，努力(li)(li)提(ti)(ti)高(gao)監(jian)督(du)(du)效(xiao)能。此外，還(huan)要(yao)(yao)進(jin)一(yi)步加(jia)大對侵犯知識產權(quan)和(he)制(zhi)售假冒偽劣商(shang)品(pin)的(de)(de)(de)維權(quan)力(li)(li)度，有效(xiao)維護企業合(he)法(fa)(fa)(fa)權(quan)益。

（四）切實增(zeng)強(qiang)境(jing)外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)法(fa)(fa)律風險防范能力。要把確保境(jing)外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)國有(you)資(zi)(zi)產安全作為法(fa)(fa)治央企(qi)(qi)建(jian)設的(de)重要內容。一要完善(shan)機制、補齊短板。進一步加強(qiang)對境(jing)外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)子企(qi)(qi)業法(fa)(fa)治工作的(de)指導(dao)，探索在(zai)法(fa)(fa)律人員少、力量分散地區建(jian)立(li)區域性法(fa)(fa)律事務(wu)管(guan)理平(ping)臺。推動(dong)(dong)境(jing)內法(fa)(fa)律風險防范機制向境(jing)外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)延伸，強(qiang)化前期介入(ru)和全程(cheng)管(guan)控(kong)，確保境(jing)外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)國有(you)資(zi)(zi)產安全可控(kong)、有(you)效運(yun)(yun)營。二要掌握運(yun)(yun)用好所(suo)在(zai)國政策法(fa)(fa)律和國際規(gui)則。在(zai)參與“一帶一路”建(jian)設和國際產能合(he)作過程(cheng)中，深入(ru)研究投資(zi)(zi)所(suo)在(zai)國關于外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)資(zi)(zi)準(zhun)入(ru)、勞動(dong)(dong)用工、法(fa)(fa)律救濟等方面的(de)規(gui)定(ding)，確保經營行為依(yi)法(fa)(fa)合(he)規(gui)。三要妥(tuo)善(shan)處理涉外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)重大案件。建(jian)立(li)涉外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)案件應(ying)對機制，統(tong)籌調配企(qi)(qi)業法(fa)(fa)律顧問和外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)聘律師資(zi)(zi)源，集中力量做好應(ying)對。

（五）加快(kuai)(kuai)提高(gao)企業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)律(lv)顧問(wen)(wen)整體素(su)質。要(yao)(yao)(yao)把提升(sheng)(sheng)法(fa)(fa)律(lv)顧問(wen)(wen)能力水(shui)平作(zuo)為法(fa)(fa)治央企建(jian)設的(de)(de)重要(yao)(yao)(yao)基礎。一要(yao)(yao)(yao)加大法(fa)(fa)律(lv)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)人才(cai)培(pei)(pei)(pei)養(yang)(yang)力度。將企業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)律(lv)顧問(wen)(wen)納入經營管理人才(cai)素(su)質提升(sheng)(sheng)工程(cheng)專(zhuan)項培(pei)(pei)(pei)養(yang)(yang)計劃(hua)，研(yan)究制(zhi)定科學的(de)(de)培(pei)(pei)(pei)養(yang)(yang)規劃(hua)。加快(kuai)(kuai)建(jian)立分(fen)層分(fen)類的(de)(de)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)訓體系(xi)，結(jie)合總法(fa)(fa)律(lv)顧問(wen)(wen)、法(fa)(fa)律(lv)顧問(wen)(wen)隊伍(wu)實際(ji)，開(kai)(kai)展有(you)針對(dui)性的(de)(de)培(pei)(pei)(pei)訓。二要(yao)(yao)(yao)全面開(kai)(kai)展職業(ye)(ye)(ye)崗(gang)位(wei)等(deng)級評(ping)(ping)審(shen)。國資委將盡快(kuai)(kuai)修(xiu)訂完善國有(you)企業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)律(lv)顧問(wen)(wen)職業(ye)(ye)(ye)崗(gang)位(wei)等(deng)級評(ping)(ping)審(shen)辦法(fa)(fa)，調整優化(hua)(hua)評(ping)(ping)審(shen)條件和程(cheng)序。中央企業(ye)(ye)(ye)要(yao)(yao)(yao)盡快(kuai)(kuai)開(kai)(kai)展評(ping)(ping)審(shen)工作(zuo)，按(an)照(zhao)規定落(luo)實相關待(dai)遇(yu)(yu)，積極開(kai)(kai)辟專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)技術晉升(sheng)(sheng)通(tong)道(dao)。三要(yao)(yao)(yao)探索建(jian)立市場化(hua)(hua)選(xuan)聘機(ji)制(zhi)。在立足(zu)內(nei)部選(xuan)拔的(de)(de)基礎上，積極拓寬選(xuan)聘渠道(dao)，通(tong)過公開(kai)(kai)招聘等(deng)方式(shi)，吸納優秀法(fa)(fa)律(lv)人才(cai)，并探索市場化(hua)(hua)、差異(yi)化(hua)(hua)的(de)(de)薪(xin)酬待(dai)遇(yu)(yu)，有(you)效(xiao)解決人才(cai)流失(shi)問(wen)(wen)題(ti)。