各中央企業：

為貫(guan)徹落實黨的(de)十八(ba)屆(jie)三中(zhong)、四(si)中(zhong)、五中(zhong)全(quan)(quan)會精神和黨中(zhong)央(yang)、國務院關于深(shen)化國有企(qi)業改革的(de)部署要求，進(jin)(jin)一(yi)步推進(jin)(jin)中(zhong)央(yang)企(qi)業法(fa)(fa)制(zhi)建(jian)設，提升依法(fa)(fa)治企(qi)能(neng)力水平，我們制(zhi)定了《關于全(quan)(quan)面推進(jin)(jin)法(fa)(fa)治央(yang)企(qi)建(jian)設的(de)意(yi)見》,現(xian)印發給你們，請(qing)認真貫(guan)徹落實。

國務院國有資產監督管(guan)理委員會

2015年12月8日(ri)

關于全面推進法治央企建(jian)設的意見

黨的(de)(de)十八屆三中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)全(quan)(quan)會作出全(quan)(quan)面(mian)深化改(gai)(gai)革(ge)和全(quan)(quan)面(mian)推(tui)進(jin)(jin)依(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)的(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)大戰略(lve)部署(shu)。習近(jin)平(ping)(ping)總書記強(qiang)調(diao)，要(yao)把全(quan)(quan)面(mian)依(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)放在“四個全(quan)(quan)面(mian)”戰略(lve)布局中(zhong)(zhong)來把握。中(zhong)(zhong)央(yang)企業是我國(guo)國(guo)民經(jing)濟的(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)支柱(zhu)，是落(luo)實全(quan)(quan)面(mian)依(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)戰略(lve)的(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)主(zhu)體，應當在建設社會主(zhu)義法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)家中(zhong)(zhong)發揮重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)作用。近(jin)年(nian)來，中(zhong)(zhong)央(yang)企業深入推(tui)進(jin)(jin)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)建設，依(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)經(jing)營(ying)管(guan)理(li)水平(ping)(ping)不斷提升，依(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)企能(neng)力明顯增(zeng)強(qiang)，為(wei)(wei)改(gai)(gai)革(ge)發展提供(gong)了重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)的(de)(de)支撐保障。但與此(ci)同時，中(zhong)(zhong)央(yang)企業法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)工作與全(quan)(quan)面(mian)依(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)的(de)(de)要(yao)求(qiu)相(xiang)比還有不小差(cha)距。新形勢下，全(quan)(quan)面(mian)建設法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)央(yang)企，是貫徹落(luo)實全(quan)(quan)面(mian)依(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)戰略(lve)的(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)內容，是進(jin)(jin)一步深化國(guo)企改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)必然要(yao)求(qiu)，也是提升企業核心競爭(zheng)力，做(zuo)(zuo)強(qiang)做(zuo)(zuo)優(you)做(zuo)(zuo)大中(zhong)(zhong)央(yang)企業的(de)(de)迫切需(xu)要(yao)。為(wei)(wei)此(ci)，現就全(quan)(quan)面(mian)推(tui)進(jin)(jin)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)央(yang)企建設提出以下意見：

一、總體要求

（一(yi)）指導(dao)思想。認真貫徹落(luo)實黨的(de)十八屆(jie)三中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)全(quan)會精神和習近平總書記系(xi)列(lie)重要講話精神，按照全(quan)面依法(fa)(fa)治國(guo)戰略部署，圍繞中(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)改(gai)革發展(zhan)總體(ti)(ti)目標，適應市(shi)場(chang)化(hua)、現(xian)代化(hua)、國(guo)際化(hua)發展(zhan)需(xu)要，堅(jian)持依法(fa)(fa)治理、依法(fa)(fa)經營、依法(fa)(fa)管理共同(tong)推進，堅(jian)持法(fa)(fa)治體(ti)(ti)系(xi)、法(fa)(fa)治能力(li)、法(fa)(fa)治文化(hua)一(yi)體(ti)(ti)建(jian)設(she)，加強(qiang)制度創(chuang)新，以(yi)健全(quan)公(gong)司法(fa)(fa)人治理結構為基礎，以(yi)促(cu)進依法(fa)(fa)經營管理為重點，以(yi)提(ti)升(sheng)企業(ye)法(fa)(fa)律管理能力(li)為手段，切(qie)實加強(qiang)對(dui)企業(ye)法(fa)(fa)治建(jian)設(she)的(de)組織領導(dao)，大力(li)推動(dong)企業(ye)治理體(ti)(ti)系(xi)和治理能力(li)現(xian)代化(hua)，促(cu)進中(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)健康(kang)可持續發展(zhan)。

（二）基本原則。

——堅持圍(wei)繞中心，服(fu)務發(fa)展(zhan)大局。緊緊圍(wei)繞中央企(qi)(qi)業改革(ge)發(fa)展(zhan)中心任務，充分發(fa)揮法治(zhi)(zhi)在推進分類改革(ge)、完(wan)善現代企(qi)(qi)業制度、發(fa)展(zhan)混(hun)合所有制經(jing)濟、強(qiang)化監督(du)防(fang)止(zhi)國有資產流(liu)失(shi)等重(zhong)點改革(ge)任務中的重(zhong)要作用，支(zhi)撐企(qi)(qi)業實施自主創(chuang)新、轉型(xing)升級等重(zhong)大發(fa)展(zhan)戰略，為(wei)中央企(qi)(qi)業改革(ge)發(fa)展(zhan)提(ti)供堅實的法治(zhi)(zhi)保障。

——堅持全(quan)(quan)(quan)面覆蓋(gai)，突(tu)出(chu)(chu)工作重點(dian)。把(ba)依(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)企要求全(quan)(quan)(quan)面融入企業決(jue)策(ce)運(yun)營(ying)各個環節，貫穿各業務領域、各管理層級、各工作崗(gang)位，努力實現法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)工作全(quan)(quan)(quan)流程、全(quan)(quan)(quan)覆蓋(gai)，同時突(tu)出(chu)(chu)依(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)理、依(yi)法(fa)(fa)合規(gui)經營(ying)、依(yi)法(fa)(fa)規(gui)范管理等重點(dian)領域法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)建設。

 ——堅(jian)持權責明(ming)確，強(qiang)(qiang)化協同配合。切實加強(qiang)(qiang)對法治央企建設(she)的(de)組(zu)織領導，明(ming)確企業主要負(fu)責人、總法律顧問、法律事(shi)務機(ji)構、其他(ta)部(bu)門(men)在推進法治建設(she)中的(de)責任，有(you)效整合資源，增強(qiang)(qiang)工作(zuo)合力，形成上下聯動、部(bu)門(men)協同的(de)法治建設(she)大格局。

——堅持(chi)領導(dao)帶頭，確(que)保全員(yuan)參與。牢牢抓住領導(dao)干(gan)部這個“關(guan)鍵(jian)少數”，大力(li)提升領導(dao)干(gan)部的法(fa)治思維(wei)和依法(fa)辦事能力(li)，充分發揮領導(dao)干(gan)部尊法(fa)學法(fa)守(shou)法(fa)用(yong)法(fa)的示(shi)范作用(yong)，進一步強化(hua)普(pu)法(fa)宣(xuan)傳教育，提高全員(yuan)法(fa)治素養，充分調動職工(gong)的積(ji)極性和主動性，努力(li)形成(cheng)全員(yuan)守(shou)法(fa)的良好(hao)氛圍(wei)。

（三(san)）總體目標。到(dao)2020年(nian)，中央企(qi)業依法(fa)治(zhi)理能力(li)(li)進一(yi)步增強(qiang)，依法(fa)合規(gui)經(jing)營(ying)水(shui)平顯著提(ti)升，依法(fa)規(gui)范管理能力(li)(li)不斷(duan)強(qiang)化，全員法(fa)治(zhi)素質明顯提(ti)高，企(qi)業法(fa)治(zhi)文(wen)化更加濃厚，依法(fa)治(zhi)企(qi)能力(li)(li)達到(dao)國際同(tong)行業先進水(shui)平，努(nu)力(li)(li)成為(wei)治(zhi)理完善、經(jing)營(ying)合規(gui)、管理規(gui)范、守法(fa)誠信(xin)的法(fa)治(zhi)央企(qi)。

二、切實增強(qiang)依法治理(li)能力(li)

（四）充分(fen)發揮章(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)在(zai)公司治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)中(zhong)的(de)統(tong)領作(zuo)(zuo)用。根據企業行(xing)(xing)業特(te)點、管理(li)(li)(li)架構(gou)(gou)等(deng)實際，依(yi)法(fa)(fa)完善公司章(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)，合理(li)(li)(li)配置股東權(quan)(quan)利義(yi)務(wu)，明(ming)確(que)議事(shi)規(gui)則(ze)和決策(ce)機(ji)(ji)制(zhi)。突出章(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)在(zai)規(gui)范各(ge)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)主體權(quan)(quan)責關系(xi)中(zhong)的(de)基礎性作(zuo)(zuo)用，依(yi)法(fa)(fa)厘(li)清股東（大）會(hui)、董事(shi)會(hui)、監事(shi)會(hui)、經理(li)(li)(li)層的(de)職責邊(bian)界，明(ming)確(que)履(lv)職程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)序。依(yi)據章(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建立健全企業各(ge)項基本制(zhi)度、管理(li)(li)(li)機(ji)(ji)制(zhi)和工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)體系(xi)，細(xi)化董事(shi)會(hui)、經理(li)(li)(li)層工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)規(gui)則(ze)等(deng)配套辦法(fa)(fa)。把加強黨(dang)的(de)領導和完善公司治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)統(tong)一起來，明(ming)確(que)黨(dang)組織在(zai)公司治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)結構(gou)(gou)中(zhong)的(de)法(fa)(fa)定(ding)(ding)地位，將黨(dang)建工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)總體要(yao)求納(na)入公司章(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)。加強對(dui)章(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)落實情況的(de)監督(du)，堅(jian)決糾正與章(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)不符的(de)規(gui)定(ding)(ding)和行(xing)(xing)為(wei)。高度重視子(zi)(zi)企業章(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)制(zhi)定(ding)(ding)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，依(yi)法(fa)(fa)依(yi)章(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)對(dui)子(zi)(zi)企業規(gui)范行(xing)(xing)使股東權(quan)(quan)，處理(li)(li)(li)好維護(hu)出資人權(quan)(quan)益與尊重子(zi)(zi)企業經營(ying)自(zi)主權(quan)(quan)的(de)關系(xi)。充分(fen)發揮總法(fa)(fa)律(lv)顧問和法(fa)(fa)律(lv)事(shi)務(wu)機(ji)(ji)構(gou)(gou)在(zai)章(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)制(zhi)定(ding)(ding)、執行(xing)(xing)和監督(du)中(zhong)的(de)重要(yao)作(zuo)(zuo)用，確(que)保章(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)依(yi)法(fa)(fa)制(zhi)定(ding)(ding)、依(yi)法(fa)(fa)實施(shi)。

（五）完善各治(zhi)理(li)(li)主(zhu)體依(yi)(yi)(yi)法(fa)履(lv)職(zhi)(zhi)保障機(ji)制。按照《公司法(fa)》、《企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)國有資產法(fa)》等法(fa)律(lv)(lv)(lv)法(fa)規(gui)，進一(yi)步完善公司法(fa)人(ren)(ren)治(zhi)理(li)(li)結構(gou)，提(ti)(ti)(ti)升(sheng)治(zhi)理(li)(li)主(zhu)體依(yi)(yi)(yi)法(fa)履(lv)職(zhi)(zhi)能力。優化董(dong)事會(hui)(hui)知識結構(gou)，通過加強(qiang)法(fa)律(lv)(lv)(lv)培訓、選拔法(fa)律(lv)(lv)(lv)專(zhuan)業(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)擔任董(dong)事等方式，提(ti)(ti)(ti)升(sheng)董(dong)事會(hui)(hui)依(yi)(yi)(yi)法(fa)決(jue)策(ce)水(shui)平。明確負(fu)責推進企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)治(zhi)建設的(de)專(zhuan)門委員(yuan)會(hui)(hui)，對(dui)(dui)經(jing)理(li)(li)層(ceng)(ceng)依(yi)(yi)(yi)法(fa)治(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)情(qing)況(kuang)進行監(jian)督(du)，并將企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)治(zhi)建設情(qing)況(kuang)作(zuo)(zuo)為董(dong)事會(hui)(hui)年度(du)工作(zuo)(zuo)報(bao)告(gao)的(de)重(zhong)要內(nei)容。董(dong)事會(hui)(hui)審(shen)(shen)議事項涉(she)及(ji)法(fa)律(lv)(lv)(lv)問(wen)題的(de)，總(zong)法(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)應(ying)列席(xi)會(hui)(hui)議并提(ti)(ti)(ti)出法(fa)律(lv)(lv)(lv)意見。加大監(jian)事會(hui)(hui)對(dui)(dui)依(yi)(yi)(yi)法(fa)治(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)情(qing)況(kuang)和(he)董(dong)事、高級管(guan)(guan)理(li)(li)人(ren)(ren)員(yuan)依(yi)(yi)(yi)法(fa)履(lv)職(zhi)(zhi)情(qing)況(kuang)的(de)監(jian)督(du)力度(du)，配備具(ju)有法(fa)律(lv)(lv)(lv)專(zhuan)業(ye)(ye)背景的(de)專(zhuan)職(zhi)(zhi)監(jian)事，將企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)合規(gui)經(jing)營(ying)、依(yi)(yi)(yi)法(fa)管(guan)(guan)理(li)(li)作(zuo)(zuo)為當期(qi)監(jian)督(du)的(de)重(zhong)要內(nei)容。總(zong)法(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)應(ying)當全面參與(yu)經(jing)理(li)(li)層(ceng)(ceng)的(de)經(jing)營(ying)管(guan)(guan)理(li)(li)活動，充分發(fa)揮法(fa)律(lv)(lv)(lv)審(shen)(shen)核把關作(zuo)(zuo)用。健全黨(dang)組織(zhi)參與(yu)重(zhong)大決(jue)策(ce)機(ji)制，強(qiang)化黨(dang)組織(zhi)對(dui)(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)領導人(ren)(ren)員(yuan)依(yi)(yi)(yi)法(fa)行權(quan)履(lv)職(zhi)(zhi)的(de)監(jian)督(du)，確保企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)決(jue)策(ce)部署及(ji)其執行過程符合黨(dang)和(he)國家(jia)方針政(zheng)策(ce)、法(fa)律(lv)(lv)(lv)法(fa)規(gui)。

三、著力強(qiang)化依法合規經營

（六）健全依(yi)法(fa)(fa)決(jue)(jue)策機(ji)制(zhi)。進一(yi)(yi)步完善“三重(zhong)一(yi)(yi)大(da)(da)”等(deng)決(jue)(jue)策制(zhi)度，細(xi)化各層級決(jue)(jue)策范圍(wei)、事項(xiang)和權限。健全依(yi)法(fa)(fa)決(jue)(jue)策程序，嚴格落(luo)實(shi)(shi)職(zhi)工參與(yu)、專家論證(zheng)、風險評估、法(fa)(fa)律(lv)審核、集體(ti)決(jue)(jue)策等(deng)程序要(yao)求。完善重(zhong)大(da)(da)決(jue)(jue)策合(he)法(fa)(fa)性(xing)審查機(ji)制(zhi)，未經合(he)法(fa)(fa)性(xing)審查或者經審查不(bu)合(he)法(fa)(fa)的(de)，不(bu)得提交決(jue)(jue)策會議討論。高(gao)度重(zhong)視對重(zhong)大(da)(da)改革(ge)事項(xiang)的(de)法(fa)(fa)律(lv)論證(zheng)，切實(shi)(shi)防范法(fa)(fa)律(lv)風險，確保各項(xiang)改革(ge)措施于法(fa)(fa)有據(ju)。中央企業(ye)報請國資(zi)委(wei)審批事項(xiang)涉及法(fa)(fa)律(lv)問題的(de)，應(ying)當出具總法(fa)(fa)律(lv)顧問簽字的(de)法(fa)(fa)律(lv)意見書。依(yi)法(fa)(fa)健全以職(zhi)工代表大(da)(da)會為基本形式的(de)企業(ye)民(min)主管理制(zhi)度，規范職(zhi)工董事、職(zhi)工監事產生的(de)程序，切實(shi)(shi)發(fa)揮其在參與(yu)決(jue)(jue)策和公司治理中的(de)作用。

（七(qi)）依法(fa)(fa)(fa)參與市(shi)(shi)場競爭。嚴格執(zhi)行有關(guan)反壟(long)斷、安全生產(chan)、環境保(bao)護(hu)、節(jie)能(neng)減排、產(chan)品質(zhi)量、知識產(chan)權、勞動(dong)用工等國家法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)和市(shi)(shi)場規(gui)則(ze)，堅決(jue)杜絕違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)違(wei)(wei)規(gui)行為。崇尚契約精神，重(zhong)合同、守(shou)信用，公平參與市(shi)(shi)場競爭，自覺(jue)維(wei)護(hu)市(shi)(shi)場秩序。認真(zhen)履行社會(hui)責任(ren)，切實維(wei)護(hu)消(xiao)費者和其他利(li)益相關(guan)方的合法(fa)(fa)(fa)權益。明(ming)確(que)法(fa)(fa)(fa)律事務機(ji)構的合同管理職責，嚴格落實合同法(fa)(fa)(fa)律審核(he)制度(du)(du)，充分發(fa)揮法(fa)(fa)(fa)律審核(he)在規(gui)范市(shi)(shi)場競爭、防止違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)違(wei)(wei)規(gui)行為中的重(zhong)要(yao)作用。提(ti)升依法(fa)(fa)(fa)維(wei)權能(neng)力，加大對侵權行為的追責力度(du)(du)，妥(tuo)善解決(jue)法(fa)(fa)(fa)律糾紛案件，切實維(wei)護(hu)自身(shen)合法(fa)(fa)(fa)權益。

（八）依法(fa)(fa)(fa)開(kai)展(zhan)國際化經(jing)營。在實(shi)(shi)施走出去戰略、參與“一帶一路”建(jian)(jian)設、推(tui)進國際產能和(he)裝備制造合作過程中，嚴(yan)格按(an)照國際規則(ze)、所在國法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)和(he)我(wo)國相關法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)規開(kai)展(zhan)境外(wai)(wai)業(ye)務，有效防(fang)范法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)。建(jian)(jian)立(li)境外(wai)(wai)重(zhong)(zhong)大(da)(da)項(xiang)(xiang)目法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧問(wen)提前(qian)介入(ru)工作機(ji)制，將法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)論(lun)(lun)證與市場論(lun)(lun)證、技術論(lun)(lun)證、財務論(lun)(lun)證有機(ji)結合，實(shi)(shi)現(xian)從可(ke)行(xing)性論(lun)(lun)證到(dao)(dao)立(li)項(xiang)(xiang)決(jue)策、從談(tan)判(pan)簽約(yue)到(dao)(dao)項(xiang)(xiang)目實(shi)(shi)施全(quan)程參與，確保法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)防(fang)范全(quan)覆蓋。突出境外(wai)(wai)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)防(fang)范重(zhong)(zhong)點，高(gao)度(du)重(zhong)(zhong)視國家安全(quan)審查、反壟(long)斷審查、反傾銷反補(bu)貼調查和(he)知識產權(quan)等領域的(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)，深入(ru)做好盡(jin)職調查，組(zu)織擬定防(fang)范預案(an)。建(jian)(jian)立(li)健(jian)全(quan)涉外(wai)(wai)重(zhong)(zhong)大(da)(da)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)糾紛(fen)案(an)件預警和(he)應對(dui)機(ji)制。完善(shan)境外(wai)(wai)法(fa)(fa)(fa)治工作組(zu)織體系，推(tui)動境外(wai)(wai)重(zhong)(zhong)要子(zi)企業(ye)或業(ye)務相對(dui)集中的(de)區域設立(li)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)事務機(ji)構或配備專職法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧問(wen)。

四、進一(yi)步加強依法(fa)規范管理

（九）完(wan)(wan)善(shan)企業(ye)(ye)規(gui)(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)體(ti)系(xi)。根據國(guo)家(jia)法律法規(gui)(gui)(gui)(gui)和國(guo)有(you)資產監(jian)(jian)管制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)，結合企業(ye)(ye)實(shi)際，進(jin)一步完(wan)(wan)善(shan)財務管理、勞(lao)動用工、物(wu)資采購(gou)等(deng)各項(xiang)規(gui)(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)。完(wan)(wan)善(shan)規(gui)(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)工作機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，廣泛(fan)吸納業(ye)(ye)務骨(gu)干、專(zhuan)家(jia)學者等(deng)共同參與規(gui)(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)的研究制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)，加強(qiang)(qiang)對(dui)規(gui)(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)的法律審核(he)，確(que)保(bao)各項(xiang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)依法合規(gui)(gui)(gui)(gui)。健全規(gui)(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)實(shi)施機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，提高(gao)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)執行(xing)力(li)，通過(guo)加強(qiang)(qiang)宣貫培(pei)訓、納入(ru)業(ye)(ye)務流程、明確(que)崗位守(shou)則等(deng)方式，確(que)保(bao)各項(xiang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)得(de)到有(you)效落(luo)實(shi)。探索建(jian)立規(gui)(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)評估機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，定(ding)期開(kai)展規(gui)(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)梳(shu)理工作，對(dui)規(gui)(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)執行(xing)情況進(jin)行(xing)評價，及時堵塞制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)漏(lou)洞(dong)，形成制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)體(ti)系(xi)完(wan)(wan)整閉環。強(qiang)(qiang)化規(gui)(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)落(luo)實(shi)監(jian)(jian)督機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，法律、審計、紀檢和相關業(ye)(ye)務部門定(ding)期對(dui)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)落(luo)實(shi)情況進(jin)行(xing)監(jian)(jian)督檢查(cha)，對(dui)違規(gui)(gui)(gui)(gui)行(xing)為嚴格督促整改(gai)、開(kai)展責任追究。

（十）依法規范重(zhong)(zhong)點領(ling)(ling)域(yu)和關(guan)鍵環節管(guan)理。加強(qiang)對(dui)企(qi)業(ye)投資(zi)融資(zi)、改(gai)制重(zhong)(zhong)組、對(dui)外擔保(bao)(bao)、產權流(liu)(liu)轉、物(wu)資(zi)采購、招標投標等重(zhong)(zhong)點領(ling)(ling)域(yu)的(de)(de)管(guan)理，通過(guo)信息化(hua)手段，確保(bao)(bao)流(liu)(liu)程(cheng)規范、公開透明，堅決杜絕暗箱操作(zuo)。在推進混合所有(you)制、員(yuan)工持股(gu)、股(gu)權激勵(li)等改(gai)革(ge)過(guo)程(cheng)中(zhong)，堅持依法規范操作(zuo)，確保(bao)(bao)法律事務機(ji)構全程(cheng)參(can)與(yu)(yu)，嚴(yan)控(kong)法律風(feng)險，防止國有(you)資(zi)產流(liu)(liu)失(shi)。高度重(zhong)(zhong)視(shi)對(dui)企(qi)業(ye)內(nei)部(bu)(bu)審批、執行(xing)等關(guan)鍵環節的(de)(de)管(guan)理，強(qiang)化(hua)對(dui)權力集中(zhong)、資(zi)金密集、資(zi)源富(fu)集、資(zi)產聚集的(de)(de)部(bu)(bu)門和崗位的(de)(de)監(jian)督(du)，實行(xing)分(fen)事行(xing)權、分(fen)崗設權、分(fen)級授權，定期輪(lun)崗，強(qiang)化(hua)內(nei)部(bu)(bu)流(liu)(liu)程(cheng)控(kong)制，防止權力濫用。嚴(yan)格執行(xing)信息披(pi)露制度，依法加大信息公開力度，積極打造陽光央(yang)企(qi)。完善企(qi)業(ye)內(nei)部(bu)(bu)監(jian)督(du)體系，形成(cheng)法律與(yu)(yu)審計、紀檢監(jian)察(cha)、巡視(shi)、財(cai)務等部(bu)(bu)門的(de)(de)監(jian)督(du)合力。

（十一）大力提(ti)升法(fa)律(lv)(lv)管(guan)理(li)(li)(li)水平。進一步深化法(fa)律(lv)(lv)風險防(fang)范(fan)機制，加(jia)快(kuai)促進法(fa)律(lv)(lv)管(guan)理(li)(li)(li)與經(jing)(jing)營(ying)管(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)深度(du)融合(he)(he)，將法(fa)律(lv)(lv)審核(he)(he)嵌入管(guan)理(li)(li)(li)流程，使法(fa)律(lv)(lv)審核(he)(he)成(cheng)為經(jing)(jing)營(ying)管(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)必經(jing)(jing)環節，在確保規(gui)(gui)章制度(du)、經(jing)(jing)濟合(he)(he)同(tong)、重要決策法(fa)律(lv)(lv)審核(he)(he)率(lv)100%的(de)(de)同(tong)時，通過開展后評估等方(fang)式(shi)，不斷提(ti)高(gao)(gao)審核(he)(he)質(zhi)量。加(jia)快(kuai)提(ti)升合(he)(he)規(gui)(gui)管(guan)理(li)(li)(li)能力，建(jian)立由總法(fa)律(lv)(lv)顧問領導，法(fa)律(lv)(lv)事務(wu)機構作(zuo)(zuo)為牽頭部門(men)，相關部門(men)共同(tong)參(can)與、齊抓共管(guan)的(de)(de)合(he)(he)規(gui)(gui)管(guan)理(li)(li)(li)工作(zuo)(zuo)體系，研究制定統(tong)一有(you)效、全面覆蓋、內(nei)容明(ming)確的(de)(de)合(he)(he)規(gui)(gui)制度(du)準則，加(jia)強合(he)(he)規(gui)(gui)教育(yu)培訓，努力形(xing)成(cheng)全員合(he)(he)規(gui)(gui)的(de)(de)良性機制。探索(suo)(suo)建(jian)立法(fa)律(lv)(lv)、合(he)(he)規(gui)(gui)、風險、內(nei)控(kong)一體化管(guan)理(li)(li)(li)平臺。加(jia)強知(zhi)識產權(quan)管(guan)理(li)(li)(li)，強化知(zhi)識產權(quan)保護，為企(qi)業自主(zhu)創(chuang)新、轉型升級、品(pin)牌建(jian)設提(ti)供有(you)力支撐。健全完善法(fa)律(lv)(lv)風險防(fang)范(fan)、糾(jiu)紛案件處理(li)(li)(li)等各項法(fa)律(lv)(lv)管(guan)理(li)(li)(li)制度(du)，探索(suo)(suo)創(chuang)新法(fa)律(lv)(lv)管(guan)理(li)(li)(li)方(fang)式(shi)方(fang)法(fa)，大力推進信息(xi)化建(jian)設，提(ti)高(gao)(gao)管(guan)理(li)(li)(li)效能。

五、加強組織領導

（十(shi)二）強化領(ling)導(dao)責(ze)(ze)任(ren)。企(qi)(qi)業主要(yao)(yao)(yao)負責(ze)(ze)人(ren)充分發揮(hui)“關(guan)鍵少數”作(zuo)用，認真履行推進本企(qi)(qi)業法(fa)治(zhi)建(jian)設第一責(ze)(ze)任(ren)人(ren)職責(ze)(ze)，把(ba)法(fa)治(zhi)建(jian)設作(zuo)為謀(mou)劃(hua)(hua)(hua)部(bu)(bu)署全局工作(zuo)的(de)重要(yao)(yao)(yao)內(nei)容，對工作(zuo)中(zhong)的(de)重點難點問題，親(qin)自(zi)研究、親(qin)自(zi)部(bu)(bu)署、親(qin)自(zi)協調、親(qin)自(zi)督辦。明確法(fa)治(zhi)建(jian)設領(ling)導(dao)機構(gou)(gou)，加快形成企(qi)(qi)業主要(yao)(yao)(yao)負責(ze)(ze)人(ren)負總(zong)責(ze)(ze)、總(zong)法(fa)律(lv)顧(gu)問牽頭推進、法(fa)律(lv)事務機構(gou)(gou)具(ju)體(ti)實施(shi)、各部(bu)(bu)門共同(tong)參與(yu)的(de)工作(zuo)機制(zhi)(zhi)。研究制(zhi)(zhi)定(ding)本企(qi)(qi)業法(fa)治(zhi)央企(qi)(qi)建(jian)設實施(shi)方案，將中(zhong)央企(qi)(qi)業法(fa)制(zhi)(zhi)工作(zuo)新五(wu)(wu)年(nian)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)各項要(yao)(yao)(yao)求作(zuo)為重要(yao)(yao)(yao)內(nei)容，與(yu)企(qi)(qi)業“十(shi)三五(wu)(wu)”規(gui)劃(hua)(hua)(hua)相銜接，同(tong)步實施(shi)、同(tong)步推進。積極為企(qi)(qi)業法(fa)治(zhi)建(jian)設提供必要(yao)(yao)(yao)的(de)制(zhi)(zhi)度、人(ren)員(yuan)、機構(gou)(gou)和經費(fei)等保障。

（十三）完善(shan)激(ji)(ji)勵約束機(ji)制(zhi)(zhi)。將(jiang)合規(gui)經(jing)營(ying)等依法(fa)(fa)治(zhi)企(qi)(qi)情況(kuang)納入(ru)對(dui)中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)領(ling)導人(ren)(ren)員(yuan)的(de)(de)(de)(de)考核(he)體系。完善(shan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)領(ling)導班子(zi)知識結構，在(zai)相(xiang)(xiang)同條(tiao)件下，優先提拔使用法(fa)(fa)治(zhi)素養好、依法(fa)(fa)辦事(shi)能力強(qiang)的(de)(de)(de)(de)干部。建(jian)立法(fa)(fa)治(zhi)工(gong)作激(ji)(ji)勵機(ji)制(zhi)(zhi)，對(dui)于在(zai)法(fa)(fa)治(zhi)建(jian)設中(zhong)作出突出貢(gong)獻，有效防范重(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)(da)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)風(feng)險、避免或挽回重(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)(da)損(sun)(sun)失(shi)的(de)(de)(de)(de)集(ji)體或個(ge)人(ren)(ren)，應(ying)當予以表彰(zhang)和獎勵。落實(shi)問責制(zhi)(zhi)度，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)(da)經(jing)營(ying)活動因(yin)未(wei)經(jing)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)審(shen)(shen)核(he)，或者(zhe)雖經(jing)審(shen)(shen)核(he)但(dan)未(wei)采(cai)納正確法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)意(yi)見而(er)造(zao)成(cheng)重(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)(da)損(sun)(sun)失(shi)的(de)(de)(de)(de)，追(zhui)究企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)相(xiang)(xiang)關(guan)領(ling)導人(ren)(ren)員(yuan)責任；經(jing)過法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)審(shen)(shen)核(he)，但(dan)因(yin)重(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)(da)失(shi)職未(wei)發現嚴(yan)重(zhong)(zhong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)風(feng)險造(zao)成(cheng)重(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)(da)損(sun)(sun)失(shi)的(de)(de)(de)(de)，追(zhui)究相(xiang)(xiang)關(guan)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)工(gong)作人(ren)(ren)員(yuan)責任。對(dui)因(yin)違(wei)法(fa)(fa)違(wei)規(gui)發生(sheng)重(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)(da)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)糾(jiu)紛(fen)案件造(zao)成(cheng)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)(da)損(sun)(sun)失(shi)的(de)(de)(de)(de)，或者(zhe)違(wei)反規(gui)定(ding)、未(wei)履(lv)行(xing)或未(wei)正確履(lv)行(xing)職責造(zao)成(cheng)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資產(chan)損(sun)(sun)失(shi)的(de)(de)(de)(de)，在(zai)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)績考核(he)中(zhong)扣減分(fen)值，并按照有關(guan)規(gui)定(ding)追(zhui)究相(xiang)(xiang)關(guan)人(ren)(ren)員(yuan)責任。實(shi)行(xing)重(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)(da)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)風(feng)險事(shi)項(xiang)報告(gao)(gao)制(zhi)(zhi)度，中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)對(dui)可能引發重(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)(da)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)糾(jiu)紛(fen)案件、造(zao)成(cheng)重(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)(da)資產(chan)損(sun)(sun)失(shi)的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)風(feng)險事(shi)項(xiang)，應(ying)當及時(shi)向國資委報告(gao)(gao)。

（十四）加強法(fa)(fa)(fa)(fa)治工作隊伍建設。在中央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)及其(qi)重要子企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)全面推行總(zong)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問(wen)(wen)制(zhi)度，并在公司(si)章程中予以(yi)明確(que)。總(zong)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問(wen)(wen)應當(dang)具有法(fa)(fa)(fa)(fa)學專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)背(bei)景(jing)或者法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)相關(guan)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資格(ge)。設立(li)董事(shi)會的(de)中央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，總(zong)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問(wen)(wen)可以(yi)由董事(shi)會聘任(ren)。總(zong)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問(wen)(wen)作為(wei)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)高級(ji)管(guan)理人員(yuan)(yuan)，全面領導企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)管(guan)理工作，統一(yi)協(xie)調處理經(jing)營管(guan)理中的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)事(shi)務(wu)(wu)，全面參與重大經(jing)營決策，領導企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)事(shi)務(wu)(wu)機構開展相關(guan)工作。建立(li)健全總(zong)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問(wen)(wen)述職(zhi)制(zhi)度。對標(biao)同行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)世界一(yi)流企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，加快健全企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)治工作體系(xi)，中央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)及其(qi)重要子企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)設立(li)獨(du)立(li)的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)事(shi)務(wu)(wu)機構，配(pei)備與經(jing)營管(guan)理需求相適應的(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問(wen)(wen)。建立(li)健全企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問(wen)(wen)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展規劃，將企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問(wen)(wen)納入人才培養體系(xi)，提升企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問(wen)(wen)隊伍專職(zhi)化(hua)、專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)水(shui)平。建立(li)健全企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問(wen)(wen)專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人員(yuan)(yuan)評價體系(xi)，完(wan)善職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)位等級(ji)評審(shen)制(zhi)度，實行與職(zhi)級(ji)和專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)術等級(ji)相匹配(pei)的(de)差異化(hua)薪酬分配(pei)辦法(fa)(fa)(fa)(fa)。

（十五）打造企(qi)業(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)文化。大力推進(jin)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)文化建(jian)設，弘揚法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)精神，增(zeng)強法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)理(li)念，努力使全(quan)體員(yuan)工(gong)成(cheng)為法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)的忠(zhong)實崇尚(shang)者、自覺踐行(xing)者、堅定捍衛者。全(quan)面開展普法(fa)(fa)(fa)(fa)宣(xuan)傳(chuan)教育(yu)，加強法(fa)(fa)(fa)(fa)律、宣(xuan)傳(chuan)與(yu)各業(ye)務部門的協(xie)同聯動，推進(jin)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)宣(xuan)傳(chuan)教育(yu)制度(du)化、常(chang)態(tai)化。完善學(xue)(xue)法(fa)(fa)(fa)(fa)用法(fa)(fa)(fa)(fa)制度(du)，將(jiang)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)學(xue)(xue)習作(zuo)為企(qi)業(ye)黨委（黨組）中心組學(xue)(xue)習、管理(li)培訓、員(yuan)工(gong)教育(yu)的必修課，形成(cheng)全(quan)員(yuan)尊法(fa)(fa)(fa)(fa)學(xue)(xue)法(fa)(fa)(fa)(fa)守法(fa)(fa)(fa)(fa)用法(fa)(fa)(fa)(fa)的良好氛圍。積(ji)極樹立推進(jin)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)央企(qi)建(jian)設中涌(yong)現(xian)出的優秀(xiu)企(qi)業(ye)、集體和個人典型，充分(fen)發揮引(yin)領帶動作(zuo)用。

地方國有資(zi)產監督管理機構參照本意見,積(ji)極推進所出資(zi)企業法治(zhi)建設(she)。