12月7日，經國(guo)務院同意(yi)，國(guo)務院國(guo)有(you)資(zi)產(chan)監督管理委員會(hui)、財政部、國(guo)家發(fa)展和(he)改革委員會(hui)聯合印發(fa)了《關(guan)于國(guo)有(you)企業功(gong)能界(jie)定(ding)與分類的(de)指導(dao)意(yi)見》（以(yi)下簡稱《意(yi)見》）。《意(yi)見》出(chu)臺后(hou)，國(guo)務院國(guo)資(zi)委負責人(ren)接受(shou)了記者的(de)采訪(fang)。

1.請介紹一(yi)下《意見(jian)》起草的背(bei)景。

黨的(de)(de)十八屆三中(zhong)(zhong)(zhong)全會從堅(jian)持和完(wan)善(shan)基(ji)本經濟(ji)制(zhi)(zhi)度，推動國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)完(wan)善(shan)現(xian)代(dai)企(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)度出(chu)發，提(ti)出(chu)了(le)“準確界定不同(tong)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)功能”的(de)(de)要求(qiu)。《中(zhong)(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)國(guo)(guo)務院(yuan)關于(yu)深(shen)化(hua)(hua)(hua)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)指導(dao)意(yi)見(jian)》對國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)進行了(le)類(lei)別劃分(fen)，提(ti)出(chu)了(le)分(fen)類(lei)推進國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)總(zong)體要求(qiu)。為(wei)了(le)更好落實(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)精神，按照中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)全面(mian)深(shen)化(hua)(hua)(hua)改(gai)(gai)革(ge)領(ling)導(dao)小組(zu)的(de)(de)部(bu)署，在國(guo)(guo)務院(yuan)直接領(ling)導(dao)下，國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資委會同(tong)財政部(bu)、發展(zhan)改(gai)(gai)革(ge)委等(deng)有(you)關部(bu)門，通(tong)過(guo)深(shen)入調查研究和充分(fen)聽取意(yi)見(jian)，起草了(le)《意(yi)見(jian)》，先(xian)后提(ti)請國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)改(gai)(gai)革(ge)領(ling)導(dao)小組(zu)和中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)全面(mian)深(shen)化(hua)(hua)(hua)改(gai)(gai)革(ge)領(ling)導(dao)小組(zu)審(shen)議通(tong)過(guo)，于(yu)12月(yue)7日以三部(bu)委聯合(he)發文形式正(zheng)式印發實(shi)施。

2.對(dui)國有企業進行功(gong)能界定與分類(lei)的主要目的和意義是什(shen)么(me)？

《意(yi)見》提出，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)功(gong)能(neng)(neng)界(jie)定(ding)(ding)(ding)與(yu)分(fen)類(lei)(lei)(lei)是(shi)新形勢下(xia)深化(hua)(hua)(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的重要(yao)內(nei)容(rong)，是(shi)因企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)施策推(tui)進(jin)(jin)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的基本(ben)前(qian)提，對(dui)推(tui)動(dong)完善國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)人治理結構、優(you)化(hua)(hua)(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)布(bu)(bu)局(ju)、加(jia)強國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產監(jian)(jian)管(guan)具(ju)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)重要(yao)作用。具(ju)體(ti)主要(yao)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)四(si)個方面(mian)目的和(he)(he)(he)意(yi)義。一是(shi)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)利(li)(li)于(yu)(yu)(yu)分(fen)類(lei)(lei)(lei)推(tui)進(jin)(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)。準確(que)界(jie)定(ding)(ding)(ding)不(bu)(bu)同(tong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)功(gong)能(neng)(neng)并科(ke)學分(fen)類(lei)(lei)(lei)，是(shi)深化(hua)(hua)(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的重要(yao)前(qian)置(zhi)性(xing)(xing)工作，完善現代企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)度，發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)混合所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)，改(gai)(gai)(gai)(gai)組(zu)或組(zu)建(jian)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)投資(zi)運營公司(si)等重大改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)舉措的完善和(he)(he)(he)落地，都需(xu)要(yao)以清(qing)晰(xi)界(jie)定(ding)(ding)(ding)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)功(gong)能(neng)(neng)與(yu)類(lei)(lei)(lei)別為前(qian)提。對(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)一概(gai)而(er)論、不(bu)(bu)加(jia)區分(fen)地推(tui)行(xing)(xing)(xing)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)，將會(hui)使(shi)(shi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)措施缺乏針對(dui)性(xing)(xing)，實施效(xiao)果也會(hui)大打折扣(kou)。對(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)進(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)功(gong)能(neng)(neng)界(jie)定(ding)(ding)(ding)與(yu)分(fen)類(lei)(lei)(lei)，有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)利(li)(li)于(yu)(yu)(yu)根據不(bu)(bu)同(tong)類(lei)(lei)(lei)型企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)特(te)點有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)針對(dui)性(xing)(xing)推(tui)進(jin)(jin)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)，將改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)引(yin)向(xiang)深入。二是(shi)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)利(li)(li)于(yu)(yu)(yu)促進(jin)(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)科(ke)學發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。由于(yu)(yu)(yu)歷(li)史和(he)(he)(he)現實原(yuan)(yuan)因，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)承(cheng)擔著多重責(ze)任和(he)(he)(he)使(shi)(shi)命，許多企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)“盈利(li)(li)性(xing)(xing)使(shi)(shi)命”和(he)(he)(he)“公益(yi)性(xing)(xing)使(shi)(shi)命”并存(cun)，一些應由政府(fu)履行(xing)(xing)(xing)或通過購(gou)買服務履行(xing)(xing)(xing)的職責(ze)仍由企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)承(cheng)擔，一些應由企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)自主決策的重大事項仍由政府(fu)審(shen)批(pi)，阻礙(ai)了企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)市場(chang)化(hua)(hua)(hua)(hua)體(ti)制(zhi)機制(zhi)的發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)和(he)(he)(he)完善。對(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)進(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)功(gong)能(neng)(neng)界(jie)定(ding)(ding)(ding)與(yu)分(fen)類(lei)(lei)(lei)，區分(fen)不(bu)(bu)同(tong)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民經(jing)(jing)濟(ji)中的功(gong)能(neng)(neng)定(ding)(ding)(ding)位，有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)利(li)(li)于(yu)(yu)(yu)明(ming)(ming)(ming)確(que)不(bu)(bu)同(tong)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的戰略定(ding)(ding)(ding)位和(he)(he)(he)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)目標，形成差(cha)異(yi)化(hua)(hua)(hua)(hua)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)路(lu)徑，增強企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)活(huo)力與(yu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)動(dong)力。三是(shi)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)利(li)(li)于(yu)(yu)(yu)優(you)化(hua)(hua)(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)布(bu)(bu)局(ju)結構。當前(qian)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)布(bu)(bu)局(ju)結構仍然有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)待優(you)化(hua)(hua)(hua)(hua)，原(yuan)(yuan)因是(shi)多方面(mian)的，其中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)功(gong)能(neng)(neng)定(ding)(ding)(ding)位不(bu)(bu)夠清(qing)晰(xi)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)布(bu)(bu)局(ju)和(he)(he)(he)結構調整(zheng)方向(xiang)不(bu)(bu)夠明(ming)(ming)(ming)確(que)是(shi)主要(yao)原(yuan)(yuan)因。對(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)進(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)功(gong)能(neng)(neng)界(jie)定(ding)(ding)(ding)與(yu)分(fen)類(lei)(lei)(lei)，有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)利(li)(li)于(yu)(yu)(yu)進(jin)(jin)一步明(ming)(ming)(ming)確(que)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)投向(xiang)，優(you)化(hua)(hua)(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)配(pei)置(zhi)，從(cong)整(zheng)體(ti)上增強國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)的質量和(he)(he)(he)效(xiao)率。四(si)是(shi)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)利(li)(li)于(yu)(yu)(yu)加(jia)強國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產監(jian)(jian)管(guan)。各級履行(xing)(xing)(xing)出資(zi)人職責(ze)機構成立以來，進(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)了一系列差(cha)異(yi)化(hua)(hua)(hua)(hua)監(jian)(jian)管(guan)的嘗試，但由于(yu)(yu)(yu)沒有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)明(ming)(ming)(ming)確(que)的國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)功(gong)能(neng)(neng)界(jie)定(ding)(ding)(ding)和(he)(he)(he)分(fen)類(lei)(lei)(lei)，在(zai)監(jian)(jian)管(guan)措施、監(jian)(jian)管(guan)內(nei)容(rong)、監(jian)(jian)管(guan)要(yao)求、監(jian)(jian)管(guan)方式等方面(mian)仍存(cun)在(zai)“一刀切”的現象。對(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)進(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)功(gong)能(neng)(neng)界(jie)定(ding)(ding)(ding)與(yu)分(fen)類(lei)(lei)(lei)，有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)利(li)(li)于(yu)(yu)(yu)推(tui)進(jin)(jin)分(fen)類(lei)(lei)(lei)監(jian)(jian)管(guan)、分(fen)類(lei)(lei)(lei)定(ding)(ding)(ding)責(ze)、分(fen)類(lei)(lei)(lei)考核，增強國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產監(jian)(jian)管(guan)的科(ke)學性(xing)(xing)、針對(dui)性(xing)(xing)和(he)(he)(he)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)效(xiao)性(xing)(xing)。

3.《意見》對國有(you)企業進行類別劃(hua)分主要基于(yu)哪些考慮？

《意見》立(li)足國(guo)(guo)(guo)有(you)資本(ben)戰略(lve)定位和(he)(he)(he)(he)發(fa)展(zhan)目(mu)標，結合(he)不同(tong)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)經(jing)(jing)(jing)濟社會發(fa)展(zhan)中的(de)(de)作(zuo)用(yong)、現(xian)狀和(he)(he)(he)(he)需要(yao)，根據主(zhu)營業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)和(he)(he)(he)(he)核(he)心業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)范(fan)圍，將國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)分(fen)(fen)(fen)為(wei)商業(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)和(he)(he)(he)(he)公(gong)(gong)益類(lei)。主(zhu)要(yao)基于四個方面考慮(lv)(lv)。一是(shi)充分(fen)(fen)(fen)考慮(lv)(lv)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)功能作(zuo)用(yong)和(he)(he)(he)(he)未來發(fa)展(zhan)方向(xiang)，有(you)利(li)于推(tui)動(dong)國(guo)(guo)(guo)有(you)資本(ben)更多(duo)投向(xiang)關系國(guo)(guo)(guo)家安全、國(guo)(guo)(guo)民經(jing)(jing)(jing)濟命(ming)脈的(de)(de)重要(yao)行業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)(he)關鍵(jian)領域，有(you)利(li)于國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)更好地提供(gong)公(gong)(gong)共服務(wu)、發(fa)展(zhan)重要(yao)前瞻(zhan)性(xing)(xing)戰略(lve)性(xing)(xing)產業(ye)(ye)(ye)(ye)、保(bao)護生態環(huan)境、支持(chi)科技進步(bu)、保(bao)障國(guo)(guo)(guo)家安全。二是(shi)充分(fen)(fen)(fen)考慮(lv)(lv)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)(jing)營的(de)(de)多(duo)樣(yang)性(xing)(xing)、復雜性(xing)(xing)，分(fen)(fen)(fen)類(lei)宜粗不宜細(xi)。三(san)是(shi)充分(fen)(fen)(fen)考慮(lv)(lv)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)所屬行業(ye)(ye)(ye)(ye)特點和(he)(he)(he)(he)實際(ji)情況，目(mu)前國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)大(da)都屬于多(duo)元(yuan)經(jing)(jing)(jing)營，分(fen)(fen)(fen)類(lei)主(zhu)要(yao)依據主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)(he)核(he)心業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)。四是(shi)充分(fen)(fen)(fen)考慮(lv)(lv)各地不同(tong)發(fa)展(zhan)實際(ji)，在(zai)遵循(xun)國(guo)(guo)(guo)家統(tong)一分(fen)(fen)(fen)類(lei)原則的(de)(de)前提下，允許各地結合(he)實際(ji)，界(jie)定國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)功能類(lei)別。

4.商業(ye)類和公益類企業(ye)有哪些不同(tong)特征(zheng)？

《意見》提出了商(shang)業(ye)(ye)類(lei)(lei)(lei)(lei)和(he)公益(yi)(yi)(yi)(yi)類(lei)(lei)(lei)(lei)國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)不(bu)同(tong)特(te)征(zheng)。一(yi)是發展目(mu)標(biao)有所不(bu)同(tong)。商(shang)業(ye)(ye)類(lei)(lei)(lei)(lei)國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)以(yi)增強國(guo)有經(jing)濟(ji)活力、放(fang)大(da)國(guo)有資本功能、實(shi)現國(guo)有資產(chan)(chan)保值增值為主(zhu)(zhu)要(yao)目(mu)標(biao)。主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)處于充分(fen)競(jing)爭(zheng)行(xing)業(ye)(ye)和(he)領域的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，應在(zai)(zai)關(guan)注(zhu)經(jing)濟(ji)效(xiao)(xiao)益(yi)(yi)(yi)(yi)的(de)同(tong)時兼顧社會(hui)效(xiao)(xiao)益(yi)(yi)(yi)(yi)。主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)處于關(guan)系(xi)國(guo)家安全、國(guo)民經(jing)濟(ji)命脈的(de)重要(yao)行(xing)業(ye)(ye)和(he)關(guan)鍵領域、主(zhu)(zhu)要(yao)承(cheng)擔重大(da)專項任務(wu)的(de)商(shang)業(ye)(ye)類(lei)(lei)(lei)(lei)國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)，應實(shi)現經(jing)濟(ji)效(xiao)(xiao)益(yi)(yi)(yi)(yi)、社會(hui)效(xiao)(xiao)益(yi)(yi)(yi)(yi)與安全效(xiao)(xiao)益(yi)(yi)(yi)(yi)的(de)有機統一(yi)。公益(yi)(yi)(yi)(yi)類(lei)(lei)(lei)(lei)國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)則以(yi)保障民生、服(fu)(fu)務(wu)社會(hui)、提供公共(gong)產(chan)(chan)品(pin)和(he)服(fu)(fu)務(wu)為主(zhu)(zhu)要(yao)目(mu)標(biao)。二是企(qi)(qi)業(ye)(ye)運(yun)行(xing)方式有所不(bu)同(tong)。商(shang)業(ye)(ye)類(lei)(lei)(lei)(lei)國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)必(bi)須(xu)按照市場(chang)(chang)化(hua)要(yao)求實(shi)行(xing)商(shang)業(ye)(ye)化(hua)運(yun)作(zuo)，依(yi)法獨立自(zi)主(zhu)(zhu)開展生產(chan)(chan)經(jing)營活動(dong)，在(zai)(zai)競(jing)爭(zheng)中(zhong)實(shi)現優勝劣汰、有序進(jin)退。公益(yi)(yi)(yi)(yi)類(lei)(lei)(lei)(lei)國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)在(zai)(zai)運(yun)營管(guan)理中(zhong)要(yao)引入市場(chang)(chang)機制，不(bu)斷提高公共(gong)服(fu)(fu)務(wu)效(xiao)(xiao)率和(he)能力，必(bi)要(yao)的(de)產(chan)(chan)品(pin)或(huo)服(fu)(fu)務(wu)價格可(ke)以(yi)由政府調控(kong)。三(san)是二者(zhe)在(zai)(zai)分(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)推(tui)進(jin)改革、分(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)促進(jin)發展、分(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)實(shi)施(shi)監管(guan)、分(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)定(ding)(ding)責考核等方面存在(zai)(zai)一(yi)定(ding)(ding)差異。

5.商業(ye)類和公(gong)益(yi)類企業(ye)在分(fen)類推(tui)進改革上(shang)有何不(bu)同(tong)？

根據(ju)不(bu)同類型(xing)企(qi)業特點(dian)有針對性推(tui)進(jin)改革，是國有企(qi)業功能界定與分類的重要目的。《意見》對兩類企(qi)業的改革方向提出了不(bu)同要求。

對(dui)(dui)(dui)商(shang)(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)而(er)言，要(yao)(yao)按照市場決定資(zi)源配置(zhi)的(de)(de)要(yao)(yao)求，加大(da)公(gong)司制(zhi)股份制(zhi)改(gai)革力(li)(li)度(du)，加快完善(shan)現(xian)代企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)度(du)，成為充滿生機活力(li)(li)的(de)(de)市場主(zhu)(zhu)體。這(zhe)(zhe)其中又(you)針(zhen)對(dui)(dui)(dui)商(shang)(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)分了三種不同情況。一是(shi)主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)處于充分競(jing)(jing)爭行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)領(ling)域(yu)的(de)(de)商(shang)(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。這(zhe)(zhe)類(lei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)原則(ze)上(shang)都要(yao)(yao)實(shi)(shi)行(xing)公(gong)司制(zhi)股份制(zhi)改(gai)革，積(ji)(ji)極引入其他資(zi)本實(shi)(shi)現(xian)股權(quan)多(duo)(duo)元化，國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本可以絕對(dui)(dui)(dui)控股、相對(dui)(dui)(dui)控股或參股，加大(da)改(gai)制(zhi)上(shang)市力(li)(li)度(du)，著力(li)(li)推(tui)進整體上(shang)市。二(er)是(shi)主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)處于關(guan)系國(guo)(guo)家(jia)安全(quan)、國(guo)(guo)民經濟命脈(mo)的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)關(guan)鍵領(ling)域(yu)、主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)承擔重(zhong)大(da)專項任(ren)務(wu)(wu)的(de)(de)商(shang)(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。這(zhe)(zhe)類(lei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)要(yao)(yao)保持國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本控股地(di)位，支持非國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本參股。三是(shi)處于自(zi)然壟斷行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)商(shang)(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。這(zhe)(zhe)類(lei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)要(yao)(yao)以“政企(qi)(qi)分開(kai)(kai)、政資(zi)分開(kai)(kai)、特許經營、政府監管”為原則(ze)積(ji)(ji)極推(tui)進改(gai)革，根(gen)據(ju)不同行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)特點實(shi)(shi)行(xing)網運分開(kai)(kai)、放(fang)開(kai)(kai)競(jing)(jing)爭性業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)，促進公(gong)共資(zi)源配置(zhi)市場化。對(dui)(dui)(dui)需要(yao)(yao)實(shi)(shi)行(xing)國(guo)(guo)有(you)(you)全(quan)資(zi)的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，要(yao)(yao)積(ji)(ji)極引入其他國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本實(shi)(shi)行(xing)股權(quan)多(duo)(duo)元化。

對公益(yi)類國(guo)有企業(ye)而言(yan)，可以(yi)采取國(guo)有獨資形(xing)式(shi)，具(ju)備條件的也可以(yi)推行(xing)投資主體多元化，還可以(yi)通過購買服務(wu)、特(te)許經營、委托代理等(deng)方式(shi)，鼓勵非(fei)國(guo)有企業(ye)參與經營。

6.商業類和公益類企業在分類促進發展上有何(he)差異(yi)？

不同類型的(de)企業(ye)戰略定位不同，發(fa)展目的(de)和發(fa)展路徑不同，《意見》對兩類企業(ye)的(de)發(fa)展方向提出(chu)了差異化要求。

對(dui)商業(ye)類(lei)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)而(er)言，要優化資源配(pei)置，加(jia)大(da)(da)(da)(da)重組整合力(li)度和(he)(he)研(yan)發投入(ru)，加(jia)快科技(ji)和(he)(he)管理創新步伐，持續推動轉型升級(ji)，培(pei)育一批具有(you)(you)(you)(you)創新能力(li)和(he)(he)國(guo)際競(jing)爭(zheng)(zheng)力(li)的(de)國(guo)有(you)(you)(you)(you)骨干企(qi)業(ye)。針對(dui)具體(ti)情(qing)況，《意見》進(jin)(jin)行(xing)(xing)了進(jin)(jin)一步闡述。一是對(dui)主業(ye)處于充(chong)分(fen)競(jing)爭(zheng)(zheng)行(xing)(xing)業(ye)和(he)(he)領域(yu)(yu)的(de)商業(ye)類(lei)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)，要支持和(he)(he)鼓(gu)勵發展有(you)(you)(you)(you)競(jing)爭(zheng)(zheng)優勢的(de)產(chan)業(ye)，優化國(guo)有(you)(you)(you)(you)資本投向，推動國(guo)有(you)(you)(you)(you)產(chan)權(quan)流轉，及時處置低(di)效(xiao)(xiao)、無效(xiao)(xiao)及不(bu)良資產(chan)，提高市(shi)場競(jing)爭(zheng)(zheng)能力(li)。二是對(dui)主業(ye)處于關系國(guo)家安全、國(guo)民(min)經濟命(ming)脈的(de)重要行(xing)(xing)業(ye)和(he)(he)關鍵領域(yu)(yu)、主要承擔重大(da)(da)(da)(da)專項任務(wu)(wu)的(de)商業(ye)類(lei)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)，要合理確定(ding)主業(ye)范圍，根據不(bu)同行(xing)(xing)業(ye)特(te)點，加(jia)大(da)(da)(da)(da)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資本投入(ru)，在服(fu)務(wu)(wu)國(guo)家宏(hong)觀(guan)調(diao)控、保障(zhang)國(guo)家安全和(he)(he)國(guo)民(min)經濟運(yun)行(xing)(xing)、完成特(te)殊(shu)任務(wu)(wu)等(deng)方面(mian)發揮(hui)更大(da)(da)(da)(da)作用(yong)。

對公(gong)益類國有企(qi)業而言，要根據承(cheng)擔的任(ren)務和社會發(fa)展要求，加大國有資(zi)本(ben)投入，提高公(gong)共(gong)服(fu)務的質量(liang)和效率。嚴格限定主(zhu)業范(fan)圍(wei)，加強(qiang)主(zhu)業管理(li)，重點在提供公(gong)共(gong)產品(pin)和服(fu)務方面(mian)作(zuo)出更大貢獻。

7.商業類(lei)(lei)和(he)公(gong)益類(lei)(lei)企(qi)業在分類(lei)(lei)實施監管(guan)方(fang)面有何不同(tong)？

為(wei)更好實現差異化(hua)監管，提高監管的針對(dui)性(xing)和有(you)效性(xing)，《意見》對(dui)兩類企業(ye)監管提出了不同(tong)要求。

對(dui)(dui)商業(ye)類國有(you)企(qi)業(ye)，要(yao)(yao)堅持以管(guan)(guan)(guan)資本為主(zhu)(zhu)加(jia)強(qiang)國有(you)資產(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)，重(zhong)點管(guan)(guan)(guan)好國有(you)資本布(bu)(bu)局、提高國有(you)資本回報(bao)、規(gui)(gui)范國有(you)資本運作、維護(hu)國有(you)資本安(an)全(quan)(quan)。建立健全(quan)(quan)監(jian)督體制(zhi)機制(zhi)，依(yi)法依(yi)規(gui)(gui)實施信(xin)息公開，嚴(yan)格責任(ren)追究，在(zai)改革發(fa)展中防止(zhi)國有(you)資產(chan)流失。針(zhen)對(dui)(dui)具體情況，《意見》進一步提出了(le)差異化的(de)監(jian)管(guan)(guan)(guan)要(yao)(yao)求。一是對(dui)(dui)主(zhu)(zhu)業(ye)處于充分(fen)競(jing)爭(zheng)行業(ye)和領域(yu)的(de)商業(ye)類國有(you)企(qi)業(ye)，重(zhong)點加(jia)強(qiang)對(dui)(dui)集團公司層(ceng)面的(de)監(jian)管(guan)(guan)(guan)，落實和維護(hu)董(dong)事會(hui)依(yi)法行使重(zhong)大(da)決策、選(xuan)人(ren)用人(ren)、薪酬分(fen)配等權利，保障(zhang)經(jing)理層(ceng)經(jing)營(ying)自主(zhu)(zhu)權，積極(ji)推行職業(ye)經(jing)理人(ren)制(zhi)度。二是對(dui)(dui)主(zhu)(zhu)業(ye)處于關(guan)系(xi)國家安(an)全(quan)(quan)、國民經(jing)濟命脈的(de)重(zhong)要(yao)(yao)行業(ye)和關(guan)鍵領域(yu)、主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)承擔(dan)重(zhong)大(da)專項任(ren)務的(de)商業(ye)類國有(you)企(qi)業(ye)，重(zhong)點加(jia)強(qiang)對(dui)(dui)國有(you)資本布(bu)(bu)局的(de)監(jian)管(guan)(guan)(guan)，引導企(qi)業(ye)突(tu)出主(zhu)(zhu)業(ye)，更(geng)好地服務國家重(zhong)大(da)戰(zhan)略和宏(hong)觀調控(kong)政策。

對(dui)公(gong)益類國(guo)有企業，要把提供的(de)(de)公(gong)共產品、公(gong)共服務的(de)(de)質量和效率作為重(zhong)要監管(guan)內(nei)容，加大信(xin)息(xi)公(gong)開力度(du)，接受社會(hui)監督。

8.商(shang)業類和公益類企業在(zai)分類定責考(kao)核上有何不同？

明確(que)不同類(lei)型國有企業(ye)(ye)的(de)經(jing)營責(ze)任，按照企業(ye)(ye)的(de)功能和業(ye)(ye)務特(te)點確(que)立(li)有針(zhen)對(dui)性(xing)的(de)考(kao)核(he)標準(zhun)，有利(li)于發揮考(kao)核(he)手段的(de)導向作用(yong)。《意(yi)見》對(dui)兩類(lei)企業(ye)(ye)的(de)分類(lei)定責(ze)考(kao)核(he)提出了明確(que)要求。

對(dui)商業(ye)(ye)(ye)類(lei)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，要根據企(qi)業(ye)(ye)(ye)功能定位、發(fa)展(zhan)目標(biao)(biao)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)責任(ren)(ren)使命(ming)，兼(jian)顧行業(ye)(ye)(ye)特(te)(te)點和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)企(qi)業(ye)(ye)(ye)經營性質，明(ming)確不(bu)同企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)經濟(ji)(ji)效益和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)社會效益指(zhi)標(biao)(biao)要求(qiu)，制(zhi)定差異化考(kao)(kao)(kao)核(he)(he)標(biao)(biao)準，建立年度考(kao)(kao)(kao)核(he)(he)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)任(ren)(ren)期考(kao)(kao)(kao)核(he)(he)相(xiang)結(jie)合、結(jie)果(guo)(guo)考(kao)(kao)(kao)核(he)(he)與過程評價相(xiang)統一(yi)、考(kao)(kao)(kao)核(he)(he)結(jie)果(guo)(guo)與獎懲措施相(xiang)掛鉤的(de)(de)(de)考(kao)(kao)(kao)核(he)(he)制(zhi)度。針(zhen)對(dui)具體情況，《意見》又(you)進一(yi)步(bu)提(ti)出(chu)定責考(kao)(kao)(kao)核(he)(he)要求(qiu)。一(yi)是(shi)(shi)對(dui)主業(ye)(ye)(ye)處(chu)(chu)于(yu)充(chong)分競(jing)爭(zheng)行業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)領域的(de)(de)(de)商業(ye)(ye)(ye)類(lei)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，重(zhong)點考(kao)(kao)(kao)核(he)(he)經營業(ye)(ye)(ye)績指(zhi)標(biao)(biao)、國(guo)(guo)有(you)(you)資產保值(zhi)(zhi)增(zeng)值(zhi)(zhi)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)市場競(jing)爭(zheng)能力。二是(shi)(shi)對(dui)主業(ye)(ye)(ye)處(chu)(chu)于(yu)關(guan)(guan)系國(guo)(guo)家安全(quan)、國(guo)(guo)民經濟(ji)(ji)命(ming)脈的(de)(de)(de)重(zhong)要行業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)關(guan)(guan)鍵領域、主要承擔重(zhong)大專(zhuan)項任(ren)(ren)務的(de)(de)(de)商業(ye)(ye)(ye)類(lei)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，要合理確定經營業(ye)(ye)(ye)績和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)國(guo)(guo)有(you)(you)資產保值(zhi)(zhi)增(zeng)值(zhi)(zhi)指(zhi)標(biao)(biao)的(de)(de)(de)考(kao)(kao)(kao)核(he)(he)權重(zhong)，加強對(dui)服務國(guo)(guo)家戰(zhan)略(lve)、保障國(guo)(guo)家安全(quan)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)國(guo)(guo)民經濟(ji)(ji)運行、發(fa)展(zhan)前瞻(zhan)性戰(zhan)略(lve)性產業(ye)(ye)(ye)以及完(wan)成(cheng)特(te)(te)殊任(ren)(ren)務情況的(de)(de)(de)考(kao)(kao)(kao)核(he)(he)。

對公(gong)益(yi)類國有(you)企業，重(zhong)點考核成本(ben)控制、產品質(zhi)量、服務水(shui)平、營(ying)運效率和(he)保障能力，根據企業不同特點有(you)區別(bie)地考核經營(ying)業績和(he)國有(you)資產保值增值情況，考核中要引入(ru)社會評價。

《意見(jian)》還提(ti)(ti)出，有關方面(mian)在研究制(zhi)定(ding)國有企業(ye)業(ye)績考(kao)核(he)、領導人員管理(li)、工(gong)資收入分配(pei)制(zhi)度改(gai)革等具體(ti)方案時，要根據(ju)國有企業(ye)功能界定(ding)與分類，提(ti)(ti)出有針對(dui)性、差異化(hua)的政策措施，給(gei)進一步細化(hua)定(ding)責考(kao)核(he)留下了空間。

9.組織實施(shi)國有企業功能界定與分類工(gong)作需要把(ba)握哪些問(wen)題？

《意見(jian)》對(dui)國有企業功能界(jie)定與分(fen)類的組織實施工作提出了明確(que)要求，在實施中要把握好以下三個問題：

一是(shi)分類的(de)實施主體(ti)和程(cheng)(cheng)序(xu)問題。按照(zhao)《意見》提出(chu)(chu)的(de)“誰出(chu)(chu)資(zi)誰分類”原則，應由履行(xing)出(chu)(chu)資(zi)人(ren)職(zhi)責的(de)機構負(fu)(fu)責制定分類方案(an)，具體(ti)程(cheng)(cheng)序(xu)為各級政府履行(xing)出(chu)(chu)資(zi)人(ren)職(zhi)責機構負(fu)(fu)責制定所出(chu)(chu)資(zi)企業(ye)(ye)的(de)功能(neng)界定與分類方案(an),報本(ben)級人(ren)民(min)政府批(pi)準；履行(xing)出(chu)(chu)資(zi)人(ren)職(zhi)責機構直接監管的(de)企業(ye)(ye)根據(ju)需要對所出(chu)(chu)資(zi)企業(ye)(ye)進行(xing)功能(neng)界定和分類。

二是類(lei)(lei)別的(de)動態(tai)調整(zheng)問(wen)題。企業的(de)功能(neng)不(bu)是一成不(bu)變(bian)的(de)，應該根據經濟社會發展(zhan)和國(guo)家戰略(lve)的(de)需(xu)要，結合(he)企業不(bu)同發展(zhan)階段(duan)承(cheng)擔的(de)任務和發揮的(de)作(zuo)用(yong)，在保持相對穩定(ding)的(de)基礎上，適時對企業功能(neng)定(ding)位和類(lei)(lei)別進行動態(tai)調整(zheng)。

三是地(di)方企業和(he)金(jin)融、文(wen)化類企業分類問(wen)題。考(kao)慮(lv)到(dao)全國(guo)各地(di)國(guo)有(you)資本(ben)狀況存在(zai)較(jiao)大(da)差異，《意(yi)見》也給地(di)方操作留下了空間(jian)。各地(di)要結合實(shi)際合理界定(ding)本(ben)地(di)國(guo)有(you)企業功(gong)能類別，實(shi)施(shi)分類改(gai)革、發(fa)展和(he)監(jian)管。金(jin)融、文(wen)化等國(guo)有(you)企業的分類改(gai)革，中央另有(you)規(gui)定(ding)的依其規(gui)定(ding)執行。