深入推進政(zheng)策法規和(he)指(zhi)導監(jian)督工作  為國(guo)(guo)企國(guo)(guo)資(zi)改革發展提供堅強保障

——王文斌在全國國資委系統指導監督工作研討培訓班上的講話(hua)（摘要）

2015年11月11日

這次(ci)研(yan)討培(pei)訓班(ban)的(de)(de)主要任務是：深入貫徹落實黨的(de)(de)十(shi)八(ba)大和十(shi)八(ba)屆三(san)中、四中、五中全會(hui)精神，總結一年(nian)來國資委(wei)系統政策法規和指(zhi)導監督工作，分析當前面(mian)臨(lin)的(de)(de)新形(xing)勢新要求，研(yan)究下(xia)一階(jie)段重點工作。國務院國資委對本次研討培訓班高度重視，張毅同志專門(men)作出(chu)重要批示，充分肯定各級國資委政策法(fa)規和指導監督(du)工作(zuo)取得的成績，要求(qiu)大(da)家深入(ru)學(xue)習領會黨的十八屆五中全(quan)會精神，主(zhu)動適(shi)應(ying)經濟(ji)發展新常(chang)態(tai)，樹(shu)立新的(de)發展理念，認真貫徹(che)全面(mian)依法(fa)治國戰略，按照新時期深化國企(qi)國資改革要求，扎(zha)實做好政策(ce)法(fa)規和指導監督各項工(gong)作(zuo)。請(qing)大(da)家認真深刻(ke)領會、抓(zhua)好貫徹落實。下面，我講三點意(yi)見。

一、國資監管政策法(fa)規和(he)指(zhi)導監督工作取得積(ji)極進展

一年來，各地(di)國資委在地(di)方黨委、政府的(de)領導下，認真貫(guan)徹落實黨的(de)十八屆三(san)中(zhong)、四中(zhong)全會精(jing)神，聚焦國企國資改革中(zhong)心任務(wu)，勇(yong)于探(tan)索、開拓進取，政策法規和(he)指導監督工作取得較好成效。

一是推動完善國(guo)有資產管理體(ti)制邁出新(xin)的步(bu)伐。各地認真梳理(li)監(jian)管職(zhi)能，大力推進簡政放權，突出監(jian)管重點，調整內設(she)機(ji)構，以管資(zi)本(ben)為主加強國有(you)資(zi)產(chan)監管開始破題。經營性國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)集中(zhong)(zhong)統一監(jian)管(guan)扎實(shi)推進，省(sheng)級(ji)(ji)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委監(jian)管(guan)覆蓋(gai)面較2013年提高了近10個百分點(dian)，不少地(di)方(fang)金融、文化領(ling)域(yu)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)集中(zhong)(zhong)統一監(jian)管(guan)取(qu)得突破。地(di)市和(he)縣(xian)級(ji)(ji)國(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)機構(gou)建設(she)(she)逐步加強，一些地(di)方(fang)實(shi)現了地(di)市級(ji)(ji)國(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)機構(gou)100%獨立設(she)(she)置(zhi)，部分地(di)方(fang)推動(dong)被撤(che)并的機構(gou)重新(xin)獨立設(she)(she)置(zhi)或(huo)明(ming)確為特(te)設(she)(she)機構(gou)性質。

二是(shi)保障和促進依法監管取(qu)得明(ming)顯成效。截至目前(qian)，國務院國資委共出臺規章規范性文件372件(jian)，地(di)方(fang)政府和地(di)方(fang)國資(zi)委出臺國資(zi)監管文(wen)件(jian)3880多件(jian)，法規(gui)制度體系建設更加完善。以“有效融(rong)入監管環節、提高審核把(ba)關質量”為(wei)重點，行權履職法律審核把(ba)關更加規(gui)范。加強信(xin)息公(gong)開、授(shou)權委(wei)托(tuo)等方面(mian)的法律風險防范，妥善處理行(xing)政復議(yi)和(he)訴訟案件，逐步(bu)形成“以(yi)事(shi)前防范和(he)事(shi)中控制(zhi)為主、事(shi)后應對(dui)總結(jie)完(wan)善(shan)為輔”的法(fa)律風險防范工作機制(zhi)，內部法律(lv)風險防范(fan)與應(ying)對更加有效。法制宣傳教育工作更加(jia)深入(ru)，實現(xian)普法工作“橫向到(dao)邊，縱(zong)向到(dao)底”，為(wei)依法監管、依法治企(qi)奠定了堅實(shi)基礎。

三是推進企業法治建(jian)設不斷深化。各地按照地方國有(you)重點(dian)企業法制工(gong)(gong)作第(di)三(san)個三(san)年(nian)目標的要求(qiu)，進一步加(jia)強(qiang)監管企業法治工(gong)(gong)作的規(gui)劃(hua)、考核和督(du)促檢查。據(ju)初步統計，全國(guo)省級國(guo)資委監管(guan)企業中，67%設置了(le)獨立的法律事務機構，52%建立(li)了總法律(lv)顧問(wen)制度，企業法律(lv)顧問機構和隊伍建設逐(zhu)步強(qiang)化(hua)。不少地方針對法律風險多發領(ling)域，指(zhi)導企業強(qiang)化法律風險防控，企業法律風險(xian)防(fang)范工作扎實(shi)推進。

四(si)是指(zhi)導監督(du)工作進一(yi)步加(jia)強。各(ge)省級國(guo)資(zi)委(wei)以深化國(guo)有企業(ye)改革、加(jia)強出(chu)資(zi)人監(jian)管(guan)等工作為重點(dian)，積(ji)極(ji)開展對(dui)地市和縣級國(guo)資(zi)監(jian)管(guan)機構的指導(dao)監(jian)督，工作領域不(bu)斷(duan)拓展，工作(zuo)方式方法不斷豐(feng)富。國務院國資委高度重視對(dui)各地國資監管機構的(de)指導監督工(gong)作(zuo)，各廳局按照職責對(dui)口(kou)開展相(xiang)關(guan)工(gong)作(zuo)。

二、充分認識政(zheng)策(ce)法規和指導監(jian)督工作面臨的新(xin)形勢新(xin)要求

剛(gang)剛(gang)閉幕的黨的十八屆五中全會規劃了未來五年我國經濟社會發展(zhan)的宏偉藍(lan)圖。貫徹(che)落(luo)實黨的十八屆三中(zhong)、四(si)中(zhong)、五中(zhong)全會精神，按(an)照深(shen)化(hua)國企(qi)國資改革、全面推進依法治國總體部署(shu)，國資監管機構面臨新的形勢(shi)、任(ren)務(wu)和要求，政策法(fa)規(gui)和指(zhi)導(dao)監督工作大有可(ke)為。

（一）深化國有企業改革(ge)對政策(ce)法規和指導監督工(gong)作提出新的任務(wu)。

黨的十(shi)八屆三(san)中(zhong)全會作(zuo)出了全(quan)面深化改革(ge)的重(zhong)大決定。前(qian)不久，黨中央、國務院印發《關于深化國有企業改革的指導意見(jian)》，對(dui)新形勢下(xia)推進改革的指(zhi)導思(si)想(xiang)和目標(biao)任務作了全面部(bu)署。近日(ri)，發展混合(he)所有制經(jing)濟、完善(shan)國(guo)(guo)有資產(chan)管(guan)理(li)體制、加強國(guo)(guo)有資產(chan)監(jian)督等系列配套文件也陸(lu)續出臺，國企國資改(gai)革的(de)重要舉措和路徑逐步清晰。習近(jin)平總(zong)書記指出(chu)，改革和法治相輔(fu)相成(cheng)、相伴而生，要在法治下推進(jin)改(gai)革(ge)，在改(gai)革(ge)中(zhong)完善法治，實現改革和法(fa)治同(tong)步(bu)推進。《指導意見》通篇體現了法治理念，全文28處提到“依法”二字。貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和(he)系列改革文(wen)件要求，必須處理好推進(jin)國有企業改革與(yu)堅持法治的關(guan)系(xi)，積(ji)極發揮法治的引導、推動、規范、保障作用，做到重大改革于法(fa)有據，確保國企(qi)國資各(ge)項(xiang)改革始終在(zai)法(fa)治軌(gui)道(dao)上推進。這(zhe)就需(xu)要政(zheng)策法規和指導監督工作(zuo)深度參與、提供(gong)服務，一(yi)方(fang)面在制定改革(ge)具體文件和方(fang)案(an)時加強(qiang)法律審核把關，另一(yi)方(fang)面在改革(ge)實施過程中(zhong)強(qiang)化法律指導，確保依法合規操作。

《指導意見》對(dui)政策法規和指導監(jian)督工作自身也提出了明確的任務要求。我們要按照以管(guan)資本為(wei)主加(jia)強國有資產監(jian)管(guan)的要求，進一步(bu)突(tu)出政策法規和(he)指導監督工作(zuo)重點，統(tong)籌謀劃，科學制定推動依法監(jian)管、依法治(zhi)企(qi)的配套文件并貫徹(che)落實，確保(bao)改革任務落地生(sheng)根(gen)。

（二）全面(mian)依法治國為(wei)政(zheng)策法規和指(zhi)導監督(du)工作帶來重大機(ji)遇和挑戰。

黨的十八(ba)屆四中(zhong)全(quan)會對全(quan)面依法治國作出重大戰略部署，開啟(qi)了中(zhong)國(guo)法治(zhi)新時代。習近平總書記在今年2月2日省部級主要領導干部落實全面依法治國戰略專題研討班上進一步指出，要把全面依法治國放在“四個全面”戰略布局中來把握，并對領導干部“尊法、學法、守法、用法”提出了明確要求。這充分說明，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重要。在依法治國進入“快車道”、尊崇法治成為時代共識的大背景下，我國市場經濟法律體系將更加完善，在法(fa)治軌(gui)道(dao)上推進國企(qi)國資(zi)改革發展的方向將更(geng)加(jia)明確，各級領(ling)導(dao)干部的法(fa)治意識也將進一步增強，國(guo)(guo)(guo)資監管政策(ce)法(fa)(fa)(fa)規(gui)和指導監督(du)工(gong)作的機遇(yu)前(qian)所未有、意義更加凸顯。全面(mian)推進(jin)依法(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)(guo)(guo)是國(guo)(guo)(guo)家(jia)治(zhi)理領域(yu)一場廣泛而深刻的革命，對建設法(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)(guo)(guo)家(jia)、法(fa)(fa)(fa)治(zhi)政府、法(fa)(fa)(fa)治(zhi)社會都提出了更高要求。與(yu)這些要求相(xiang)比，國企國資法(fa)治(zhi)建設還(huan)存在(zai)很大差(cha)距和不(bu)足：權由(you)法定、權依法使的(de)觀念還沒有(you)深(shen)入人心，領導人(ren)員(yuan)法治素養和法治能力有待進一步提高；依法行(xing)權(quan)履(lv)職(zhi)還不到位(wei)，國資監管工作中越位、錯位、缺位現象依(yi)然存在；依(yi)法治(zhi)企還不深入，企業違法違規決策、經營時有(you)發生。國資監管(guan)政策(ce)法規和(he)指導監督工作任務十分艱巨。

為深入貫(guan)徹落實黨的十八(ba)屆四中全會精(jing)神和習近平總書(shu)記系列重要講(jiang)話精(jing)神，國務(wu)院(yuan)國資委專門組織(zhi)召開了國資委系統法治工作座談會，張毅(yi)主任對下(xia)一步推進(jin)國資(zi)委系統法治(zhi)建(jian)設(she)提出了明確要求。新(xin)形勢(shi)新(xin)任務需要我們(men)迎(ying)接(jie)挑(tiao)戰，敢(gan)于(yu)擔當，以高度的責任感(gan)和使(shi)命(ming)感(gan)做好政(zheng)策法規和指導監督工作，全(quan)面(mian)完成推動依法監管、依法治(zhi)企的各項任(ren)務。

（三）推(tui)動國有企業持續健康發展對政策法規和(he)指(zhi)導監督工作提出更高要求。

黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規劃建議稿提出，要增(zeng)強國有經濟活(huo)力(li)(li)、控制力(li)(li)、影響力(li)(li)、抗風(feng)險能(neng)力(li)(li)，堅定(ding)不移(yi)把國有企業(ye)做強做優做大(da)；要以提高發(fa)展質量和效益(yi)為(wei)中心，加快形成引領經濟發(fa)展新常態的體制機制和發(fa)展方式。國有企業是實現(xian)全(quan)面建成(cheng)小(xiao)康社會的重要力量，必須按照創新、協調、綠色(se)、開放、共享的(de)發(fa)展理念，加快推(tui)進結構(gou)調整和轉型升(sheng)級，實(shi)現自身的(de)持續健康發(fa)展。但(dan)從國有企業現狀看，重規模(mo)擴張(zhang)、輕質(zhi)量(liang)效益的現象(xiang)仍然普(pu)遍存在，一些(xie)企業治理結(jie)構不完善(shan)，內部管理還(huan)不夠規范。市場經濟本質上(shang)是(shi)法(fa)治(zhi)經濟，法治是企業(ye)發展的可(ke)靠保障(zhang)。當前世(shi)界(jie)經濟(ji)增長乏力，我國經(jing)濟下行壓力較大，轉型(xing)發展面臨(lin)的困(kun)難和(he)挑戰日益增多。經濟形勢(shi)越嚴峻、創(chuang)新發展任務越重，越(yue)(yue)需(xu)要(yao)運用法(fa)治思維和法(fa)治方(fang)式推動發(fa)展，越(yue)(yue)需(xu)要(yao)企業(ye)加快依(yi)法(fa)完善(shan)公司法(fa)人(ren)治理(li)結(jie)構，依(yi)法(fa)合規經(jing)營，依(yi)法(fa)規范管理(li)，充分發(fa)揮(hui)法(fa)治對國有(you)企業(ye)持續健康發(fa)展的促進和保障作用。

適應新的要求，國資(zi)監管(guan)政策法(fa)(fa)規和指(zhi)導(dao)監督(du)工作應當主動作為、發揮(hui)作用。一方面(mian)(mian)，通過健(jian)全體制(zhi)機制(zhi)、完(wan)善制(zhi)度(du)規范，推進(jin)國資(zi)監管(guan)機構簡政放權、放管(guan)結(jie)合、優化服務。另一方面(mian)(mian)，指(zhi)導(dao)國有(you)企業堅持(chi)依法(fa)(fa)合規，將法律管理融(rong)入(ru)企業經營管(guan)理，發揮法治(zhi)的價值創造(zao)功能(neng)。

三、努力做好當前和今后一個時期政策法規(gui)和(he)指導(dao)監督工(gong)作(zuo)

當(dang)期和今后一個時期政策法規和指(zhi)導監督工作的(de)總體思路是：認真貫徹黨的十八大和(he)十(shi)八(ba)屆三中、四中、五(wu)中全會精神(shen)，深入(ru)學(xue)習貫徹習近平總書記系列(lie)重要講話精神(shen)，落(luo)實全(quan)面(mian)依法治國戰略，按照以管(guan)(guan)資(zi)本為主加強(qiang)國有資(zi)產監管(guan)(guan)的要求，全面提(ti)升(sheng)依法監管和依法治企能力，努力打(da)造(zao)國資監管法治機構和法治國(guo)企(qi)，切實加強國資(zi)委系統建設，為深(shen)化(hua)國企國資改革、做(zuo)強(qiang)做(zuo)優做(zuo)大國有企業提供堅強(qiang)保(bao)障。

（一）依法(fa)推進(jin)國有資產監管機構(gou)職能轉變(bian)。

一要準確把握依法履行出(chu)資人職責(ze)的定位。在(zai)推進完善國有資(zi)(zi)(zi)(zi)產管理(li)體(ti)制中，堅(jian)持(chi)政企分開、政資(zi)(zi)(zi)(zi)分開，進一步明(ming)確(que)國資(zi)(zi)(zi)(zi)委的(de)政府(fu)直(zhi)屬(shu)特(te)設機(ji)構(gou)性質(zhi)，根(gen)據(ju)授權代表本(ben)級人(ren)民政府(fu)對國有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營公司(si)和其他直(zhi)接(jie)監管的(de)企業依(yi)(yi)法(fa)履行(xing)出資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)職(zhi)責(ze)。在(zai)依(yi)(yi)法(fa)行(xing)權履職(zhi)中，堅持(chi)出資人管理和監督相統一，改變“重管理、輕監督”的現象，不斷加強出資人監督，切實有效防止國(guo)有資產流(liu)失。二要依法(fa)界定(ding)國資監(jian)管(guan)機構的職(zhi)責(ze)邊界。按照(zhao)簡政放(fang)權、放(fang)管結(jie)合、優化服務的要求，探索制(zhi)定監管權力清(qing)單(dan)和責任清(qing)單(dan)，堅持職權法定。突出監管重點(dian)，管(guan)好國有資(zi)(zi)本布局、規范資(zi)(zi)本運作、提(ti)高資(zi)(zi)本回報、維護(hu)資(zi)(zi)本安全。將依法(fa)應(ying)由企(qi)業(ye)自主決策(ce)的(de)事項歸(gui)位于企(qi)業(ye)，尊(zun)重企(qi)業(ye)的(de)經(jing)營自主權和法(fa)人財(cai)產權；將配(pei)合承(cheng)擔(dan)的(de)公共管(guan)理職(zhi)能(neng)歸(gui)位于相關政府部門和單位，進一(yi)步落實政資(zi)(zi)分開要求。三要依法改進監(jian)管方式和手段(duan)。堅持事(shi)前(qian)規范、事(shi)中監控、事(shi)后問責(ze)的原則，推動更多采用(yong)法治(zhi)化、市(shi)場化方式履行(xing)出資人職(zhi)責(ze)。注重通過公司治理結構依法行權履職，“一企一策”制定公司章程，依法規范董事會運作，嚴格選派股東代表和董事監事。適應優化內部組織設置和職能配置的需要，研究制訂“分(fen)事行權(quan)、分(fen)崗設權(quan)、分(fen)級授權(quan)，定期輪崗”的制度，依法(fa)規范權力運(yun)行，強化內部流程控制。健全(quan)國資監(jian)管信息(xi)公開制度，推動實現陽光監(jian)管。

（二）健全(quan)完(wan)善國有(you)資產監管(guan)法(fa)規制度體系。

一要及時(shi)開展規范性文件(jian)清(qing)理工作。按照“全面覆蓋、滾動推進”的要求，系統清理(li)現(xian)行(xing)有(you)效的規范性(xing)文(wen)件，并(bing)形成定期清理(li)的工作機制，重點是(shi)對(dui)(dui)不符合改革方(fang)向(xiang)、不適(shi)應以管(guan)資本(ben)為主加強國有(you)資產監管(guan)要求的文(wen)件進行(xing)修改或者宣布廢止、失效，對(dui)(dui)現(xian)有(you)文(wen)件中相互交叉和沖(chong)突的內容進行(xing)系統梳理(li)和完善，確(que)保相關規定協調一(yi)致。二(er)要繼續推(tui)進國有資產監管重點立法(fa)。根據(ju)本地區國企國資(zi)改革發展(zhan)實(shi)際需要，推動出臺國資監管地方綜合性法(fa)規或政府規章。將(jiang)實踐證(zheng)明比較成熟的(de)改革經驗和行之有效的(de)改革舉措，及時(shi)上升到制(zhi)度(du)(du)層(ceng)面，重點(dian)推(tui)進完善法人治理結(jie)構、發展混合(he)所有制(zhi)經濟、實施(shi)分(fen)類監(jian)管、加強企業(ye)國有資產監(jian)督等方面的(de)制(zhi)度(du)(du)規范。三要進一步(bu)提高立法工作質量。加強立法調(diao)研，擴大(da)征(zheng)求意見的范圍，充分聽取監管企業(ye)、相關(guan)部門、各級國資(zi)委和專家(jia)學者的意見建議(yi)。組(zu)織開展立法技術培訓，大力(li)提升機關法規制度(du)起草(cao)的專業水平(ping)。嚴格(ge)執行立法工作程序，提高對委機關(guan)規范性文件審核把關(guan)的(de)質量。省(sheng)級國資委要按照規定及時將規(gui)范(fan)性文件報(bao)國務院國資委備(bei)案。四要建立健全內部法律事務管理制度(du)。健全對機關(guan)信(xin)息(xi)公開(kai)、授權委托、合同簽訂(ding)等工作的法律(lv)審核把(ba)關制度，明確審核(he)重點，規范審核(he)流程。完(wan)善行政復(fu)議(yi)和訴訟案(an)件的(de)相關工作(zuo)制度，建立機關法(fa)律風險預(yu)警和排查機制，實現應對和防范并舉。

（三）著力(li)強化對(dui)國有企(qi)業改(gai)革的法律支撐保障。

一要做(zuo)好對重(zhong)大改(gai)革方案的(de)法律審核與服務。完(wan)善工(gong)作機制，將法律審(shen)核作為重大(da)改革方案出臺的必經前置(zhi)程序(xu)，做到應審必(bi)審。突出審核重點，確保改革措施符(fu)合中央關(guan)(guan)于完善國有(you)資產管(guan)理體制(zhi)和(he)國有(you)企業改革的方向、符(fu)合相關(guan)(guan)法律法規(gui)要求。二(er)要切(qie)實保(bao)障改革任務(wu)依法實施。在國有(you)企業混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)改(gai)革、員工持股試點、企業重組(zu)整(zheng)合(he)和國有(you)資本流轉等改(gai)革操作和實施過程(cheng)中(zhong)，做到法律服務全方位、全過程(cheng)參(can)與，確保(bao)程(cheng)序合(he)法、操作規范、風(feng)險可控。三要努力為(wei)改革營(ying)造良(liang)好(hao)政策法律環境。支持、配合做好與國有企業改(gai)革密切(qie)相關的法律法規修訂工作，充(chong)分(fen)反(fan)映國(guo)資委系統的意見建議。積極爭(zheng)取有關部門在建立企(qi)業(ye)公(gong)共服務補償(chang)機(ji)制、企(qi)業(ye)重組整合稅(shui)收優惠等方面的(de)政策支持。加強與(yu)司法(fa)機(ji)關的(de)溝通，妥善(shan)處理涉及國有企(qi)業(ye)改(gai)革的(de)不良資(zi)產處置、國有企(qi)業(ye)改(gai)制退出等法(fa)律糾紛(fen)案件。

（四）努力打造法治國企。

一要抓好全(quan)面推進法治國企建(jian)設的(de)規劃(hua)部署。貫(guan)徹四中全會(hui)要(yao)求(qiu)(qiu)，國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資委研究起草了(le)《關于全面(mian)(mian)推進法治央企(qi)建設的指導(dao)(dao)意見(jian)》。各(ge)地國(guo)(guo)(guo)資委可(ke)參照意見(jian)要(yao)求(qiu)(qiu)，研究出(chu)臺全面(mian)(mian)推進法治國(guo)(guo)(guo)企(qi)建設的指導(dao)(dao)性文(wen)件，將法治要(yao)求(qiu)(qiu)貫(guan)穿企(qi)業治理(li)和(he)決(jue)策運營(ying)的各個環節(jie)，覆蓋包(bao)括(kuo)領導人員在內(nei)的企業全(quan)員。推(tui)動(dong)將法治建設成(cheng)效作為考核(he)企業領導(dao)班子的(de)重要內容，優(you)先提拔(ba)任用法(fa)治(zhi)素養(yang)好、依法(fa)辦事能力強(qiang)的(de)干部。按照《關于改革(ge)和(he)完善國有資產管理體制的若干意見》要求，將合規(gui)經營納入(ru)業(ye)績考核(he)指標體系。二要認真落實省屬國有(you)重點企業法(fa)制工(gong)作第三(san)個三(san)年目標。明年是國(guo)有重(zhong)點企業法制(zhi)工(gong)作第三個(ge)三年目標的收官(guan)之年。要(yao)充分運用綜合評價、定期通報等手段，強化對監管企業落實第三個三年目標的檢查督促，力爭到2016年底實現監管企業全面設立總法律顧問，規章制度、經濟合同、重要決策等三項法律審核率達到100%。國務院國資委將適時(shi)組織對各地(di)落實(shi)三年目標(biao)進展情況進行檢查驗收并在全系統進(jin)行通報。三要(yao)健全完善總法律(lv)顧問制度。努力做到“三個到位”：人員配(pei)備到位，盡快(kuai)配(pei)齊配(pei)強總法律顧問(wen)；職責落實(shi)到位，通過寫入章程等形式明確總法律顧問的定位，作為企業高級管理人員，可以由董事會聘任，并從(cong)制度機制上確保(bao)總法律顧問全面領導(dao)企業法律管(guan)理工作、有效參與(yu)企業重(zhong)大決策；激勵約束到(dao)位，建立總法律顧問述職(zhi)制度(du)，科學評價和全面考核總(zong)法律顧(gu)問履職(zhi)情況。四要指導企(qi)業加強國際化經營中(zhong)的法律風險防(fang)范和訴(su)訟案件應對。健全境外(wai)投資(zi)經(jing)營規章制度(du)，將境內行之(zhi)有效的法律(lv)風險(xian)防范機制延伸到境外(wai)子企業(ye)和分支(zhi)機構(gou)。抓好關鍵環節的防(fang)范應對，督(du)促企業(ye)認真(zhen)開(kai)展境外項目(mu)法律論(lun)證和盡(jin)職調(diao)查(cha)，積極應對境外投(tou)資(zi)審查(cha)、國際(ji)貿易(yi)等重點法律風險，維護企(qi)業合法權益(yi)。

（五）扎實開展指導監督工作(zuo)。

一要(yao)推進經營(ying)性國(guo)有資產(chan)集中統一監管。落實(shi)《指導意見》要求，進(jin)一(yi)步爭取地方黨(dang)委、政府(fu)的重視和支持，加快(kuai)制定并落實好本地區黨(dang)政機關、事(shi)業單位與(yu)所屬企(qi)業脫鉤的實施方案。著力發揮專業化(hua)監管(guan)優勢，推進(jin)國有資(zi)產出資(zi)人監管(guan)全覆蓋。將國有資(zi)本(ben)合理(li)流動、優化(hua)配置與推進集中統一監管相銜(xian)接，在更大范圍(wei)、更高(gao)層次(ci)上(shang)推動企(qi)業重組和資源整(zheng)合。二要加強地市國(guo)資監管機構建(jian)設。機構建設(she)是當前地(di)市國資監管工作的薄弱(ruo)環節。要抓(zhua)住完善國有資產管理體制的有利契機，主動加強(qiang)與省(sheng)機構(gou)編制部門和地市黨委、政府的匯報溝通，積極(ji)推動地市單獨設立國有資產(chan)監管(guan)機構(gou)，夯實政企(qi)分開(kai)、政資分開(kai)的組(zu)織基礎。繼續指導明確(que)縣級國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)監管(guan)責任(ren)主體，國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)總量(liang)較大(da)的(de)可以單獨(du)設立國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)監管(guan)機構。三要做好本地區國有(you)企業改革的(de)指導把關(guan)。各(ge)級(ji)國(guo)資(zi)監管機(ji)構(gou)要深入學習《指導意見》和有(you)關配套文件，全面理(li)解(jie)、準確把握黨中央、國(guo)(guo)務院(yuan)推進(jin)國(guo)(guo)有(you)企業改革的(de)目標方向和核心(xin)要求(qiu)。要將中央要求與地方實際有機結(jie)合，制定并落(luo)實好改(gai)革方案，及時推出一批試點，把(ba)改(gai)革任務落(luo)準落(luo)細落(luo)實。加強協調(diao)服務，努力幫助解決改(gai)革中的(de)困難(nan)和問(wen)題，確保本地區改(gai)革順利推進。

在落實全面依(yi)法治國戰略和推(tui)動國有企業改革發展的關鍵階段，政策法規和指導監督(du)工作任務十分繁(fan)重，需要我們進(jin)一(yi)步統一思想(xiang)，提(ti)高認(ren)識，狠抓落實(shi)。這里，我提(ti)四(si)點建議(yi)：一是(shi)強化(hua)組(zu)織(zhi)領導，對依(yi)法監管(guan)、依(yi)法治(zhi)企和指導監督重點工(gong)作，各(ge)地(di)國資委主要領(ling)導要親自研究、帶頭謀劃、靠(kao)前指揮，分管領導要(yao)全力投入(ru)、加強組織。二是完善工作措施(shi)，抓好政策法規和指導監督工作的規劃(hua)部(bu)署、任務分解和督促(cu)檢查，強化任務落實的(de)硬(ying)約束。三是增強委內、上下級國資委(wei)、國資委與監管企業之間三個合力，加(jia)強(qiang)協調配合(he)，營造共(gong)同推進依法監管、依法治(zhi)企的(de)良(liang)好(hao)氛圍。四(si)是加強隊(dui)伍(wu)建設，加快配(pei)齊配(pei)強(qiang)政策法規和指(zhi)導監(jian)督工作人員，定期開展法律知識(shi)和國資監管業務知識(shi)交(jiao)流培訓。