日前(qian)，國(guo)企四(si)項改革試(shi)(shi)(shi)點(dian)企業首批名(ming)單新鮮出(chu)爐，國(guo)資委宣布啟動國(guo)有(you)資本投資運營公司試(shi)(shi)(shi)點(dian)、混合所有(you)制試(shi)(shi)(shi)點(dian)、規范董(dong)事會(hui)制度試(shi)(shi)(shi)點(dian)以及紀檢(jian)工作試(shi)(shi)(shi)點(dian)，邁出(chu)了改革實質性的一大步。

　　四(si)項改革試點將(jiang)探(tan)索怎(zen)(zen)樣的改革新命(ming)題？收獲(huo)怎(zen)(zen)樣的發展新局面(mian)？

　　國企改革的“試驗突圍”

　　自今年1月底國(guo)資委成立全(quan)面深化(hua)改(gai)(gai)革(ge)領導小組以來，先后(hou)召(zhao)開了14次會(hui)議(yi)研究討論國(guo)資國(guo)企改(gai)(gai)革(ge)問(wen)題。審議(yi)的(de)改(gai)(gai)革(ge)文件包括《關于(yu)(yu)深化(hua)國(guo)有(you)企業改(gai)(gai)革(ge)的(de)指導意見（建(jian)議(yi)稿）》《關于(yu)(yu)完善國(guo)有(you)資產管理(li)體(ti)制的(de)總體(ti)方案（建(jian)議(yi)稿）》等，但最(zui)早對(dui)外公(gong)布(bu)的(de)卻是《關于(yu)(yu)啟(qi)動四項改(gai)(gai)革(ge)試(shi)點工(gong)作(zuo)的(de)建(jian)議(yi)》。

　　“四(si)項改革”試(shi)點，具體來說：一是(shi)在(zai)國家(jia)開發投資公(gong)(gong)司、中(zhong)(zhong)糧集(ji)(ji)(ji)團有(you)(you)限(xian)公(gong)(gong)司開展(zhan)(zhan)改組國有(you)(you)資本投資公(gong)(gong)司試(shi)點；二是(shi)在(zai)中(zhong)(zhong)國醫藥(yao)(yao)集(ji)(ji)(ji)團總公(gong)(gong)司、中(zhong)(zhong)國建筑(zhu)材料(liao)集(ji)(ji)(ji)團公(gong)(gong)司開展(zhan)(zhan)發展(zhan)(zhan)混合(he)所有(you)(you)制(zhi)經濟試(shi)點；三是(shi)在(zai)新興際華集(ji)(ji)(ji)團有(you)(you)限(xian)公(gong)(gong)司、中(zhong)(zhong)國節能(neng)環保集(ji)(ji)(ji)團、中(zhong)(zhong)國醫藥(yao)(yao)集(ji)(ji)(ji)團總公(gong)(gong)司、中(zhong)(zhong)國建筑(zhu)材料(liao)集(ji)(ji)(ji)團公(gong)(gong)司開展(zhan)(zhan)董事會行使(shi)高級管理人(ren)員選聘、業績考核和薪酬管理職權試(shi)點；四(si)是(shi)在(zai)國資委管理主要負責(ze)人(ren)的(de)中(zhong)(zhong)央企業中(zhong)(zhong)選擇2到3家(jia)開展(zhan)(zhan)派駐(zhu)紀檢組試(shi)點。

　　在(zai)(zai)中(zhong)(zhong)國企(qi)業研究(jiu)院(yuan)首席研究(jiu)員李錦看(kan)來(lai)，十八(ba)大之后，國資改(gai)革(ge)(ge)方案(an)因各方意見分(fen)歧，遲遲形成不了共識，此(ci)次國資委選(xuan)擇以(yi)試(shi)點檢(jian)驗國資改(gai)革(ge)(ge)中(zhong)(zhong)的實際操作問題(ti)，以(yi)此(ci)打破(po)改(gai)革(ge)(ge)僵局。他認為，之所以(yi)推動四項改(gai)革(ge)(ge)試(shi)點，在(zai)(zai)于各方對國資改(gai)革(ge)(ge)方案(an)的操作層面觀(guan)點迥異(yi)，需要以(yi)實踐來(lai)檢(jian)驗政策在(zai)(zai)實際運行中(zhong)(zhong)的效(xiao)果(guo)，以(yi)此(ci)突(tu)破(po)改(gai)革(ge)(ge)矛盾。

　　央企(qi)(qi)四項(xiang)改(gai)革試點的(de)(de)啟動(dong)，是(shi)國企(qi)(qi)改(gai)革思路落地的(de)(de)關鍵一步，也(ye)標志著國資國企(qi)(qi)改(gai)革進(jin)(jin)入頂層設(she)計(ji)與試點同步推進(jin)(jin)的(de)(de)階(jie)段。業界(jie)人士分析，試點的(de)(de)意義在于摸著石頭過河，以局部帶動(dong)全(quan)局，帶動(dong)更多國有企(qi)(qi)業主動(dong)改(gai)革，以利于為(wei)國資國企(qi)(qi)改(gai)革頂層設(she)計(ji)提供(gong)實(shi)踐依據。

　　不搞“盆景” 探索新體制

　　針對此次改革，國資委(wei)強(qiang)調(diao)，試點(dian)不是(shi)搞(gao)“盆景(jing)”，也不是(shi)搞(gao)政策“洼地(di)”，目的(de)是(shi)要試出新體制、新機制和新模(mo)式(shi)。

　　在(zai)談到各項(xiang)改革(ge)的(de)內容和(he)預期效(xiao)(xiao)果(guo)上，國(guo)資(zi)(zi)(zi)委新聞發言人(ren)(ren)、國(guo)資(zi)(zi)(zi)委深化(hua)改革(ge)領導小組辦公(gong)室(shi)主任彭(peng)華崗指出，改組國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)公(gong)司試(shi)點主要(yao)(yao)是探(tan)(tan)索(suo)(suo)以(yi)管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)為主的(de)加強國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產監管(guan)(guan)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)模式(shi)，包括(kuo)國(guo)資(zi)(zi)(zi)委和(he)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)公(gong)司的(de)關系，研究國(guo)資(zi)(zi)(zi)委如何(he)向以(yi)管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)為主轉(zhuan)變(bian)，以(yi)及(ji)探(tan)(tan)索(suo)(suo)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)公(gong)司如何(he)有(you)(you)效(xiao)(xiao)服務國(guo)家戰(zhan)略目標；混(hun)合(he)所有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)試(shi)點則(ze)是探(tan)(tan)索(suo)(suo)發展混(hun)合(he)所有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)的(de)有(you)(you)效(xiao)(xiao)途徑，包括(kuo)探(tan)(tan)索(suo)(suo)混(hun)合(he)所有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企業(ye)(ye)的(de)治(zhi)理(li)結構(gou)和(he)管(guan)(guan)理(li)模式(shi)，探(tan)(tan)索(suo)(suo)建立(li)職業(ye)(ye)經(jing)理(li)人(ren)(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度、市場化(hua)勞動(dong)用(yong)工(gong)(gong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度和(he)激勵約束機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，探(tan)(tan)索(suo)(suo)員(yuan)工(gong)(gong)持股(gu)等。探(tan)(tan)索(suo)(suo)完(wan)善國(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)公(gong)司法人(ren)(ren)治(zhi)理(li)結構(gou)的(de)工(gong)(gong)作機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，通過試(shi)點進一步減少出資(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)代表機構(gou)管(guan)(guan)理(li)事項(xiang)，落實董(dong)事會職權。此外，要(yao)(yao)探(tan)(tan)索(suo)(suo)對(dui)國(guo)企負責人(ren)(ren)重點監督的(de)紀檢監察方式(shi)，強化(hua)對(dui)企業(ye)(ye)主要(yao)(yao)負責人(ren)(ren)的(de)監督，推(tui)動(dong)中央企業(ye)(ye)反腐(fu)敗體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)創新。

　　“這次試(shi)點，本身也是一(yi)場頂(ding)層設計，四項改革試(shi)點同步(bu)鋪開(kai)，國(guo)有資(zi)本投資(zi)公司(si)屬(shu)于(yu)(yu)(yu)(yu)體(ti)制改革，混合所(suo)有制屬(shu)于(yu)(yu)(yu)(yu)所(suo)有制改革，董事會屬(shu)于(yu)(yu)(yu)(yu)企業(ye)主體(ti)的制度改革，紀檢工作屬(shu)于(yu)(yu)(yu)(yu)保障改革，四位一(yi)體(ti)是項龐大而長期的系統工程(cheng)。”李錦(jin)分析指出。

　　彭華崗表示，四項試點(dian)是綜合型改革(ge)，既有(you)整體性(xing)(xing)協(xie)同(tong)性(xing)(xing)，也有(you)差(cha)異化個性(xing)(xing)化的特征。整體性(xing)(xing)體現在貫穿四項改革(ge)試點(dian)有(you)一條主線(xian)(xian)，就(jiu)是探索以管資本為主。有(you)了這(zhe)條主線(xian)(xian)，各項試點(dian)就(jiu)會相融相通。

　　因企制宜 一企一策

　　毫無疑問，企業(ye)是改(gai)革的(de)(de)主體，改(gai)革的(de)(de)動力來自于(yu)企業(ye)。通(tong)過發揮(hui)試點(dian)(dian)企業(ye)的(de)(de)示(shi)范(fan)帶動作用(yong)，既(ji)能總結經驗，探尋規律(lv)，也可以(yi)以(yi)點(dian)(dian)帶面(mian)，穩步推進。

　　作(zuo)為(wei)混(hun)合(he)(he)(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)試點企業中(zhong)國(guo)(guo)建材集團的(de)董事長，宋(song)志(zhi)平認為(wei)，推進混(hun)合(he)(he)(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改革必須解決兩個問題：一是厘清國(guo)(guo)有(you)(you)(you)經濟(ji)、國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業與混(hun)合(he)(he)(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)關系，“國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業和混(hun)合(he)(he)(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企業中(zhong)的(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)經濟(ji)成(cheng)分，都是國(guo)(guo)有(you)(you)(you)經濟(ji)的(de)重要實現形式。完成(cheng)公益和保(bao)障任務要靠國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業，為(wei)國(guo)(guo)家(jia)盈利則要通過充(chong)分競爭領域內(nei)的(de)混(hun)合(he)(he)(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企業來(lai)實現”；二是不(bu)(bu)要再給混(hun)合(he)(he)(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)戴(dai)帽(mao)子，“混(hun)合(he)(he)(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)里的(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)經濟(ji)要以股權(quan)說話(hua)，不(bu)(bu)管占股多少，都只是企業中(zhong)的(de)股東。如果硬要區分出國(guo)(guo)企控股混(hun)合(he)(he)(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)或民(min)企控股混(hun)合(he)(he)(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)，改革就會(hui)走回頭路(lu)、變(bian)味甚至失(shi)效”。

　　作(zuo)為國有(you)資本(ben)(ben)投資公(gong)司試點(dian)企業(ye)，中(zhong)糧集團近年(nian)來進行(xing)了大量的并購(gou)(gou)重組，形成(cheng)了較(jiao)強的資本(ben)(ben)運(yun)作(zuo)能力。2005～2013年(nian)，中(zhong)糧共完成(cheng)近50起并購(gou)(gou)項目，截至2013年(nian)底，被并購(gou)(gou)企業(ye)總資產增長了4.28倍，凈利潤(run)增長了33.6倍。中(zhong)糧表(biao)示，試點(dian)后(hou)將(jiang)在下屬企業(ye)中(zhong)積極引入其他所有(you)制的產業(ye)資本(ben)(ben)、社會集合(he)資本(ben)(ben)、私(si)募(mu)股權等(deng)戰(zhan)略(lve)投資者(zhe)；同(tong)時在企業(ye)內部形成(cheng)若干專(zhuan)業(ye)化經營、獨立上市(shi)的業(ye)務(wu)板塊，通過資本(ben)(ben)手(shou)段進行(xing)資源配置。

　　據(ju)了解(jie)，試(shi)點工作由國資(zi)委改革領導(dao)小組統(tong)一(yi)(yi)組織，成立四個(ge)(ge)專項(xiang)(xiang)小組分(fen)別負責(ze)組織實(shi)施(shi)、協調推進和(he)試(shi)點企(qi)(qi)業的指導(dao)服務。試(shi)點方案由企(qi)(qi)業自行提出，提交國資(zi)委改革領導(dao)小組審議，成熟一(yi)(yi)個(ge)(ge)，實(shi)施(shi)一(yi)(yi)個(ge)(ge)，因企(qi)(qi)制宜，一(yi)(yi)企(qi)(qi)一(yi)(yi)策。國資(zi)委表示，結(jie)合簡政(zheng)放權，對取消(xiao)或下放的審批事項(xiang)(xiang)，率(lv)先在(zai)試(shi)點企(qi)(qi)業落(luo)實(shi)到位(wei)，對試(shi)點中需解(jie)決的問(wen)題多開“綠燈”，少踩剎車。

　　據透露，試點工作將及時把符合條件(jian)的企(qi)業(ye)納入進來(lai)，逐步擴大試點范圍，從中提煉(lian)出(chu)可以指導全(quan)國相(xiang)關改革(ge)的可操作辦(ban)法和制度性(xing)安排。

　　（本(ben)文(wen)章摘自7月(yue)18日(ri)《光明日(ri)報》）