黨的(de)十八屆三中(zhong)全(quan)會通過的(de)《中(zhong)共中(zhong)央關于(yu)全(quan)面(mian)深化改革若干重大問題的(de)決定》提出，要(yao)(yao)(yao)“積極(ji)發展混(hun)(hun)合(he)所有(you)制(zhi)經濟。國(guo)(guo)有(you)資(zi)本、集體資(zi)本、非(fei)公有(you)資(zi)本等交叉持(chi)股、相(xiang)互融合(he)的(de)混(hun)(hun)合(he)所有(you)制(zhi)經濟，是基本經濟制(zhi)度的(de)重要(yao)(yao)(yao)實現形式”。這表明，投資(zi)主體多(duo)元化的(de)混(hun)(hun)合(he)所有(you)制(zhi)企(qi)業(ye)(ye)將成為(wei)我(wo)國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)的(de)重要(yao)(yao)(yao)組(zu)織(zhi)形式，這對國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)改革提出了方向(xiang)和要(yao)(yao)(yao)求(qiu)，也給(gei)混(hun)(hun)合(he)所有(you)制(zhi)企(qi)業(ye)(ye)黨組(zu)織(zhi)的(de)工(gong)作帶(dai)來挑戰。如何加快(kuai)探索并不(bu)斷完善具有(you)中(zhong)國(guo)(guo)特色(se)的(de)混(hun)(hun)合(he)所有(you)制(zhi)企(qi)業(ye)(ye)黨建工(gong)作新機制(zhi)，成為(wei)擺(bai)在我(wo)們(men)面(mian)前(qian)的(de)重要(yao)(yao)(yao)課題。

　　混合所有制企業黨組織工作面臨的挑戰

　　黨組織(zhi)政治功能導向與(yu)混合所有(you)(you)制企(qi)業(ye)(ye)逐利(li)(li)(li)本性(xing)之(zhi)間(jian)的(de)兼(jian)容性(xing)挑戰(zhan)。注重承擔社會責任是國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)黨建工(gong)(gong)作的(de)基本導向，在由國有(you)(you)單一投資(zi)發展成混合所有(you)(you)制企(qi)業(ye)(ye)之(zhi)后，企(qi)業(ye)(ye)利(li)(li)(li)益關(guan)系呈現(xian)多元化，不僅(jin)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)與(yu)社會、政府之(zhi)間(jian)的(de)關(guan)系，而且還存在著多元投資(zi)方(fang)、投資(zi)方(fang)與(yu)經營管理者及(ji)職工(gong)(gong)相互之(zhi)間(jian)的(de)利(li)(li)(li)益關(guan)系等。在此背景下，企(qi)業(ye)(ye)利(li)(li)(li)益相關(guan)者會表現(xian)出顯著的(de)逐利(li)(li)(li)性(xing)訴求，與(yu)其政治導向形成沖(chong)突。

　　黨(dang)組(zu)織行政治理(li)機(ji)制與(yu)企業(ye)市場化治理(li)機(ji)制之間(jian)的(de)兼容性(xing)挑戰。混合所有制企業(ye)多元投資方之間(jian)可(ke)以(yi)形成天然的(de)制衡機(ji)制，有助于推(tui)動企業(ye)市場化治理(li)機(ji)制的(de)建(jian)立(li)，這給傳統(tong)的(de)行政治理(li)機(ji)制帶(dai)來(lai)一(yi)定沖擊(ji)。

　　黨組織工(gong)作(zuo)穩(wen)定性(xing)(xing)與企(qi)(qi)(qi)業(ye)資源流動(dong)性(xing)(xing)之間的(de)兼容性(xing)(xing)挑戰。隨著企(qi)(qi)(qi)業(ye)市場化(hua)的(de)不斷發展，混(hun)合(he)所有制企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)內部(bu)競爭機(ji)制將進一步完善，員(yuan)工(gong)流動(dong)性(xing)(xing)也將進一步加強(qiang)，這對(dui)黨建工(gong)作(zuo)載體及服務對(dui)象的(de)穩(wen)定性(xing)(xing)造成一定沖(chong)擊。

　　黨(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)發揮作用所需要的(de)資源投入與企業(ye)成(cheng)本控(kong)制之間的(de)兼容性(xing)挑戰。通常，企業(ye)黨(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)工作不產生直接的(de)經(jing)濟效益，這與企業(ye)回報(bao)率最大(da)化目標之間存在(zai)一定的(de)沖(chong)突。單一國(guo)(guo)有股(gu)(gu)(gu)東(dong)的(de)國(guo)(guo)有企業(ye)成(cheng)為混(hun)合所有制企業(ye)之后，尤其(qi)是在(zai)其(qi)他(ta)股(gu)(gu)(gu)東(dong)所占股(gu)(gu)(gu)權比(bi)(bi)例(li)(li)與國(guo)(guo)有股(gu)(gu)(gu)權比(bi)(bi)例(li)(li)相(xiang)差無幾(ji)，甚至超過國(guo)(guo)有股(gu)(gu)(gu)權的(de)部分參股(gu)(gu)(gu)企業(ye)里，黨(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)的(de)機構設置、人員(yuan)配置、活動經(jing)費以及活動組織(zhi)(zhi)的(de)便(bian)利性(xing)明顯會(hui)面(mian)臨其(qi)他(ta)投資方的(de)成(cheng)本控(kong)制的(de)制約。

　　混合所有制企業黨組織工作需要注意的問題

　　認識問(wen)題。要樹立(li)不管怎(zen)么(me)發展(zhan)混合(he)所有(you)制經濟(ji)，企(qi)業黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)的(de)(de)政治核心地位(wei)與(yu)作(zuo)用都必須加強(qiang)，而(er)不能削弱的(de)(de)思想。這(zhe)既是黨(dang)(dang)章賦予的(de)(de)權利與(yu)職責，也(ye)是國有(you)企(qi)業的(de)(de)獨(du)特優(you)勢。要堅信(xin)黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)工作(zuo)與(yu)企(qi)業經營工作(zuo)的(de)(de)有(you)機結合(he)，可以(yi)形成混合(he)所有(you)制企(qi)業強(qiang)大的(de)(de)制度優(you)勢與(yu)獨(du)特的(de)(de)市場(chang)競(jing)爭優(you)勢，進而(er)提升企(qi)業軟實力，促(cu)進企(qi)業可持續發展(zhan)。

　　定(ding)位問題。混合(he)所(suo)有制企業(ye)多元(yuan)化股東的制衡機制，以及現(xian)代企業(ye)制度決策(ce)—執(zhi)行(xing)—監(jian)督(du)三個層次(ci)治(zhi)理(li)框架(jia)的健全完善，使厘清(qing)各方權責邊(bian)界成(cheng)為可能。在這(zhe)種治(zhi)理(li)框架(jia)下(xia)，既(ji)要(yao)反(fan)對以國際慣例為由機械地全面否定(ding)黨(dang)組(zu)織(zhi)的政(zheng)(zheng)治(zhi)核(he)心(xin)(xin)作用，也要(yao)反(fan)對將(jiang)黨(dang)組(zu)織(zhi)定(ding)位于另(ling)外一(yi)個“政(zheng)(zheng)治(zhi)中心(xin)(xin)”，甚(shen)至定(ding)位為“最高權力中心(xin)(xin)”。黨(dang)組(zu)織(zhi)的正(zheng)確定(ding)位應該是有效融合(he)和(he)滲透于企業(ye)決策(ce)、執(zhi)行(xing)以及監(jian)督(du)各環節(jie)之中的政(zheng)(zheng)治(zhi)核(he)心(xin)(xin)，并以此為“支點(dian)”，圍(wei)繞企業(ye)戰略發(fa)展目標發(fa)揮政(zheng)(zheng)治(zhi)核(he)心(xin)(xin)作用。

　　發(fa)揮作(zuo)用的(de)(de)(de)(de)路(lu)徑問題。在(zai)混合(he)所有(you)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)業中(zhong)，國有(you)資(zi)產(chan)僅僅是多元(yuan)投資(zi)的(de)(de)(de)(de)一方，各投資(zi)方按照(zhao)自己(ji)的(de)(de)(de)(de)股份都(dou)有(you)發(fa)言權(quan)。在(zai)這種(zhong)情況下，黨組織要(yao)改(gai)變“以黨代(dai)政”的(de)(de)(de)(de)慣性思維和“行政化”的(de)(de)(de)(de)剛性手段，正確處理好與企(qi)(qi)(qi)業董(dong)事(shi)會的(de)(de)(de)(de)關(guan)系(xi)，在(zai)企(qi)(qi)(qi)業重(zhong)大問題決策中(zhong)充分發(fa)揮作(zuo)用。要(yao)將黨管干部、黨管人才(cai)的(de)(de)(de)(de)原則與公司法賦(fu)予的(de)(de)(de)(de)出資(zi)人依法選(xuan)派產(chan)權(quan)代(dai)表、董(dong)事(shi)會選(xuan)擇(ze)經(jing)營(ying)管理人員以及經(jing)營(ying)者行使用人權(quan)有(you)機結(jie)合(he)起來，建立以能力和業績(ji)為導向(xiang)的(de)(de)(de)(de)人才(cai)考核評(ping)價體系(xi)，健全對人才(cai)的(de)(de)(de)(de)激勵約束機制(zhi)，努力創造優秀人才(cai)干事(shi)創業新環(huan)境。

　　黨(dang)(dang)組織自身(shen)建(jian)(jian)設(she)問題(ti)。當(dang)前，國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)黨(dang)(dang)組織自身(shen)建(jian)(jian)設(she)面(mian)臨政(zheng)工(gong)(gong)干(gan)部(bu)(bu)(bu)隊(dui)伍不穩(wen)定、部(bu)(bu)(bu)分企(qi)業(ye)(ye)(ye)黨(dang)(dang)員(yuan)(yuan)發展滯后以及黨(dang)(dang)組織工(gong)(gong)作(zuo)機(ji)構和(he)人(ren)員(yuan)(yuan)不合理壓縮等棘手問題(ti)。對此，要(yao)(yao)反對那(nei)種(zhong)認為黨(dang)(dang)建(jian)(jian)工(gong)(gong)作(zuo)可有可無的思想(xiang)，糾正在改革(ge)中不適當(dang)地撤并機(ji)構、壓減(jian)人(ren)員(yuan)(yuan)或者(zhe)把(ba)黨(dang)(dang)務工(gong)(gong)作(zuo)部(bu)(bu)(bu)門當(dang)成安置(zhi)(zhi)場所的錯誤做法，合理設(she)置(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)務機(ji)構和(he)人(ren)員(yuan)(yuan)；要(yao)(yao)抓好政(zheng)工(gong)(gong)干(gan)部(bu)(bu)(bu)隊(dui)伍建(jian)(jian)設(she)，努力(li)培養(yang)既懂黨(dang)(dang)務又懂經營管理的復合型人(ren)才；要(yao)(yao)圍繞(rao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)生產(chan)經營的實際需要(yao)(yao)改進(jin)黨(dang)(dang)組織活動(dong)，把(ba)工(gong)(gong)作(zuo)著力(li)點放在加強基層(ceng)黨(dang)(dang)建(jian)(jian)設(she)和(he)提(ti)高黨(dang)(dang)員(yuan)(yuan)政(zheng)治業(ye)(ye)(ye)務素質上來。

　　創新混合所有制企業黨建工作的路徑

　　通過公(gong)(gong)司章(zhang)程(cheng)明(ming)確(que)黨(dang)(dang)組(zu)織在(zai)企(qi)業中的(de)法律地(di)位。在(zai)進行(xing)混(hun)合所有制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)時(shi)，必須明(ming)確(que)要(yao)保持黨(dang)(dang)的(de)組(zu)織架構，正(zheng)常開(kai)展黨(dang)(dang)建(jian)工(gong)作，在(zai)公(gong)(gong)司章(zhang)程(cheng)和合資(zi)協議中明(ming)確(que)規(gui)(gui)定(ding)“兩公(gong)(gong)開(kai)兩納入”，即黨(dang)(dang)組(zu)織及工(gong)作機構公(gong)(gong)開(kai)掛牌、公(gong)(gong)開(kai)活動，黨(dang)(dang)務人員納入編制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，黨(dang)(dang)的(de)活動經費納入預(yu)算，并因應形勢變化，及時(shi)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)訂(ding)《黨(dang)(dang)委會議事規(gui)(gui)則(ze)》《企(qi)業黨(dang)(dang)組(zu)織工(gong)作規(gui)(gui)則(ze)》等規(gui)(gui)章(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度，為混(hun)合所有制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)業黨(dang)(dang)建(jian)工(gong)作奠定(ding)堅實的(de)法律基礎。

　　建(jian)立(li)與(yu)法人治(zhi)理結構相(xiang)適應(ying)的(de)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)工作機(ji)制(zhi)。完善(shan)“雙向進(jin)入、交叉(cha)任(ren)職”領導機(ji)制(zhi)，確保黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)在董(dong)事(shi)會、經(jing)(jing)理層(ceng)中的(de)重(zhong)要地位，使黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)的(de)政(zheng)治(zhi)核(he)(he)心作用通過這一領導機(ji)制(zhi)得(de)到較(jiao)好(hao)發揮。建(jian)立(li)與(yu)現代企業制(zhi)度相(xiang)適應(ying)的(de)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)參與(yu)決(jue)(jue)(jue)策機(ji)制(zhi)，按照“先黨(dang)(dang)(dang)內，后(hou)黨(dang)(dang)(dang)外”的(de)程序(xu)，在黨(dang)(dang)(dang)內形成一致意見后(hou)，再提交給公司董(dong)事(shi)會或經(jing)(jing)理層(ceng)決(jue)(jue)(jue)策，同時建(jian)立(li)黨(dang)(dang)(dang)員董(dong)事(shi)向黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)報告(gao)工作的(de)制(zhi)度，及(ji)時反饋(kui)決(jue)(jue)(jue)策結果(guo)。要建(jian)立(li)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)按規定(ding)先對擬任(ren)人選進(jin)行考(kao)察，再提交決(jue)(jue)(jue)策的(de)機(ji)制(zhi)。要建(jian)立(li)黨(dang)(dang)(dang)建(jian)工作考(kao)核(he)(he)新機(ji)制(zhi)，把黨(dang)(dang)(dang)建(jian)工作與(yu)生(sheng)產經(jing)(jing)營(ying)融為(wei)一體，形成“同布置、同考(kao)核(he)(he)、同獎(jiang)罰”考(kao)核(he)(he)機(ji)制(zhi)。

　　加強(qiang)企業領導班(ban)(ban)子建(jian)設，增(zeng)強(qiang)黨的凝聚力和(he)戰斗(dou)力。進行混合所(suo)有制(zhi)改(gai)革后，企業能否健康發(fa)展，關鍵在于各方股(gu)東委派的領導班(ban)(ban)子建(jian)設。要將(jiang)“務實(shi)、和(he)諧”作(zuo)為(wei)班(ban)(ban)子建(jian)設的重要目標，“求大同(tong)存小異”，在共同(tong)經營管(guan)理(li)中(zhong)，實(shi)現協同(tong)一致的目標。要抓好黨員(yuan)隊伍建(jian)設，采(cai)取多(duo)種形(xing)式統一思想，提高認識，為(wei)黨組(zu)織發(fa)揮政治核心(xin)作(zuo)用提供堅強(qiang)的思想保證。積極開(kai)展“雙培(pei)”活動，努力把技術(shu)和(he)管(guan)理(li)骨干培(pei)養成為(wei)黨員(yuan)，把黨員(yuan)和(he)入黨積極分子培(pei)養成為(wei)推動公(gong)司發(fa)展的中(zhong)堅力量。

　　探(tan)索建立混合(he)所有制(zhi)企(qi)業黨建工作新途徑。建立決策前共(gong)同(tong)磋商制(zhi)度，加強溝(gou)通(tong)，力爭在重大決策問題上取得共(gong)識(shi)。大力宣傳優秀黨員(yuan)先進事跡，使其(qi)(qi)他股東(dong)對(dui)黨組織(zhi)(zhi)(zhi)的作用實現由陌生(sheng)到了解(jie)、認同(tong)的轉化。改進活動方式，積極(ji)開展(zhan)形(xing)式多樣(yang)、生(sheng)動活潑的黨組織(zhi)(zhi)(zhi)活動，主動讓(rang)其(qi)(qi)他股東(dong)代表了解(jie)黨組織(zhi)(zhi)(zhi)工作及其(qi)(qi)成效，加深其(qi)(qi)對(dui)企(qi)業黨建工作重要性的認識(shi)。充分發揮黨組織(zhi)(zhi)(zhi)的監(jian)督職能，切實維護企(qi)業利(li)益，為企(qi)業發展(zhan)保駕(jia)護航。

　　（本文章摘自8月10日(ri)《光(guang)明日(ri)報》，作者單位(wei)：武漢大學(xue)經濟與(yu)管(guan)理學(xue)院）