當(dang)“市(shi)場在(zai)資源(yuan)配置中起決定性作(zuo)用”的(de)號角吹響，國(guo)有(you)企業無可逃避地面臨著“如(ru)何成為公(gong)平市(shi)場競(jing)爭的(de)參與(yu)者，如(ru)何使(shi)龐大的(de)國(guo)有(you)經濟(ji)與(yu)市(shi)場經濟(ji)相(xiang)容”的(de)挑戰。由此，大力發展(zhan)混合所有(you)制(zhi)經濟(ji)登上歷(li)史(shi)舞臺，公(gong)有(you)制(zhi)、國(guo)有(you)經濟(ji)與(yu)市(shi)場經濟(ji)如(ru)何結合、怎樣結合更有(you)效等(deng)一系列歷(li)史(shi)性命(ming)題，正在(zai)破解。

　　一、混合的競爭力來自哪里

　　前(qian)不久，國資(zi)委在中(zhong)央企業啟動4項改革試點，標志(zhi)著(zhu)國企改革邁(mai)出實質性步伐。其(qi)中(zhong)，中(zhong)國建材集團獲準混合所有制經濟試點。

　　身處(chu)高(gao)度市場化(hua)的(de)(de)建材領(ling)域，中國建材一開始就(jiu)面臨與非公(gong)有制(zhi)(zhi)(zhi)經濟融(rong)合的(de)(de)現實問題。中國建材很(hen)早就(jiu)提(ti)出(chu)并(bing)實踐“央企市營(ying)”的(de)(de)理念，通過體制(zhi)(zhi)(zhi)、機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)和管(guan)理的(de)(de)創新，與重組(zu)的(de)(de)上千家民(min)(min)營(ying)企業高(gao)度融(rong)合，將國企與民(min)(min)企的(de)(de)混合優勢發揮得(de)淋漓盡致，釋放出(chu)了(le)持久(jiu)而強大的(de)(de)動力(li)，使其從一個默(mo)默(mo)無聞、營(ying)業額僅有20億元的(de)(de)小(xiao)企業，成長(chang)為營(ying)業額超(chao)過2500億元的(de)(de)全球(qiu)第二(er)大建材企業，用220億元國有權(quan)益控制(zhi)(zhi)(zhi)了(le)660億元凈(jing)資產，帶動了(le)超(chao)過3600億元總(zong)資產，確保了(le)國有資本的(de)(de)保值(zhi)增值(zhi)。

　　談到(dao)(dao)探索混(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)制的(de)成功經驗，中國(guo)建材集團(tuan)董事長宋(song)志平給出(chu)了(le)(le)一(yi)(yi)個公(gong)式和(he)(he)16字原則，即“央企(qi)(qi)的(de)實力+民企(qi)(qi)的(de)活力=企(qi)(qi)業(ye)的(de)競爭力”和(he)(he)“規(gui)范運作、互(hu)利共贏、互(hu)相尊重、長期(qi)合(he)作”的(de)16字原則。在(zai)他(ta)看來，混(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)制是一(yi)(yi)把金(jin)鑰(yao)匙，“推動了(le)(le)企(qi)(qi)業(ye)的(de)所(suo)(suo)有(you)者到(dao)(dao)位、治理規(gui)范化和(he)(he)激勵(li)機(ji)制到(dao)(dao)位，解決的(de)是企(qi)(qi)業(ye)真正的(de)市場(chang)化問題(ti)。”

　　全國(guo)人大(da)財(cai)經(jing)委副主任邵寧認為，中國(guo)建(jian)材混合所(suo)有(you)制(zhi)成功的(de)關鍵(jian)在于中國(guo)建(jian)材通過聘任職業經(jing)理人等(deng)相關改革，使得內部機制(zhi)已(yi)經(jing)市場化(hua)。與民營經(jing)濟的(de)混合不(bu)再有(you)體(ti)制(zhi)、機制(zhi)、觀念(nian)(nian)方面(mian)的(de)差別。“這是成功混合的(de)條件(jian)。如果國(guo)企自身沒有(you)形成一套市場化(hua)的(de)機制(zhi)、文化(hua)和觀念(nian)(nian)，那么混合之后也(ye)不(bu)一定能(neng)真正融合，運作不(bu)一定順暢。”

　　建材集團的(de)(de)(de)成功經驗或將為破解(jie)(jie)“中國式過(guo)(guo)(guo)剩”提(ti)供借鑒。走(zou)擴(kuo)大(da)(da)產(chan)能(neng)、進行無(wu)序惡性(xing)競爭的(de)(de)(de)路子，而(er)不是(shi)依靠市(shi)場自發競爭讓企業(ye)優(you)勝劣汰，造成了目前中國多個行業(ye)的(de)(de)(de)產(chan)能(neng)過(guo)(guo)(guo)剩。“解(jie)(jie)決過(guo)(guo)(guo)剩問題必須充分(fen)發揮市(shi)場‘無(wu)形之手’的(de)(de)(de)作用，由大(da)(da)企業(ye)整合市(shi)場，增加(jia)行業(ye)集中度，走(zou)優(you)化(hua)存量(liang)、減量(liang)發展的(de)(de)(de)道路，從而(er)實現過(guo)(guo)(guo)剩產(chan)能(neng)的(de)(de)(de)退而(er)有(you)序。”在宋志平看來(lai)，通過(guo)(guo)(guo)混合所有(you)制(zhi)的(de)(de)(de)有(you)效(xiao)實踐，引領行業(ye)聯(lian)合重組與結構(gou)調整，是(shi)中央企業(ye)義不容(rong)辭的(de)(de)(de)歷史責任。

　　二、讓民企愿意進、進得來

　　2008年(nian)，中(zhong)(zhong)國航油集(ji)團(tuan)在(zai)長(chang)江(jiang)領域選擇了(le)(le)一(yi)家(jia)民營企(qi)業——澤勝集(ji)團(tuan)向長(chang)江(jiang)沿線(xian)機場提供航油運(yun)輸(shu)，前者出資(zi)1.67億(yi)元，澤勝以30條船、8.5萬噸運(yun)力入(ru)股(gu)，雙方(fang)各占50%股(gu)份，拉開(kai)中(zhong)(zhong)國航油對混合所有制企(qi)業發展形式(shi)的首次探(tan)索。5年(nian)多過去了(le)(le)，今天的澤勝船務已經成為(wei)國內內河危險品運(yun)輸(shu)領域標桿企(qi)業，在(zai)長(chang)江(jiang)石化運(yun)輸(shu)企(qi)業中(zhong)(zhong)噸位排名第一(yi)。而5年(nian)來中(zhong)(zhong)國航油輸(shu)入(ru)澤勝的“除(chu)了(le)(le)最(zui)初的資(zi)金投入(ru)外，只派了(le)(le)一(yi)名副總和一(yi)名財務總監(jian)”。

　　中國航(hang)油董事長孫立(li)將(jiang)5年來的(de)成(cheng)功(gong)(gong)合作歸(gui)功(gong)(gong)于國企(qi)與民企(qi)混合所有制下的(de)“優勢互(hu)補、事半功(gong)(gong)倍”：“雙方(fang)互(hu)為(wei)參股(gu)后，國企(qi)規(gui)范(fan)的(de)管(guan)理，特(te)別是在(zai)安全和質(zhi)量上的(de)嚴格要(yao)求極大地影響了(le)民企(qi)；另一方(fang)面(mian)，民營(ying)企(qi)業(ye)機制靈(ling)活、決策效率高、市場執行力強，雙方(fang)優勢互(hu)補使企(qi)業(ye)實(shi)現了(le)快速(su)發展，同時也(ye)徹底改變了(le)以往長江航(hang)油運(yun)輸無(wu)序、安全無(wu)保障的(de)狀況”。

　　事實上(shang)，多數國(guo)企與民企的(de)(de)(de)“混合(he)姻(yin)緣(yuan)”都(dou)來自“取長補(bu)短”的(de)(de)(de)理念。“發(fa)展(zhan)(zhan)混合(he)所有制經(jing)濟(ji)，其目的(de)(de)(de)是實現資(zi)源的(de)(de)(de)有效配置、生產(chan)力要素的(de)(de)(de)優化(hua)組(zu)合(he)，以及(ji)充分(fen)發(fa)揮(hui)多種(zhong)資(zi)本的(de)(de)(de)優勢，使各種(zhong)所有制經(jing)濟(ji)優勢互補(bu)、相互促進，共同發(fa)展(zhan)(zhan)，這既是時代發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)需要，也是企業做強做大做優的(de)(de)(de)最佳選擇。”全國(guo)工商聯專職副主席(xi)、中國(guo)民（私）營經(jing)濟(ji)研究(jiu)會會長莊聰(cong)生指(zhi)出。

　　不過(guo)現實(shi)是(shi)(shi)，成(cheng)功的(de)(de)混(hun)合(he)(he)都(dou)是(shi)(shi)相(xiang)似的(de)(de)，而不成(cheng)功的(de)(de)混(hun)合(he)(he)卻各有(you)(you)各的(de)(de)問(wen)題(ti)。莊聰(cong)(cong)生認為(wei)，眼下推進(jin)混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)要(yao)(yao)突出解決(jue)三個方面(mian)的(de)(de)問(wen)題(ti)，一是(shi)(shi)研(yan)究和(he)解決(jue)怎樣(yang)(yang)讓民(min)(min)間(jian)資(zi)本(ben)“愿意來(lai)(lai)”的(de)(de)問(wen)題(ti)。“要(yao)(yao)真正讓民(min)(min)間(jian)資(zi)本(ben)有(you)(you)興趣、無顧慮、放心地參與(yu)(yu)，就要(yao)(yao)得到相(xiang)應的(de)(de)話語權(quan)，至少要(yao)(yao)能(neng)派個董事，這是(shi)(shi)多(duo)數民(min)(min)企(qi)(qi)(qi)對(dui)于入(ru)股(gu)國(guo)企(qi)(qi)(qi)的(de)(de)基本(ben)態度。沒有(you)(you)話語權(quan)、被動(dong)參與(yu)(yu)，會讓很多(duo)民(min)(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)有(you)(you)后顧之憂。”二是(shi)(shi)解決(jue)如何讓民(min)(min)間(jian)資(zi)本(ben)“進(jin)得來(lai)(lai)”的(de)(de)問(wen)題(ti)。“政策和(he)體制(zhi)機制(zhi)上的(de)(de)障礙形(xing)成(cheng)了各種玻璃門、彈簧(huang)門和(he)旋轉門，成(cheng)為(wei)民(min)(min)間(jian)資(zi)本(ben)參與(yu)(yu)混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)經(jing)濟發展(zhan)邁不過(guo)去的(de)(de)坎。除掉這些坎就必須加(jia)快推動(dong)壟(long)斷領域(yu)的(de)(de)改革(ge)，明確民(min)(min)企(qi)(qi)(qi)進(jin)入(ru)壟(long)斷行(xing)業(ye)的(de)(de)時間(jian)表和(he)路(lu)線圖。”三要(yao)(yao)解決(jue)國(guo)企(qi)(qi)(qi)和(he)民(min)(min)企(qi)(qi)(qi)如何“混(hun)起來(lai)(lai)”的(de)(de)問(wen)題(ti)。國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)是(shi)(shi)航(hang)空母艦，相(xiang)比之下民(min)(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)很多(duo)還是(shi)(shi)小(xiao)舢板，“因此，吸引民(min)(min)間(jian)資(zi)本(ben)并(bing)非(fei)大型國(guo)企(qi)(qi)(qi)敞(chang)開懷抱就能(neng)做(zuo)到，發展(zhan)混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)要(yao)(yao)通(tong)過(guo)拆分(fen)業(ye)務，分(fen)層次、分(fen)類型，通(tong)過(guo)子公(gong)司、分(fen)公(gong)司與(yu)(yu)民(min)(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)合(he)(he)作(zuo)，尋找結合(he)(he)點和(he)切(qie)入(ru)點，這樣(yang)(yang)才能(neng)門當(dang)戶對(dui)，實(shi)現真正的(de)(de)融(rong)合(he)(he)。”莊聰(cong)(cong)生表示。

　　三、完善法人治理結構成關鍵

　　數(shu)(shu)據顯示，中央企(qi)業(ye)以(yi)及子公(gong)司引入(ru)非(fei)公(gong)資本的(de)企(qi)業(ye)戶數(shu)(shu)已經(jing)(jing)占(zhan)到(dao)(dao)總戶數(shu)(shu)的(de)52%以(yi)上。到(dao)(dao)2013年10月份全(quan)國混合(he)所(suo)有(you)制上市公(gong)司已經(jing)(jing)占(zhan)全(quan)部境內上市公(gong)司的(de)80%以(yi)上，資產已經(jing)(jing)達(da)到(dao)(dao)90%以(yi)上，從這些數(shu)(shu)據可以(yi)看(kan)出(chu)，混合(he)所(suo)有(you)制企(qi)業(ye)的(de)數(shu)(shu)量已經(jing)(jing)很多了(le)。但是(shi)，實現混合(he)就達(da)到(dao)(dao)目的(de)了(le)嗎？

　　以歷史的(de)(de)(de)(de)眼光看，很多國(guo)企脫(tuo)胎于政府(fu)，并在(zai)相當(dang)長的(de)(de)(de)(de)時(shi)間里成為政府(fu)調控經(jing)濟的(de)(de)(de)(de)工具、配(pei)置資(zi)源和推動經(jing)濟增長的(de)(de)(de)(de)抓手。這種“政企難分”的(de)(de)(de)(de)關系一方面(mian)在(zai)我國(guo)處(chu)于以投資(zi)驅(qu)動為特征的(de)(de)(de)(de)經(jing)濟發展追(zhui)趕期(qi)發揮出巨大(da)作用，另一方面(mian)卻也成為化(hua)解國(guo)有經(jing)濟與市場(chang)規則結(jie)合(he)這道世界性難題(ti)的(de)(de)(de)(de)巨大(da)障礙。

　　全國政協經(jing)濟委(wei)員(yuan)會副主(zhu)任石軍對當(dang)前已(yi)有(you)的混(hun)合(he)所(suo)有(you)制狀況給出八個(ge)字(zi)評價，即“數量不(bu)少、質量不(bu)高”。“只能(neng)稱其為數量型的混(hun)合(he)所(suo)有(you)制，而(er)非實質上的混(hun)合(he)所(suo)有(you)制，很多并不(bu)符合(he)規(gui)范要求”。

　　“現(xian)在很(hen)多國有企(qi)業(ye)都已經變成了混(hun)合所有制(zhi)，但遠沒有達(da)到社會(hui)主(zhu)義(yi)(yi)市(shi)場(chang)經濟(ji)建(jian)立(li)以(yi)后所希(xi)望達(da)到的(de)(de)目標。關(guan)鍵問題不在持(chi)股(gu)(gu)主(zhu)體的(de)(de)多少(shao)，而在于現(xian)代企(qi)業(ye)制(zhi)度(du)的(de)(de)建(jian)立(li)要靠法(fa)人治理(li)結構(gou)的(de)(de)完(wan)善(shan)，建(jian)立(li)混(hun)合所有制(zhi)實際上(shang)就是把(ba)法(fa)人治理(li)結構(gou)真正(zheng)完(wan)善(shan)的(de)(de)過(guo)(guo)(guo)程。”著名經濟(ji)學家(jia)厲以(yi)寧發現(xian)混(hun)合所有制(zhi)過(guo)(guo)(guo)程中(zhong)存在誤解，“有些混(hun)合僅僅是初步搭(da)起(qi)了架子(zi)，但并沒有真正(zheng)實現(xian)現(xian)代企(qi)業(ye)制(zhi)度(du)。股(gu)(gu)東會(hui)開過(guo)(guo)(guo)沒有？董事(shi)會(hui)怎么產生的(de)(de)？董事(shi)會(hui)起(qi)什么作(zuo)(zuo)用(yong)？監事(shi)會(hui)又(you)起(qi)什么作(zuo)(zuo)用(yong)？總經理(li)是聘任的(de)(de)還是從社會(hui)上(shang)招(zhao)募的(de)(de)？現(xian)代企(qi)業(ye)制(zhi)度(du)不能只是一個名義(yi)(yi)，要通過(guo)(guo)(guo)混(hun)合所有制(zhi)的(de)(de)建(jian)立(li)，把(ba)法(fa)人治理(li)結構(gou)健全了，把(ba)企(qi)業(ye)制(zhi)度(du)完(wan)善(shan)了，這樣企(qi)業(ye)才(cai)能夠(gou)發揮應有的(de)(de)作(zuo)(zuo)用(yong)。”

　　全國(guo)政(zheng)(zheng)協常委、經濟(ji)委員會(hui)副主任陳清泰(tai)認為，隨著(zhu)混(hun)合所有(you)制(zhi)的(de)(de)發展和資本流動性的(de)(de)增加，競(jing)爭性領域企業(ye)的(de)(de)股權結構將更加復雜，而且動態變化(hua)；特別是按企業(ye)所有(you)制(zhi)屬性區別對待(dai)政(zheng)(zheng)策的(de)(de)逐漸取消(xiao)，每(mei)家企業(ye)、包括上(shang)市公(gong)司(si)頭上(shang)繼續(xu)戴著(zhu)“國(guo)有(you)”或“民(min)營”的(de)(de)“所有(you)制(zhi)標(biao)簽”已經失去了政(zheng)(zheng)策意義。繼續(xu)保留不(bu)利于消(xiao)除(chu)“姓(xing)國(guo)”“姓(xing)民(min)”的(de)(de)社會(hui)裂痕。他建議，應當考(kao)慮(lv)改革(ge)相關(guan)統計(ji)指標(biao)體系，進而弱(ruo)化(hua)“姓(xing)國(guo)”“姓(xing)民(min)”的(de)(de)社會(hui)輿論，保障各類企業(ye)“權利平等(deng)”“機會(hui)平等(deng)”“規則平等(deng)”。

　　（本文章摘自(zi)8月14日(ri)《光(guang)明日(ri)報》 ）