當“市(shi)(shi)場(chang)在資源(yuan)配置中(zhong)起決定性作用”的號(hao)角吹響，國有(you)(you)企業無可逃(tao)避地(di)面(mian)臨著“如何(he)成為公平市(shi)(shi)場(chang)競爭的參與(yu)者，如何(he)使龐大(da)的國有(you)(you)經濟(ji)與(yu)市(shi)(shi)場(chang)經濟(ji)相(xiang)容”的挑(tiao)戰。由(you)此(ci)，大(da)力發展(zhan)混合所有(you)(you)制(zhi)(zhi)經濟(ji)登上歷史(shi)舞臺，公有(you)(you)制(zhi)(zhi)、國有(you)(you)經濟(ji)與(yu)市(shi)(shi)場(chang)經濟(ji)如何(he)結(jie)合、怎樣結(jie)合更有(you)(you)效(xiao)等一系列(lie)歷史(shi)性命題(ti)，正在破解。

　　一、混合的競爭力來自哪里

　　前不久，國資委在中央企(qi)業(ye)啟動4項改(gai)革試(shi)點，標志著國企(qi)改(gai)革邁出實質(zhi)性(xing)步(bu)伐。其中，中國建(jian)材集(ji)團獲(huo)準(zhun)混(hun)合所有制經濟試(shi)點。

　　身處(chu)高度(du)市場(chang)化的(de)(de)(de)建材(cai)領域，中(zhong)(zhong)國(guo)建材(cai)一開始就面臨(lin)與(yu)(yu)非公有制經(jing)濟融合的(de)(de)(de)現實問題。中(zhong)(zhong)國(guo)建材(cai)很早(zao)就提出并(bing)實踐(jian)“央企市營”的(de)(de)(de)理念，通過體制、機(ji)制和(he)管理的(de)(de)(de)創新，與(yu)(yu)重(zhong)組的(de)(de)(de)上千家民營企業高度(du)融合，將國(guo)企與(yu)(yu)民企的(de)(de)(de)混合優(you)勢發揮得淋漓盡致，釋放出了(le)持久而強(qiang)大的(de)(de)(de)動力(li)，使其從(cong)一個默(mo)(mo)默(mo)(mo)無聞、營業額僅有20億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)小企業，成長為營業額超過2500億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)全球第二大建材(cai)企業，用(yong)220億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)國(guo)有權益控制了(le)660億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)凈資(zi)產(chan)，帶動了(le)超過3600億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)總資(zi)產(chan)，確保了(le)國(guo)有資(zi)本的(de)(de)(de)保值增值。

　　談到探索混(hun)合(he)所(suo)有制的(de)(de)成功經驗(yan)，中國(guo)建(jian)材集團董事長宋志平給(gei)出了一個公式和(he)16字原(yuan)則，即“央企(qi)(qi)的(de)(de)實力(li)+民企(qi)(qi)的(de)(de)活力(li)=企(qi)(qi)業的(de)(de)競(jing)爭力(li)”和(he)“規范運作、互利共贏、互相尊重、長期(qi)合(he)作”的(de)(de)16字原(yuan)則。在他看來，混(hun)合(he)所(suo)有制是一把金鑰匙(chi)，“推動了企(qi)(qi)業的(de)(de)所(suo)有者到位、治理(li)規范化和(he)激勵機制到位，解決的(de)(de)是企(qi)(qi)業真正的(de)(de)市場化問題。”

　　全國(guo)人大財經(jing)(jing)(jing)委副主(zhu)任邵寧認為，中(zhong)國(guo)建(jian)材(cai)混合(he)所有(you)制成(cheng)(cheng)功的(de)關鍵(jian)在于中(zhong)國(guo)建(jian)材(cai)通過聘任職業經(jing)(jing)(jing)理人等相關改革，使(shi)得(de)內(nei)部機制已(yi)經(jing)(jing)(jing)市(shi)場化(hua)。與民營(ying)經(jing)(jing)(jing)濟的(de)混合(he)不再有(you)體制、機制、觀念方(fang)面的(de)差別。“這(zhe)是成(cheng)(cheng)功混合(he)的(de)條件。如果國(guo)企自身沒有(you)形成(cheng)(cheng)一(yi)套市(shi)場化(hua)的(de)機制、文化(hua)和觀念，那么混合(he)之后也不一(yi)定(ding)能(neng)真正融(rong)合(he)，運作不一(yi)定(ding)順暢。”

　　建材(cai)集團的(de)(de)(de)(de)成功經(jing)驗或(huo)將為破(po)解(jie)(jie)“中(zhong)國式過(guo)剩(sheng)”提供借鑒。走(zou)(zou)擴大產能(neng)、進行無序惡性競爭的(de)(de)(de)(de)路子，而不(bu)是依靠市場(chang)自發競爭讓企(qi)業(ye)優勝劣(lie)汰，造成了目(mu)前中(zhong)國多個(ge)行業(ye)的(de)(de)(de)(de)產能(neng)過(guo)剩(sheng)。“解(jie)(jie)決過(guo)剩(sheng)問題(ti)必須充分發揮市場(chang)‘無形之手’的(de)(de)(de)(de)作用，由大企(qi)業(ye)整合市場(chang)，增加(jia)行業(ye)集中(zhong)度，走(zou)(zou)優化存(cun)量、減量發展的(de)(de)(de)(de)道(dao)路，從而實現(xian)過(guo)剩(sheng)產能(neng)的(de)(de)(de)(de)退而有序。”在宋志平看(kan)來，通過(guo)混合所(suo)有制的(de)(de)(de)(de)有效實踐(jian)，引領行業(ye)聯合重(zhong)組(zu)與結(jie)構調整，是中(zhong)央企(qi)業(ye)義不(bu)容辭的(de)(de)(de)(de)歷(li)史責任。

　　二、讓民企愿意進、進得來

　　2008年，中國(guo)航油(you)(you)集團在(zai)長江領域選(xuan)擇了(le)一家民營企(qi)業(ye)——澤勝集團向長江沿(yan)線(xian)機場提(ti)供航油(you)(you)運(yun)輸(shu)，前者出資(zi)(zi)1.67億元，澤勝以30條船、8.5萬噸運(yun)力入(ru)股，雙方各占50%股份，拉(la)開中國(guo)航油(you)(you)對混合所有(you)制企(qi)業(ye)發展形式的(de)(de)首次(ci)探索。5年多過去了(le)，今天的(de)(de)澤勝船務已(yi)經成為(wei)國(guo)內內河危險品運(yun)輸(shu)領域標(biao)桿企(qi)業(ye)，在(zai)長江石化運(yun)輸(shu)企(qi)業(ye)中噸位排名(ming)第一。而5年來中國(guo)航油(you)(you)輸(shu)入(ru)澤勝的(de)(de)“除(chu)了(le)最(zui)初的(de)(de)資(zi)(zi)金(jin)投(tou)入(ru)外，只派了(le)一名(ming)副總(zong)和一名(ming)財(cai)務總(zong)監(jian)”。

　　中國航油董事長(chang)孫立將5年來的成功合作歸(gui)功于國企(qi)(qi)(qi)與民(min)企(qi)(qi)(qi)混合所有制(zhi)下的“優(you)勢(shi)互(hu)(hu)補、事半功倍”：“雙(shuang)方(fang)互(hu)(hu)為參(can)股(gu)后，國企(qi)(qi)(qi)規范的管理，特(te)別是在(zai)安全(quan)和質量上的嚴(yan)格要求極(ji)大地影響了(le)民(min)企(qi)(qi)(qi)；另一方(fang)面，民(min)營企(qi)(qi)(qi)業機(ji)制(zhi)靈活(huo)、決(jue)策效率高、市場執行力強，雙(shuang)方(fang)優(you)勢(shi)互(hu)(hu)補使企(qi)(qi)(qi)業實現了(le)快速發(fa)展，同(tong)時也徹底(di)改變了(le)以往長(chang)江航油運輸無序、安全(quan)無保障的狀況”。

　　事實(shi)上，多(duo)數國企(qi)(qi)與民企(qi)(qi)的(de)(de)“混(hun)合(he)(he)姻(yin)緣”都(dou)來自“取長(chang)補短”的(de)(de)理念。“發展混(hun)合(he)(he)所有制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)，其目的(de)(de)是(shi)實(shi)現資源的(de)(de)有效配(pei)置、生(sheng)產力要素的(de)(de)優(you)化(hua)組合(he)(he)，以及充(chong)分發揮(hui)多(duo)種(zhong)資本的(de)(de)優(you)勢(shi)(shi)，使各種(zhong)所有制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)優(you)勢(shi)(shi)互(hu)補、相(xiang)互(hu)促(cu)進(jin)，共(gong)同發展，這既是(shi)時代發展的(de)(de)需要，也(ye)是(shi)企(qi)(qi)業(ye)做強做大做優(you)的(de)(de)最佳選擇。”全國工商(shang)聯(lian)專(zhuan)職副主席(xi)、中國民（私）營經(jing)濟(ji)研(yan)究會會長(chang)莊聰生(sheng)指出。

　　不過現實是(shi)(shi)，成(cheng)功的(de)(de)(de)混(hun)合都是(shi)(shi)相似的(de)(de)(de)，而不成(cheng)功的(de)(de)(de)混(hun)合卻各(ge)有各(ge)的(de)(de)(de)問題。莊(zhuang)聰生(sheng)(sheng)認(ren)為，眼(yan)下(xia)推(tui)進混(hun)合所(suo)有制(zhi)(zhi)要(yao)(yao)突出(chu)解(jie)(jie)(jie)決(jue)三(san)個方面的(de)(de)(de)問題，一是(shi)(shi)研究和(he)(he)(he)解(jie)(jie)(jie)決(jue)怎樣讓(rang)民(min)間(jian)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)“愿意來(lai)”的(de)(de)(de)問題。“要(yao)(yao)真(zhen)正讓(rang)民(min)間(jian)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)有興趣、無顧慮(lv)、放心地參(can)(can)與，就要(yao)(yao)得到相應(ying)的(de)(de)(de)話(hua)語(yu)權(quan)，至少要(yao)(yao)能(neng)派個董事，這是(shi)(shi)多(duo)(duo)數民(min)企(qi)對于入(ru)(ru)(ru)股國企(qi)的(de)(de)(de)基本(ben)(ben)態度。沒(mei)有話(hua)語(yu)權(quan)、被動參(can)(can)與，會讓(rang)很多(duo)(duo)民(min)營企(qi)業(ye)(ye)有后(hou)顧之(zhi)憂。”二是(shi)(shi)解(jie)(jie)(jie)決(jue)如何讓(rang)民(min)間(jian)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)“進得來(lai)”的(de)(de)(de)問題。“政策(ce)和(he)(he)(he)體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)上(shang)的(de)(de)(de)障礙形成(cheng)了各(ge)種玻(bo)璃門、彈(dan)簧門和(he)(he)(he)旋轉門，成(cheng)為民(min)間(jian)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)參(can)(can)與混(hun)合所(suo)有制(zhi)(zhi)經濟(ji)發展(zhan)邁(mai)不過去的(de)(de)(de)坎。除(chu)掉這些坎就必須加快(kuai)推(tui)動壟(long)斷(duan)領域的(de)(de)(de)改革，明確(que)民(min)企(qi)進入(ru)(ru)(ru)壟(long)斷(duan)行業(ye)(ye)的(de)(de)(de)時(shi)間(jian)表和(he)(he)(he)路(lu)線圖。”三(san)要(yao)(yao)解(jie)(jie)(jie)決(jue)國企(qi)和(he)(he)(he)民(min)企(qi)如何“混(hun)起來(lai)”的(de)(de)(de)問題。國有企(qi)業(ye)(ye)是(shi)(shi)航(hang)空母艦，相比(bi)之(zhi)下(xia)民(min)營企(qi)業(ye)(ye)很多(duo)(duo)還是(shi)(shi)小(xiao)舢(shan)板(ban)，“因此，吸引(yin)民(min)間(jian)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)并(bing)非大型國企(qi)敞開懷(huai)抱就能(neng)做到，發展(zhan)混(hun)合所(suo)有制(zhi)(zhi)要(yao)(yao)通過拆分(fen)(fen)業(ye)(ye)務，分(fen)(fen)層次(ci)、分(fen)(fen)類型，通過子公(gong)司(si)、分(fen)(fen)公(gong)司(si)與民(min)營企(qi)業(ye)(ye)合作，尋找(zhao)結(jie)合點和(he)(he)(he)切入(ru)(ru)(ru)點，這樣才能(neng)門當(dang)戶對，實現真(zhen)正的(de)(de)(de)融合。”莊(zhuang)聰生(sheng)(sheng)表示。

　　三、完善法人治理結構成關鍵

　　數(shu)據(ju)顯示(shi)，中央企(qi)(qi)業以(yi)(yi)及子(zi)公司(si)引入非公資(zi)本(ben)的(de)企(qi)(qi)業戶(hu)數(shu)已(yi)經占到(dao)(dao)總戶(hu)數(shu)的(de)52%以(yi)(yi)上。到(dao)(dao)2013年10月份全國混合(he)所有制(zhi)上市公司(si)已(yi)經占全部境內上市公司(si)的(de)80%以(yi)(yi)上，資(zi)產(chan)已(yi)經達到(dao)(dao)90%以(yi)(yi)上，從這(zhe)些數(shu)據(ju)可以(yi)(yi)看出，混合(he)所有制(zhi)企(qi)(qi)業的(de)數(shu)量已(yi)經很多了(le)。但(dan)是，實現混合(he)就(jiu)達到(dao)(dao)目的(de)了(le)嗎？

　　以歷史的(de)眼(yan)光看，很(hen)多國企脫胎(tai)于政(zheng)府(fu)，并在相(xiang)當長的(de)時間里成(cheng)為政(zheng)府(fu)調控經(jing)濟(ji)(ji)(ji)的(de)工具、配置(zhi)資(zi)源和(he)推動(dong)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)增長的(de)抓手(shou)。這種“政(zheng)企難分”的(de)關系一方(fang)面在我國處(chu)于以投資(zi)驅(qu)動(dong)為特(te)征(zheng)的(de)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)發展(zhan)追趕期發揮出巨大作用，另一方(fang)面卻也成(cheng)為化解(jie)國有(you)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)與市(shi)場規則結合這道(dao)世界(jie)性難題(ti)的(de)巨大障(zhang)礙。

　　全國政(zheng)協經(jing)濟委員會副主(zhu)任石軍對當前已有(you)(you)的(de)混合所(suo)有(you)(you)制狀況給出八個字評價，即(ji)“數量(liang)不少、質(zhi)(zhi)量(liang)不高”。“只能稱(cheng)其為數量(liang)型的(de)混合所(suo)有(you)(you)制，而非(fei)實質(zhi)(zhi)上的(de)混合所(suo)有(you)(you)制，很(hen)多并不符合規范要求”。

　　“現在(zai)很多國有(you)企(qi)業都已經(jing)變成了混(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)制(zhi)，但遠(yuan)沒有(you)達到社會(hui)主(zhu)義(yi)市場經(jing)濟建立以后所(suo)希望達到的(de)目標(biao)。關鍵問題(ti)不在(zai)持股主(zhu)體的(de)多少，而在(zai)于現代企(qi)業制(zhi)度的(de)建立要靠法人治理(li)結(jie)構的(de)完善(shan)，建立混(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)制(zhi)實際上就是(shi)把法人治理(li)結(jie)構真(zhen)正(zheng)完善(shan)的(de)過(guo)程(cheng)。”著(zhu)名(ming)經(jing)濟學家厲以寧發現混(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)制(zhi)過(guo)程(cheng)中存(cun)在(zai)誤解，“有(you)些混(hun)(hun)合(he)僅(jin)僅(jin)是(shi)初步搭起了架子，但并(bing)沒有(you)真(zhen)正(zheng)實現現代企(qi)業制(zhi)度。股東會(hui)開過(guo)沒有(you)？董事會(hui)怎(zen)么產生(sheng)的(de)？董事會(hui)起什(shen)么作用(yong)？監事會(hui)又(you)起什(shen)么作用(yong)？總經(jing)理(li)是(shi)聘任的(de)還是(shi)從社會(hui)上招募的(de)？現代企(qi)業制(zhi)度不能只是(shi)一個名(ming)義(yi)，要通過(guo)混(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)制(zhi)的(de)建立，把法人治理(li)結(jie)構健(jian)全了，把企(qi)業制(zhi)度完善(shan)了，這樣企(qi)業才能夠發揮應有(you)的(de)作用(yong)。”

　　全國政(zheng)協常委、經(jing)濟(ji)委員會副主任陳(chen)清泰認為，隨著混合所(suo)有(you)制的發展和資本流(liu)動性的增加(jia)，競爭性領域企業(ye)(ye)的股(gu)權(quan)結(jie)構(gou)將更加(jia)復(fu)雜，而且動態(tai)變化；特(te)別是(shi)按企業(ye)(ye)所(suo)有(you)制屬性區別對(dui)待政(zheng)策的逐漸取消，每家(jia)企業(ye)(ye)、包括上市公司頭上繼續(xu)戴著“國有(you)”或“民營”的“所(suo)有(you)制標(biao)簽”已經(jing)失去(qu)了政(zheng)策意義。繼續(xu)保(bao)留不利于消除“姓(xing)國”“姓(xing)民”的社會裂痕(hen)。他(ta)建(jian)議，應當考慮改革(ge)相關(guan)統(tong)計指標(biao)體系，進(jin)而弱化“姓(xing)國”“姓(xing)民”的社會輿論，保(bao)障各類企業(ye)(ye)“權(quan)利平等(deng)”“機會平等(deng)”“規則(ze)平等(deng)”。

　　（本文章摘自8月(yue)14日《光明日報(bao)》 ）