日前，中國石化發布公告，公司全體董事審議并一致通過了《啟動中國石化銷售業務重組、引入社會和民營資本實現混合所有制經營的議案》，同意在對中國石化油品銷售業務板塊現有資產、負債進行審計、評估的基礎上進行重組，同時引入社會和民營資本參股，實現混合所有制經營。

　　作(zuo)為一家重要央企，中(zhong)國(guo)石化的(de)混(hun)(hun)合所(suo)有制(zhi)改革具有極(ji)大的(de)示范和帶頭作(zuo)用。自(zi)中(zhong)國(guo)石化發布公告試(shi)水混(hun)(hun)合所(suo)有制(zhi)改革開始(shi)，廣東、天津、湖南、貴(gui)州(zhou)、河北、重慶等地(di)，也紛紛提出了推進(jin)混(hun)(hun)合所(suo)有制(zhi)改革的(de)路(lu)線圖、任務書、時間(jian)表(biao)。作(zuo)為全面(mian)深化改革的(de)一項重點內容，一場自(zi)上而下推進(jin)混(hun)(hun)合所(suo)有制(zhi)的(de)改革正(zheng)逐步推向縱深。

　　從目前一(yi)些地(di)方提(ti)出(chu)(chu)的(de)(de)(de)改(gai)革方案看，基本(ben)做法是(shi)把混(hun)合所有制企業(ye)比例作為改(gai)革的(de)(de)(de)考核指標(biao)，甚至給出(chu)(chu)明確(que)(que)參(can)股(gu)比例要求(qiu)。不過，數(shu)量和目標(biao)不是(shi)重點(dian)，“游戲規則(ze)”才重要；確(que)(que)定所有制“混(hun)”的(de)(de)(de)形式并不難，難的(de)(de)(de)是(shi)怎(zen)樣在(zai)“混(hun)”的(de)(de)(de)過程中(zhong)(zhong)磨合出(chu)(chu)新(xin)機制、發(fa)現新(xin)機會(hui)。上一(yi)輪國(guo)有企業(ye)改(gai)革中(zhong)(zhong)，個別(bie)地(di)方、個別(bie)企業(ye)操作不規范，造成部分(fen)國(guo)有資產流入(ru)個人腰(yao)包(bao)，長期(qi)遭到社會(hui)詬病。實(shi)際上，包(bao)括員工(gong)持(chi)股(gu)、經營者(zhe)股(gu)權激勵等(deng)舉(ju)措在(zai)內的(de)(de)(de)混(hun)合所有制改(gai)革，自上世(shi)紀90年代一(yi)直(zhi)在(zai)探索(suo)，但(dan)沒能出(chu)(chu)臺系統的(de)(de)(de)制度(du)規范和實(shi)施細則(ze)，這(zhe)本(ben)身(shen)也顯示了其中(zhong)(zhong)難度(du)。這(zhe)些，無疑(yi)成為此次混(hun)合所有制改(gai)革中(zhong)(zhong)不得不面對的(de)(de)(de)問題。

　　在(zai)明確混(hun)合所有(you)制(zhi)改(gai)革的方向后，應選擇試點、制(zhi)定(ding)(ding)具體規則和程序、探索混(hun)合所有(you)制(zhi)改(gai)革的實施細(xi)則，保(bao)證其在(zai)制(zhi)度和法律框架下規范運作，而不是(shi)制(zhi)定(ding)(ding)“改(gai)革大躍進規劃”，尤其不能(neng)在(zai)一片改(gai)革聲浪中把(ba)國有(you)資產(chan)變成謀取暴利的機會。

　　具體而(er)言，推進混合所有(you)(you)制(zhi)改革，需(xu)先探(tan)索和(he)(he)(he)制(zhi)定三(san)方面規則(ze)。一是界定不同(tong)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)功能(neng)，將國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)分為公(gong)共政策性、特定功能(neng)性和(he)(he)(he)一般商業(ye)性，建立(li)不同(tong)法律法規，進而(er)設計不同(tong)的(de)混合所有(you)(you)制(zhi)改革實施細則(ze)；二(er)是完善公(gong)司治理(li)結(jie)(jie)構，總結(jie)(jie)國(guo)(guo)有(you)(you)董事(shi)會(hui)試(shi)點經(jing)驗，明確混合所有(you)(you)制(zhi)下國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)董事(shi)會(hui)的(de)運(yun)行規則(ze)，建立(li)有(you)(you)效的(de)高層管理(li)人員選拔和(he)(he)(he)激勵約(yue)束機制(zhi)，保證(zheng)(zheng)國(guo)(guo)有(you)(you)董事(shi)和(he)(he)(he)非(fei)國(guo)(guo)有(you)(you)董事(shi)的(de)行為規范化、長(chang)期化，保證(zheng)(zheng)國(guo)(guo)有(you)(you)和(he)(he)(he)非(fei)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產共同(tong)保值(zhi)增值(zhi)；三(san)是完善和(he)(he)(he)修訂相關法律法規及文件，重新(xin)制(zhi)定諸如“非(fei)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)參與國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)投資(zi)項目(mu)辦法”“國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)運(yun)營公(gong)司和(he)(he)(he)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)投資(zi)公(gong)司試(shi)點辦法”的(de)新(xin)制(zhi)度。

　　推(tui)(tui)進混合(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)主要在(zai)(zai)于通過引進非公(gong)資本改變單一的國有(you)(you)(you)股權結(jie)構，推(tui)(tui)動(dong)國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業完善現(xian)代企(qi)(qi)業制(zhi)度(du)，在(zai)(zai)國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業中(zhong)建(jian)立(li)真(zhen)正(zheng)的現(xian)代企(qi)(qi)業治理機制(zhi)，讓市場在(zai)(zai)國資經營管理和資源配置中(zhong)起決(jue)定性作用。混合(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)也好，整體上市也好，都只是深化國資國企(qi)(qi)改革的手段，而不是目(mu)的。混合(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)，不失為一種較(jiao)好的深化國企(qi)(qi)改革的新“切口(kou)”。

　　（本文章摘自8月14日《光明(ming)日報(bao)》）