一(yi)張(zhang)新(xin)一(yi)輪國企(qi)改革的(de)全國“地(di)圖”正在徐徐鋪開。

　　8月上旬，北京市出(chu)臺《關(guan)(guan)于全面深化市屬國資(zi)國企(qi)(qi)改(gai)革的(de)意(yi)見》，明(ming)確了(le)首都(dou)國企(qi)(qi)改(gai)革的(de)方向，這是市委(wei)市政府今年印發(fa)的(de)第一個改(gai)革性文件(jian)，引發(fa)社會(hui)高度(du)關(guan)(guan)注(zhu)。有(you)媒體統計，自去年上海率先(xian)推出(chu)“國資(zi)國企(qi)(qi)改(gai)革20條”后(hou)，截至8月底，全國已有(you)近20個省市出(chu)臺國資(zi)國企(qi)(qi)改(gai)革方案。

　　國(guo)(guo)(guo)有企業(ye)，是我國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)民經濟的(de)支柱；國(guo)(guo)(guo)企改革(ge)，作為中(zhong)國(guo)(guo)(guo)經濟體(ti)制改革(ge)的(de)中(zhong)心環節，一直以來備(bei)受國(guo)(guo)(guo)內(nei)外輿論矚目。梳理(li)近期互聯網上關(guan)于國(guo)(guo)(guo)企改革(ge)的(de)討論可以發現，不少業(ye)內(nei)人士判斷，如今，在黨(dang)的(de)十(shi)八屆三中(zhong)全會全面深化(hua)改革(ge)號召的(de)鼓舞(wu)下，伴(ban)隨著各地方案的(de)次第出爐(lu)，走過數十(shi)年歷程的(de)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)企改革(ge)，即將迎來一個(ge)新的(de)重(zhong)要歷史階段。

　　各地國企改革方案相繼出爐

　　雖然(ran)“國家(jia)版”國企改(gai)革(ge)方(fang)案尚未(wei)出臺，但三中全會(hui)公報和《中共中央關于全面深化(hua)改(gai)革(ge)若(ruo)干重大問題的(de)(de)決定(ding)》的(de)(de)相關條文，無(wu)疑為(wei)各地方(fang)案的(de)(de)制定(ding)劃清了(le)方(fang)向。

　　公報強調，“必(bi)須毫不(bu)動(dong)搖(yao)鞏固和發展(zhan)公有(you)(you)制(zhi)經(jing)(jing)濟，堅持公有(you)(you)制(zhi)主體地位，發揮(hui)國(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)濟主導(dao)作用(yong)，不(bu)斷增強國(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)濟活力(li)、控制(zhi)力(li)、影響力(li)。必(bi)須毫不(bu)動(dong)搖(yao)鼓勵、支(zhi)持、引導(dao)非公有(you)(you)制(zhi)經(jing)(jing)濟發展(zhan)、激發非公有(you)(you)制(zhi)經(jing)(jing)濟活力(li)和創造力(li)。要完(wan)善產權保護制(zhi)度，積極發展(zhan)混合所有(you)(you)制(zhi)經(jing)(jing)濟，推動(dong)國(guo)有(you)(you)企(qi)業完(wan)善現代企(qi)業制(zhi)度，支(zhi)持非公有(you)(you)制(zhi)經(jing)(jing)濟健(jian)康發展(zhan)。”

　　這段論述寥寥百余(yu)字(zi)，卻鏗鏘有(you)力、層次分明、重(zhong)點突出；一個(ge)名詞十(shi)分搶眼，那(nei)就是——活力。

　　新階段國企(qi)改(gai)革(ge)的(de)目標，正(zheng)是要充分(fen)釋(shi)放中國經濟(ji)的(de)活(huo)力。而縱觀(guan)各(ge)地(di)國資國企(qi)改(gai)革(ge)方案(an)，雖(sui)各(ge)有側重，卻不(bu)外乎圍繞“釋(shi)放活(huo)力”這一主題展(zhan)開。

　　上(shang)海(hai)(hai)(hai)方(fang)案(an)“敢為天下先”。去年(nian)12月(yue)，上(shang)海(hai)(hai)(hai)公(gong)布(bu)(bu)《關(guan)于(yu)進(jin)一步深化上(shang)海(hai)(hai)(hai)國(guo)資(zi)改(gai)(gai)革促進(jin)企(qi)業發(fa)展的(de)(de)(de)(de)意(yi)(yi)見》，打響國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革第一槍。其中，“以國(guo)資(zi)改(gai)(gai)革帶動國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革為核心”的(de)(de)(de)(de)思(si)路，以及“建立公(gong)開透明規范的(de)(de)(de)(de)國(guo)資(zi)流(liu)動平臺”的(de)(de)(de)(de)舉措，引發(fa)業內人士(shi)的(de)(de)(de)(de)強(qiang)烈關(guan)注，成(cheng)為方(fang)案(an)最大亮點。今年(nian)7月(yue)，又發(fa)布(bu)(bu)《關(guan)于(yu)推進(jin)本市國(guo)有(you)企(qi)業積極發(fa)展混(hun)合所有(you)制(zhi)經濟(ji)的(de)(de)(de)(de)若干意(yi)(yi)見》，首次明確國(guo)企(qi)混(hun)合所有(you)制(zhi)改(gai)(gai)革的(de)(de)(de)(de)政(zheng)策邊界，令改(gai)(gai)革具備較強(qiang)的(de)(de)(de)(de)可操作性。

　　重慶方案“一語驚(jing)四(si)座”。重慶是國(guo)(guo)企(qi)比較(jiao)集中的城市(shi)，今年4月，重慶市(shi)發布了《關于進(jin)(jin)一步深(shen)化國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)的意見》，其中明確提出，未來三(san)至(zhi)五年，2/3左右的國(guo)(guo)企(qi)發展成為混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)企(qi)業(ye)；適宜上市(shi)的企(qi)業(ye)和資產(chan)力爭全(quan)部上市(shi)；80%以上的競爭類國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)國(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)實現證券(quan)化；培(pei)育3至(zhi)5家具有(you)(you)全(quan)國(guo)(guo)競爭力和影(ying)響力的國(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)投資公司、運營公司。還提出，要穩妥推進(jin)(jin)混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)企(qi)業(ye)員工(gong)持股(gu)。

　　廣東方案(an)(an)“千(qian)呼萬喚始出(chu)來”。作為經濟大省(sheng)(sheng)、國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)重(zhong)鎮，早(zao)在今年2月(yue)，廣東就亮出(chu)國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)征(zheng)求意見稿；但直(zhi)到(dao)8月(yue)下(xia)旬，正(zheng)式方案(an)(an)才面(mian)世。在這長(chang)達半(ban)年的(de)時間(jian)里，廣東省(sheng)(sheng)高層親(qin)赴(fu)企(qi)業調研，方案(an)(an)歷經多(duo)番修(xiu)訂(ding)、改(gai)動不少。最(zui)終出(chu)爐的(de)改(gai)革(ge)方案(an)(an)，時間(jian)表十分清晰：2015年，全面(mian)完(wan)成(cheng)國(guo)(guo)(guo)企(qi)公司(si)制(zhi)改(gai)造；2017年，全省(sheng)(sheng)混(hun)合(he)所(suo)有制(zhi)企(qi)業戶數比重(zhong)超(chao)過70%；2020年，競爭性(xing)國(guo)(guo)(guo)企(qi)基本(ben)成(cheng)為混(hun)合(he)所(suo)有制(zhi)企(qi)業，形(xing)成(cheng)30家(jia)左右營收(shou)或資(zi)產超(chao)千(qian)億的(de)國(guo)(guo)(guo)有控股混(hun)合(he)所(suo)有制(zhi)企(qi)業。

　　此(ci)外(wai)，其余(yu)多地的(de)(de)國資(zi)國企(qi)改(gai)革方案(an)都深具特(te)色：山(shan)東(dong)方案(an)提(ti)出“同(tong)股(gu)同(tong)權(quan)”，省屬國有企(qi)業產權(quan)多元化改(gai)革中(zhong)堅(jian)持同(tong)股(gu)同(tong)權(quan)，股(gu)東(dong)依法按出資(zi)比例行權(quan)履職，董(dong)事(shi)、監事(shi)、高管要(yao)對(dui)公司和(he)股(gu)東(dong)負責；天津方案(an)突(tu)出“多層(ceng)次”，在推(tui)(tui)(tui)進混合所有制方面，提(ti)出“分類分層(ceng)推(tui)(tui)(tui)進股(gu)份制改(gai)革”；江(jiang)蘇方案(an)為(wei)改(gai)革專門設(she)置罕見的(de)(de)“容(rong)錯機制”，即有關單位和(he)個人在推(tui)(tui)(tui)進國有企(qi)業改(gai)革中(zhong)依法決策(ce)、實施，且勤(qin)勉盡(jin)責、未牟取私利，改(gai)革措施未達到預期(qi)目標的(de)(de)，應當給予(yu)包容(rong)。

　　“京版”改革方案三大導向值得關注

　　“在全國(guo)(guo)來看(kan)，北京的(de)(de)這份(fen)意(yi)見(jian)出(chu)臺時間不算早，但(dan)是(shi)一(yi)份(fen)比較實在的(de)(de)改(gai)革指導意(yi)見(jian)，而(er)不是(shi)那(nei)種泛泛而(er)談的(de)(de)東西，”圍繞北京市新出(chu)爐的(de)(de)《關于全面(mian)深化市屬國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企改(gai)革的(de)(de)意(yi)見(jian)》（以下簡(jian)稱《意(yi)見(jian)》），國(guo)(guo)務院發展(zhan)研究(jiu)中心研究(jiu)院張文魁(kui)評價說(shuo)。

　　在首都社(she)會經濟發展中(zhong)，國企(qi)一直扮(ban)演著舉足輕重(zhong)的(de)角色。2014年上(shang)半年，北京市(shi)市(shi)屬企(qi)業(ye)資(zi)產總(zong)額27208.5億元(yuan)，已交稅費總(zong)額348.8億元(yuan)，實現(xian)營業(ye)收入4715.2億元(yuan)，利潤(run)總(zong)額229.8億元(yuan)。

　　然而，國企(qi)和(he)這座城(cheng)市(shi)(shi)的(de)(de)(de)聯系，絕不(bu)僅僅體現在冷(leng)冰冰的(de)(de)(de)數(shu)字上。京(jing)城(cheng)老百姓(xing)的(de)(de)(de)衣(yi)食住行深(shen)深(shen)地烙(luo)著(zhu)國企(qi)的(de)(de)(de)印記。公租房、保障房破土(tu)，蘊含著(zhu)首開集(ji)團、住總(zong)集(ji)團、建(jian)工集(ji)團、城(cheng)建(jian)集(ji)團、金隅集(ji)團的(de)(de)(de)耕耘；豬肉、雞肉、糧油、糖酒、牛奶的(de)(de)(de)正常(chang)供應，離不(bu)開京(jing)糧、二商、首農；鳥巢、水立方(fang)、磁懸浮等城(cheng)市(shi)(shi)標簽，凝聚著(zhu)國資公司、北(bei)(bei)控的(de)(de)(de)心(xin)血；百年(nian)品(pin)牌義(yi)利，面包(bao)、糖果(guo)等一輕人(ren)的(de)(de)(de)“杰(jie)作(zuo)”，陪伴(ban)著(zhu)一代代北(bei)(bei)京(jing)人(ren)成長；因歷(li)史原因被雪藏(zang)16年(nian)的(de)(de)(de)北(bei)(bei)冰洋汽水，2012年(nian)一回(hui)歸(gui)市(shi)(shi)場(chang)，就喚(huan)起(qi)很多北(bei)(bei)京(jing)市(shi)(shi)民(min)的(de)(de)(de)記憶，供不(bu)應求，當(dang)年(nian)就銷(xiao)售190萬箱(xiang)。

　　多年(nian)來，北(bei)京市在(zai)國(guo)(guo)(guo)企(qi)改革方(fang)面從未止(zhi)步(bu)。近(jin)年(nian)，通(tong)過對市屬國(guo)(guo)(guo)企(qi)“調(diao)改剝退”、“調(diao)改合創(chuang)”逐(zhu)步(bu)形成了(le)以(yi)基(ji)礎設施(shi)、公(gong)用服(fu)務(wu)業(ye)(ye)為基(ji)礎，以(yi)現(xian)代制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)和(he)(he)現(xian)代服(fu)務(wu)業(ye)(ye)為支(zhi)柱(zhu)，戰略(lve)性新興產業(ye)(ye)初具雛形的(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)經濟布局結構。而如今，《意見》的(de)出臺(tai)明確了(le)新階段北(bei)京國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企(qi)改革的(de)指導(dao)思想、基(ji)本原則、發展(zhan)目(mu)標、政策措施(shi)和(he)(he)實現(xian)路徑(jing)，為進一步(bu)提(ti)(ti)高國(guo)(guo)(guo)有(you)經濟發展(zhan)的(de)質(zhi)量(liang)和(he)(he)效益、更好地發揮國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)的(de)功(gong)能和(he)(he)作用提(ti)(ti)供了(le)戰略(lve)機遇(yu)。

　　北京市《意見》出臺后，迅(xun)速引起全國(guo)(guo)范圍(wei)內高度關注。通過梳理(li)各(ge)方觀(guan)點發現，“京版”國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)改革亮(liang)點頗多，其中(zhong)三(san)大導向尤其值得關注。

　　一(yi)是緊(jin)緊(jin)圍繞首(shou)都(dou)(dou)(dou)(dou)功(gong)能(neng)定位(wei)。《意見(jian)》明確(que)指出，通過深(shen)化改革，使市屬(shu)國有(you)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)功(gong)能(neng)和(he)作(zuo)用得到充分發(fa)(fa)(fa)揮(hui)。國有(you)企(qi)業(ye)成(cheng)為(wei)提供城市公共服務、保障城市運(yun)行的(de)(de)(de)主(zhu)力(li)軍(jun)，成(cheng)為(wei)貫(guan)徹市委、市政(zheng)府決策部署和(he)承擔(dan)重大任務的(de)(de)(de)中堅力(li)量，成(cheng)為(wei)落實(shi)首(shou)都(dou)(dou)(dou)(dou)城市戰(zhan)略(lve)(lve)定位(wei)、引領重點產業(ye)升級、實(shi)施創新驅動發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)骨干，成(cheng)為(wei)維護首(shou)都(dou)(dou)(dou)(dou)和(he)諧穩定、積極履(lv)(lv)行社(she)會責任的(de)(de)(de)表率。北京市副市長張工表示，這是在(zai)深(shen)刻理解、準(zhun)確(que)把握首(shou)都(dou)(dou)(dou)(dou)城市戰(zhan)略(lve)(lve)定位(wei)和(he)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)階段性(xing)特征的(de)(de)(de)基礎上提出的(de)(de)(de)。市屬(shu)國企(qi)要緊(jin)緊(jin)圍繞首(shou)都(dou)(dou)(dou)(dou)戰(zhan)略(lve)(lve)定位(wei)和(he)特大型城市發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)階段性(xing)特征，處理好(hao)首(shou)都(dou)(dou)(dou)(dou)戰(zhan)略(lve)(lve)要求(qiu)和(he)自(zi)身(shen)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)關系(xi)，充分發(fa)(fa)(fa)揮(hui)國有(you)資(zi)本的(de)(de)(de)特殊(shu)功(gong)能(neng)作(zuo)用，在(zai)推動首(shou)都(dou)(dou)(dou)(dou)經濟社(she)會發(fa)(fa)(fa)展(zhan)中找準(zhun)定位(wei)，在(zai)服務首(shou)都(dou)(dou)(dou)(dou)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)大局中履(lv)(lv)行好(hao)自(zi)身(shen)職責。

　　二是(shi)(shi)強調(diao)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本優化(hua)配(pei)置。《意見》的(de)目標(biao)之一，就(jiu)是(shi)(shi)到2020年國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本配(pei)置效率顯(xian)著(zhu)提(ti)高，80%以上(shang)的(de)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本集中(zhong)到提(ti)供(gong)公共服務等關鍵(jian)領域，并繪制(zhi)了提(ti)高國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)集中(zhong)度的(de)實施路徑。張工表示，“優化(hua)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)配(pei)置是(shi)(shi)深化(hua)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)的(de)關鍵(jian)。目前，北京市(shi)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)分布過散、戰線過長，不少處(chu)于產業鏈、價值鏈的(de)低端環節，要實現(xian)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)的(de)發展目標(biao)，就(jiu)必須提(ti)高國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)的(de)集中(zhong)度。”

　　三是(shi)鼓勵民企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)參(can)與(yu)國(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)改(gai)制(zhi)重組(zu)。《意(yi)見(jian)》提出，加快推進(jin)市(shi)屬(shu)國(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)與(yu)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的合(he)作，鼓勵有(you)誠信、有(you)責任、有(you)實力的民營企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)參(can)與(yu)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)制(zhi)重組(zu)。此外，根據不同企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的功(gong)能(neng)定位，逐(zhu)步調整國(guo)有(you)股權比例(li)，對城市(shi)公(gong)共服務類(lei)、特殊功(gong)能(neng)類(lei)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，國(guo)有(you)資(zi)本(ben)保(bao)持(chi)絕對控股；對競(jing)爭(zheng)類(lei)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，積極(ji)引(yin)入(ru)各類(lei)投資(zi)者，其中(zhong)戰(zhan)略支撐企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)保(bao)持(chi)相對控股，一(yi)般競(jing)爭(zheng)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)可以(yi)相對控股或參(can)股。張(zhang)文魁說，北(bei)京市(shi)《意(yi)見(jian)》提出推動一(yi)級(ji)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的股權多(duo)元(yuan)化，有(you)利(li)于一(yi)級(ji)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)推進(jin)現代企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)度的建設、進(jin)一(yi)步釋放(fang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)活力，與(yu)其他(ta)已經出臺類(lei)似(si)意(yi)見(jian)的省(sheng)市(shi)相比，這一(yi)條(tiao)足(zu)以(yi)“以(yi)一(yi)當(dang)十”。

　　新一輪改革或專啃“硬骨頭”

　　在(zai)過去三(san)十多年間，中(zhong)國(guo)國(guo)企改革經歷了跌宕起伏的發(fa)展(zhan)過程(cheng)——

　　1978年(nian)至1992年(nian)，重(zhong)點是“放權讓(rang)利(li)”，賦予企業一(yi)定的自主(zhu)權；1992年(nian)至2002年(nian)，提出建(jian)立現代(dai)企業制度(du)，并概括為“十六(liu)字”方針；2002年(nian)以(yi)后，以(yi)國(guo)資委建(jian)立為標志，進入到以(yi)國(guo)有(you)資產管(guan)理體制改革推動國(guo)企改革發展的新階段。

　　與(yu)前幾輪改(gai)(gai)革(ge)(ge)相(xiang)比，新一輪改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)背景和重點發生(sheng)了深(shen)(shen)刻的(de)(de)變化(hua)，正如(ru)黨的(de)(de)十八屆三中全會指出，“國有企(qi)業(ye)總體(ti)上已(yi)經(jing)同市場經(jing)濟相(xiang)融合”，國有企(qi)業(ye)的(de)(de)競爭力(li)和影響(xiang)力(li)已(yi)經(jing)不(bu)是(shi)當(dang)年(nian)可比。與(yu)此同時，隨著(zhu)國企(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)推進(jin)，改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)命題(ti)(ti)不(bu)斷深(shen)(shen)化(hua)，進(jin)入(ru)攻堅階段，面臨著(zhu)不(bu)少難(nan)題(ti)(ti)。

　　對于國(guo)(guo)企(qi)下一步的(de)改革(ge)，國(guo)(guo)資(zi)委副(fu)主任黃淑和(he)指出(chu)，當前(qian)和(he)今后一個時期，深化(hua)國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)改革(ge)的(de)重點是加(jia)快國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)股(gu)權多元化(hua)改革(ge)，積極發展混合(he)所有制(zhi)經(jing)濟(ji)和(he)深化(hua)國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)管(guan)理體(ti)制(zhi)改革(ge)，健(jian)全完善現代企(qi)業(ye)制(zhi)度。此外，還要致力于國(guo)(guo)有資(zi)產管(guan)理體(ti)制(zhi)的(de)完善，以管(guan)資(zi)本為主加(jia)強國(guo)(guo)有資(zi)產監(jian)管(guan)。

　　國(guo)務院發展研究中(zhong)(zhong)心(xin)資源與環(huan)境(jing)政(zheng)(zheng)策研究所副所長(chang)李佐軍提出(chu)，新一輪(lun)改(gai)革(ge)舉措對國(guo)企改(gai)革(ge)中(zhong)(zhong)的關鍵問題都有(you)所涉(she)及，有(you)的還涉(she)及深層的利益調整。比(bi)如，三中(zhong)(zhong)全會決定(ding)提出(chu)劃(hua)轉部分(fen)國(guo)有(you)資本(ben)充實社(she)會保障基金(jin)，提高國(guo)有(you)資本(ben)收(shou)益上繳公共財政(zheng)(zheng)比(bi)例(li)，2020年提高到30％，更多用于保障和改(gai)善民生。

　　中國(guo)企(qi)業改革與發展(zhan)研(yan)究會副會長周放(fang)生則認為，經過(guo)了30年的(de)(de)改革，國(guo)企(qi)改革還有四塊“硬骨頭(tou)(tou)”要啃：一是(shi)“非公有制資本(ben)控股的(de)(de)混(hun)合所有制企(qi)業”如何(he)(he)實(shi)(shi)現(xian)，二是(shi)職(zhi)工(gong)持(chi)股如何(he)(he)實(shi)(shi)現(xian)，三(san)是(shi)市場化(hua)退(tui)出(chu)如何(he)(he)實(shi)(shi)現(xian)，四是(shi)企(qi)業辦(ban)社會如何(he)(he)分離。這(zhe)些“硬骨頭(tou)(tou)”的(de)(de)存在，既有觀念、利益的(de)(de)問(wen)題，也有政策(ce)、成本(ben)的(de)(de)問(wen)題，要真正把(ba)這(zhe)些“硬骨頭(tou)(tou)”化(hua)解掉，任重而(er)道(dao)遠。

　　事實上，從中央和地方已推出的改(gai)(gai)革舉措(cuo)來看，國資國企改(gai)(gai)革已經(jing)開始破(po)冰前行(xing)。

　　中(zhong)(zhong)央(yang)層(ceng)面，7月15日，國資委“四(si)(si)項改(gai)(gai)革(ge)”出(chu)爐，六大(da)央(yang)企被(bei)置入(ru)四(si)(si)塊(kuai)改(gai)(gai)革(ge)試驗田(tian)中(zhong)(zhong)，此舉“標志著國資改(gai)(gai)革(ge)進(jin)入(ru)頂層(ceng)設計與(yu)試點先行(xing)同(tong)步(bu)推進(jin)的階段”。8月18日，中(zhong)(zhong)央(yang)全(quan)面深化(hua)改(gai)(gai)革(ge)領導小組第四(si)(si)次會(hui)議審(shen)議了(le)《中(zhong)(zhong)央(yang)管理企業(ye)主要負責人薪酬制度改(gai)(gai)革(ge)方(fang)案》，此文件旨在解決飽受(shou)輿論(lun)詬病(bing)的“國企高管薪資過(guo)高”問題，“改(gai)(gai)革(ge)的推進(jin)比(bi)以(yi)往任何時候都有勇氣”。

　　地(di)方層面(mian)，從目前(qian)已(yi)出臺國(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)方案省市的情(qing)況(kuang)來看，涉及混合(he)所有(you)(you)制改(gai)革(ge)(ge)(ge)、國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本結構調整、企(qi)(qi)業分(fen)類(lei)監管等(deng)多個方面(mian)。在(zai)混合(he)所有(you)(you)制改(gai)革(ge)(ge)(ge)方面(mian)，各省市都(dou)有(you)(you)相(xiang)關闡述，其中(zhong)，重慶、甘肅、江(jiang)(jiang)西(xi)等(deng)六(liu)個省市還(huan)明(ming)確了混合(he)所有(you)(you)制改(gai)革(ge)(ge)(ge)的具(ju)體時間和指標。在(zai)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本配置(zhi)(zhi)方面(mian)，也都(dou)有(you)(you)明(ming)確的界定。比如，北京(jing)提(ti)出到(dao)2020年，80%以上的國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本集(ji)中(zhong)到(dao)提(ti)供(gong)公(gong)(gong)共服務(wu)等(deng)領(ling)域(yu)，并提(ti)出城市公(gong)(gong)共服務(wu)類(lei)和特殊功(gong)能類(lei)企(qi)(qi)業中(zhong)的國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本占到(dao)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本總量(liang)的60%以上。江(jiang)(jiang)西(xi)、甘肅、江(jiang)(jiang)蘇、重慶、四(si)川、青(qing)海等(deng)省市也都(dou)有(you)(you)“80%”的指標，要將(jiang)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本集(ji)中(zhong)到(dao)關鍵領(ling)域(yu)和優勢產(chan)業。經(jing)濟學家厲以寧指出，國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)重在(zai)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本配置(zhi)(zhi)體制改(gai)革(ge)(ge)(ge)，著(zhu)重提(ti)高(gao)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本配置(zhi)(zhi)效率，把國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本用到(dao)最有(you)(you)利(li)的地(di)方，比如新興行(xing)業和高(gao)新技術行(xing)業。

　　擺正心態看待國企改革未來

　　國企(qi)改革(ge)，牽(qian)一發(fa)動全身。

　　作為(wei)中國(guo)(guo)經濟改(gai)(gai)革中最(zui)為(wei)微妙(miao)和復(fu)雜的一環，國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革相關政策舉措常常被(bei)送上輿論的風口浪尖，接受各利益方的評價和衡量；而利益調整與輿論風險的復(fu)雜疊加，又再次(ci)加大(da)了國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革深(shen)入推進的難度。

　　那么，我(wo)們究竟應(ying)該如何正確地看待(dai)國企改(gai)革(ge)？

　　一(yi)(yi)是全面(mian)客觀地(di)認識國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)所發揮的(de)作用(yong)。近(jin)些年(nian)(nian)來，國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)被貼(tie)上(shang)(shang)了不少負面(mian)標簽，甚至有(you)人公開稱“國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)根(gen)本沒有(you)在(zai)(zai)為(wei)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)做什么貢(gong)獻，是全國(guo)(guo)(guo)(guo)人民在(zai)(zai)白(bai)養這些國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)”。然而，事實上(shang)(shang)，國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)的(de)發展壯大，一(yi)(yi)直是支撐中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)濟騰飛(fei)的(de)主要力量，也是中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)濟版圖的(de)重要組成部分。數據說明(ming)，國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)無論是在(zai)(zai)經(jing)(jing)營業(ye)績(ji)、利潤稅(shui)收(shou)還(huan)是在(zai)(zai)科(ke)(ke)技創新(xin)(xin)、海外競(jing)爭方面(mian)，都(dou)有(you)著亮眼的(de)表現(xian)(xian)。2013年(nian)(nian)《財(cai)富》世界500強企(qi)業(ye)中(zhong)(zhong)(zhong)，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)內地(di)企(qi)業(ye)已達89家，其中(zhong)(zhong)(zhong)82家為(wei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)。2003—2012年(nian)(nian)，全國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)實現(xian)(xian)營業(ye)收(shou)入從(cong)(cong)10.73萬(wan)億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)增(zeng)長到(dao)43.42萬(wan)億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，年(nian)(nian)均(jun)增(zeng)長16.8%；實現(xian)(xian)利潤從(cong)(cong)4951.2億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)增(zeng)長到(dao)2.57萬(wan)億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，年(nian)(nian)均(jun)增(zeng)長20.1%；上(shang)(shang)交稅(shui)金(jin)從(cong)(cong)8361.6億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)增(zeng)長到(dao)3.72萬(wan)億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，年(nian)(nian)均(jun)增(zeng)長18%。在(zai)(zai)科(ke)(ke)技創新(xin)(xin)方面(mian)，基本上(shang)(shang)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)囊括了歷(li)年(nian)(nian)國(guo)(guo)(guo)(guo)家科(ke)(ke)技創新(xin)(xin)一(yi)(yi)等獎，而家喻(yu)戶曉的(de)神舟十號與天宮一(yi)(yi)號成功交會對接、探月工程嫦娥三號任務圓滿成功、蛟龍(long)號正式(shi)應用(yong)于深(shen)海研(yan)究(jiu)勘探、4G移動通信技術投(tou)入商(shang)業(ye)運用(yong)、高(gao)新(xin)(xin)武器裝備研(yan)制等，都(dou)是國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)帶來的(de)榮耀。

　　放在(zai)全球視野來看，當前，國際金融(rong)危機影(ying)響持續，全球經濟格局深度(du)調整，產業競爭(zheng)異常殘酷，國際經濟領域“大洗牌”事關(guan)未來中(zhong)國經濟走向。清(qing)華大學(xue)國情研究中(zhong)心主任胡鞍鋼(gang)說，“中(zhong)國這(zhe)樣一個大國，需要有(you)大型的(de)并具有(you)超(chao)強(qiang)國際競爭(zheng)力的(de)國有(you)企(qi)業，只有(you)這(zhe)樣，才能使我們在(zai)激烈的(de)國際競爭(zheng)中(zhong)立于(yu)不敗之地。”

　　二是用歷史的(de)(de)眼光看待國企改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)現狀。改(gai)(gai)革(ge)(ge)，從來都不是一蹴而就的(de)(de)。如果從更大更遠的(de)(de)歷史時空(kong)坐標(biao)系中來考察國企的(de)(de)發展過(guo)程(cheng)及其生存環境，我(wo)們(men)便可以對國企改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)曲折歷程(cheng)多一分理(li)解。

　　國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)作為(wei)(wei)企(qi)(qi)業(ye)，在(zai)數十(shi)年的(de)(de)(de)(de)計(ji)劃經(jing)濟(ji)模式下(xia)(xia)，它們體量大，與國(guo)(guo)(guo)民經(jing)濟(ji)“嵌入度”高，深入骨髓；作為(wei)(wei)單位，在(zai)“企(qi)(qi)業(ye)辦社(she)會”的(de)(de)(de)(de)慣性下(xia)(xia)，它們代行了太多本該由政府(fu)或社(she)會組織承(cheng)擔(dan)的(de)(de)(de)(de)職(zhi)責。國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)今天(tian)所面臨的(de)(de)(de)(de)很多非議，本質上都根源于(yu)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)從計(ji)劃經(jing)濟(ji)向市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)轉變中(zhong)(zhong)產生的(de)(de)(de)(de)矛(mao)盾，歸(gui)根結底(di)，是轉軌過程中(zhong)(zhong)仍未徹(che)底(di)解(jie)決(jue)的(de)(de)(de)(de)“二元(yuan)化”結構性問題(ti)。如今，崛起(qi)(qi)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)正(zheng)在(zai)努(nu)力解(jie)決(jue)這一(yi)矛(mao)盾。有(you)分析(xi)認為(wei)(wei)，十(shi)八屆三(san)中(zhong)(zhong)全(quan)會以(yi)后，在(zai)市(shi)場(chang)資源配置中(zhong)(zhong)起(qi)(qi)決(jue)定(ding)性作用的(de)(de)(de)(de)背景下(xia)(xia)，新(xin)一(yi)輪國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)的(de)(de)(de)(de)改革方向，將是定(ding)位于(yu)以(yi)市(shi)場(chang)的(de)(de)(de)(de)手段讓國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)成為(wei)(wei)更具活力的(de)(de)(de)(de)市(shi)場(chang)主體，并(bing)向社(she)會釋(shi)放更多“紅利”。

　　三(san)是(shi)以成熟的(de)(de)(de)心態謀(mou)劃(hua)國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)未來。改(gai)(gai)革(ge)(ge)，要(yao)(yao)“蹄疾而步穩”。在(zai)各地策馬揚鞭出(chu)臺國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)方案的(de)(de)(de)同時，也有(you)(you)業內(nei)人士提醒改(gai)(gai)革(ge)(ge)要(yao)(yao)有(you)(you)相應的(de)(de)(de)配套機(ji)制(zhi)，不(bu)能操之過(guo)急。8月20日，一(yi)(yi)篇(pian)題為《合理定價才能防止國(guo)(guo)資(zi)流失》的(de)(de)(de)評(ping)論刊(kan)登在(zai)《人民(min)日報》上，文(wen)中說，“如果沒(mei)有(you)(you)公開透明的(de)(de)(de)定價機(ji)制(zhi)，只能一(yi)(yi)對一(yi)(yi)協商(shang)，沒(mei)有(you)(you)參(can)考(kao)價格(ge)，交易很難判斷合理與否。防止國(guo)(guo)資(zi)流失的(de)(de)(de)關鍵(jian)就是(shi)完善(shan)價格(ge)發現機(ji)制(zhi)。越(yue)多(duo)國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)進入以交易所為代表(biao)的(de)(de)(de)公開資(zi)本市(shi)場，國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)的(de)(de)(de)權益就越(yue)有(you)(you)保障(zhang)。”與此同時，不(bu)少學者呼(hu)吁“國(guo)(guo)家版(ban)”改(gai)(gai)革(ge)(ge)方案盡快出(chu)爐，“中央和地方的(de)(de)(de)政(zheng)策銜接非常重要(yao)(yao)。”

　　滄海桑田，枯(ku)榮(rong)幾(ji)度。經歷(li)了數十年滄桑的(de)中國國企，將(jiang)要開啟新(xin)的(de)篇(pian)章。

　　我們拭目以待。

　　（本文章摘自(zi)2014年(nian)第(di)9期《前線》）