按照新一輪農(nong)網(wang)改造(zao)升(sheng)級(ji)規(gui)劃(hua)，“十二五期間，需要投資(zi)4420億元用(yong)于農(nong)網(wang)升(sheng)級(ji)改造(zao)，還將通過電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)最大限(xian)度地(di)延伸，解決(jue)207萬(wan)無電(dian)(dian)(dian)(dian)戶(hu)的(de)用(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)問題。同時，今年啟(qi)動95598光明服務(wu)工程，全面(mian)提升(sheng)供電(dian)(dian)(dian)(dian)服務(wu)水(shui)平。”國家電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)公司(si)農(nong)電(dian)(dian)(dian)(dian)工作部(bu)主任(ren)孫吉昌(chang)所描(miao)述的(de)，正是“新農(nong)村、新電(dian)(dian)(dian)(dian)力、新服務(wu)”農(nong)電(dian)(dian)(dian)(dian)發展戰(zhan)略(以下簡稱“三新”農(nong)電(dian)(dian)(dian)(dian)發展戰(zhan)略)的(de)新藍圖(tu)。

　　近年來，農(nong)(nong)村經濟(ji)的發(fa)(fa)(fa)展(zhan)和農(nong)(nong)民(min)生活水平的提(ti)(ti)高(gao)，對電(dian)力(li)企(qi)業服務(wu)(wu)“三(san)農(nong)(nong)”提(ti)(ti)出(chu)了(le)更高(gao)的要求。繼2006年確立“三(san)新”農(nong)(nong)電(dian)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)戰略(lve)并(bing)取得顯著成效之后，2010年國家(jia)電(dian)網(wang)公司進一步(bu)深化“三(san)新”農(nong)(nong)電(dian)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)戰略(lve)，通過開(kai)展(zhan)無電(dian)地區電(dian)力(li)建設、農(nong)(nong)網(wang)改造升級、供電(dian)服務(wu)(wu)品(pin)牌化建設等工(gong)程(cheng)，更有力(li)地促進農(nong)(nong)業生產和農(nong)(nong)村經濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。

　　但值得注意的(de)(de)是，在電(dian)力(li)服務(wu)“三農(nong)(nong)(nong)”的(de)(de)路上仍面臨(lin)很多(duo)(duo)困難。“農(nong)(nong)(nong)村(cun)電(dian)網(wang)點(dian)多(duo)(duo)、線長(chang)、面廣，改(gai)造(zao)難度(du)比較大，而且(qie)投入高產出低，甚至沒有經(jing)濟效益，農(nong)(nong)(nong)網(wang)投入資金(jin)缺口很大。此外農(nong)(nong)(nong)電(dian)管(guan)理體(ti)制不順(shun)，也影響著農(nong)(nong)(nong)村(cun)電(dian)力(li)發展。”孫吉昌在接受(shou)《經(jing)濟參考報(bao)》記者采(cai)訪時呼吁，國家應盡快理順(shun)農(nong)(nong)(nong)電(dian)管(guan)理體(ti)制，并(bing)加大對農(nong)(nong)(nong)網(wang)改(gai)造(zao)的(de)(de)投入。

　　消除無(wu)電戶(hu)光明溫暖千萬(wan)戶(hu)

　　我(wo)國(guo)是農(nong)業大國(guo)，農(nong)業在(zai)國(guo)民(min)經(jing)(jing)濟(ji)中(zhong)占(zhan)有(you)較(jiao)大比重，農(nong)村(cun)(cun)(cun)人口達8億多，“三農(nong)”問題的(de)重要性，從中(zhong)央“一(yi)(yi)號文件”連續九年將其放在(zai)首(shou)要位置(zhi)中(zhong)就可窺(kui)一(yi)(yi)斑。而農(nong)村(cun)(cun)(cun)電力事關農(nong)村(cun)(cun)(cun)生活、生產和(he)經(jing)(jing)濟(ji)發展的(de)重要基礎設施(shi)，讓廣大農(nong)村(cun)(cun)(cun)居(ju)民(min)“用得上電、用得起電”是“服務三農(nong)”最(zui)首(shou)要目標。

　　2006年，圍繞(rao)國(guo)家(jia)服務(wu)“三農(nong)”的總(zong)體思路，國(guo)家(jia)電(dian)(dian)(dian)(dian)網公司確(que)立了(le)“新農(nong)村(cun)(cun)、新電(dian)(dian)(dian)(dian)力、新服務(wu)”農(nong)電(dian)(dian)(dian)(dian)發展戰略，全面實施了(le)“戶戶通電(dian)(dian)(dian)(dian)”工(gong)程、農(nong)網建設與改造工(gong)程、新農(nong)村(cun)(cun)電(dian)(dian)(dian)(dian)氣化建設工(gong)程、農(nong)電(dian)(dian)(dian)(dian)企業規范化管理工(gong)程和(he)農(nong)電(dian)(dian)(dian)(dian)隊伍素質提升工(gong)程，農(nong)電(dian)(dian)(dian)(dian)事業快速發展。

　　2006-2010年，公司(si)累計(ji)完成“戶戶通電”工程投(tou)資158 .6億元(yuan)，為134.1萬戶無(wu)電戶、508.9萬無(wu)電人口解決了通電問(wen)題。公司(si)供電區域除西藏外基本(ben)實現(xian)了“戶戶通電”目標，鄉(鎮(zhen)(zhen))、村 、戶 通 電 率(lv) 分 別 達 到99.82%，99.84%和99.90%，累計(ji)建(jian)成新農村電氣(qi)化(hua)縣407個(ge)、電氣(qi)化(hua)鄉(鎮(zhen)(zhen))4991個(ge)、電氣(qi)化(hua)村90053個(ge)。

　　“由于農電(dian)(dian)(dian)(dian)體(ti)制變(bian)化、公司(si)供(gong)電(dian)(dian)(dian)(dian)營業區(qu)的(de)擴展以及地方(fang)政(zheng)府實施移(yi)民搬遷等(deng)原因，無(wu)電(dian)(dian)(dian)(dian)戶的(de)數量(liang)，每(mei)一次調查(cha)都在變(bian)化，難以完全掌握其信(xin)息。根據最新統計，截止(zhi)到2010年末，全國大(da)致有(you)無(wu)電(dian)(dian)(dian)(dian)人口500萬；在國家電(dian)(dian)(dian)(dian)網供(gong)區(qu)范圍內的(de)有(you)240.9萬無(wu)電(dian)(dian)(dian)(dian)人口，主要集中在西藏、新疆、四川藏區(qu)、青海藏區(qu)等(deng)邊(bian)遠地區(qu)，其中能夠用電(dian)(dian)(dian)(dian)網延伸解決的(de)大(da)概有(you)207萬，還有(you)30多萬還得要靠小光(guang)電(dian)(dian)(dian)(dian)、小風電(dian)(dian)(dian)(dian)等(deng)方(fang)式來一家一戶地解決。”孫(sun)吉昌介紹(shao)說。

　　他告訴記(ji)者，十二五期間，國家電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網公(gong)司計劃投入(ru)206 .5億(yi)元(yuan)，解決49.5萬(wan)(wan)(wan)戶(hu)、207.5萬(wan)(wan)(wan)人(ren)的通(tong)(tong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)問題，“十二五”末國家電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網公(gong)司經營區域基本實現戶(hu)戶(hu)通(tong)(tong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)。2011年，國家電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網公(gong) 司 完 成 無(wu)(wu) 電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian) 地 區 電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian) 力(li) 建(jian) 設(she) 投 資10.9億(yi)元(yuan)，為(wei)3.49萬(wan)(wan)(wan)無(wu)(wu)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)戶(hu)、13.66萬(wan)(wan)(wan)無(wu)(wu)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)人(ren)口解決了通(tong)(tong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)問題。2012年，該(gai)公(gong)司無(wu)(wu)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)地區電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)建(jian)設(she)計劃投資9.9億(yi)元(yuan)，工(gong)程項目85個(ge)，共涉及四川、蒙東、青(qing)海、新疆4家省(sheng)公(gong)司，為(wei)9.6萬(wan)(wan)(wan)無(wu)(wu)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)戶(hu)40萬(wan)(wan)(wan)無(wu)(wu)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)人(ren)口解決通(tong)(tong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)問題。

　　在(zai)孫吉昌(chang)看來，最大限度地延伸(shen)電(dian)網去(qu)消除無(wu)電(dian)戶(hu)，除了考(kao)慮(lv)供電(dian)的(de)可靠性(xing)和持久性(xing)，更是(shi)出(chu)于一(yi)種社會責任。首先，隨著電(dian)網延伸(shen)的(de)越(yue)來越(yue)遠，解決無(wu)電(dian)地區通(tong)電(dian)問(wen)題的(de)投資越(yue)來越(yue)大。他給記者(zhe)算了筆賬，“2006年(nian)通(tong)電(dian)成本基(ji)本是(shi)1戶(hu)1萬元(yuan)，2006年(nian)到2010年(nian)戶(hu)均(jun)通(tong)電(dian)成本是(shi)1 .2萬元(yuan)，現(xian)在(zai)戶(hu)均(jun)就得需要(yao)4 .2萬元(yuan)。這(zhe)些(xie)投入對(dui)企業而言基(ji)本沒有產出(chu)，后期運(yun)維成本很高，收的(de)電(dian)費(fei)甚(shen)至不(bu)(bu)夠去(qu)抄表(biao)的(de)路費(fei)，更不(bu)(bu)用(yong)談設備折(zhe)舊、線路損失、維護費(fei)用(yong)等這(zhe)些(xie)。為無(wu)電(dian)戶(hu)通(tong)電(dian)是(shi)一(yi)個民(min)生工(gong)程、德政(zheng)工(gong)程，國(guo)家電(dian)網公司將全力以赴去(qu)落實。”他說。

　　農網(wang)改造升級服務(wu)“三農”新發展

　　近些年，在(zai)各項惠農政(zheng)策的(de)(de)鼓勵下，現代(dai)農業產業化、農產品加工業、設施農業、工業制造(zao)業、現代(dai)物流業在(zai)農村(cun)(cun)快(kuai)速發展，改變了農村(cun)(cun)的(de)(de)生產、生活方式，帶來農村(cun)(cun)電力需求的(de)(de)迅速增長(chang)、用電結構和用電特性的(de)(de)較大(da)變化。

　　“原來用(yong)(yong)(yong)電(dian)水平(ping)比較低，一家頂(ding)多(duo)有個電(dian)視機(ji)、洗衣機(ji)。而隨著家電(dian)下(xia)鄉之后，家用(yong)(yong)(yong)電(dian)器增多(duo)，功率從(cong)百瓦(wa)(wa)為(wei)單位變成了千(qian)瓦(wa)(wa)為(wei)單位，電(dian)網承受(shou)的(de)壓力很大。而且原來只是滿(man)足(zu)生活(huo)用(yong)(yong)(yong)電(dian)需要(yao)，現(xian)在(zai)小型農副(fu)產品加工的(de)機(ji)械都(dou)在(zai)家里使(shi)用(yong)(yong)(yong)，比如到了采(cai)茶季節，家家都(dou)用(yong)(yong)(yong)炒茶機(ji)炒茶，一個炒茶機(ji)就(jiu)幾個千(qian)瓦(wa)(wa)甚(shen)至十(shi)幾個千(qian)瓦(wa)(wa)。”孫吉昌解(jie)釋說。

　　他指出(chu)，一二(er)期農網(wang)改(gai)(gai)造之后，隨著負荷的增長，已經改(gai)(gai)造過的農村電(dian)網(wang)又出(chu)現無法滿足新的電(dian)力需求的問題，另(ling)外(wai)還有(you)(you)30%沒有(you)(you)改(gai)(gai)造電(dian)網(wang)的問題更加突出(chu)，農村電(dian)網(wang)的改(gai)(gai)造迫在(zai)眉睫(jie)。

　　與(yu)此同時，隨著(zhu)設施農(nong)(nong)業的發展(zhan)，電(dian)網(wang)要進(jin)一步向“田間地頭”延(yan)伸(shen)。在(zai)這種情況下，2010年國家電(dian)網(wang)公司進(jin)一步深化(hua)“三新”農(nong)(nong)電(dian)發展(zhan)戰略(lve)，積極實施新一輪農(nong)(nong)網(wang)改(gai)造(zao)升級工程。計劃十(shi)二(er)五期間，經營區內農(nong)(nong)村電(dian)網(wang)將普遍得到(dao)(dao)改(gai)造(zao)，農(nong)(nong)網(wang)供電(dian)可靠率達到(dao)(dao)9 9 .7 3 %，綜 合(he) 電(dian) 壓(ya) 合(he) 格 率 達 到(dao)(dao)98.45%。

　　“目前，2010年(nian)農網改造升級的任務(wu)(wu)已經(jing)(jing)完(wan)成(cheng)。受2010年(nian)計(ji)劃下達較晚的后推(tui)影響，2011年(nian)投(tou)資(zi)計(ji)劃目前完(wan)成(cheng)67%，剩下的任務(wu)(wu)在(zai)今年(nian)全面完(wan)成(cheng)，2012年(nian)452.7億(yi)元(yuan)的投(tou)資(zi)計(ji)劃已經(jing)(jing)啟(qi)動，目前正在(zai)緊鑼(luo)密鼓地落實(shi)中。”孫吉昌說。

　　據了(le)解(jie)，國家電(dian)(dian)(dian)網(wang)公(gong)司于2010年(nian)啟(qi)動為期三年(nian)的農(nong)村“低(di)電(dian)(dian)(dian)壓(ya)”綜合治(zhi)理(li)專(zhuan)項行動，計劃通過加強電(dian)(dian)(dian)網(wang)建(jian)設(she)與改造(zao)、提高(gao)中(zhong)低(di)壓(ya)線路及配變供電(dian)(dian)(dian)能力(li)、增加調壓(ya)能力(li)和(he)無(wu)功補償能力(li)等技術手(shou)段(duan)，以及調整配變分接頭、調整三相負荷不平衡及加強低(di)壓(ya)用戶(hu)需求側管理(li)等管理(li)措施，解(jie)決農(nong)村用電(dian)(dian)(dian)戶(hu)的“低(di)電(dian)(dian)(dian)壓(ya)”問題。截至今年(nian)7月(yue)底(di)，全面(mian)實現了(le)低(di)電(dian)(dian)(dian)壓(ya)綜合治(zhi)理(li)三年(nian)目標(biao)。

　　但是(shi)，隨(sui)著經濟快速(su)發展(zhan)和(he)(he)用(yong)戶用(yong)電(dian)負荷增長(chang)，局部地(di)區(qu)“低(di)電(dian)壓(ya)”問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)還將不同程度地(di)出現“治理低(di)電(dian)壓(ya)問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)將是(shi)一個長(chang)期、動態的工(gong)作，我們今(jin)年(nian)考慮如何常態化地(di)解(jie)決低(di)電(dian)壓(ya)的問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)。”孫吉昌(chang)介(jie)紹說，下一步(bu)國家(jia)電(dian)網(wang)公司將結(jie)合(he)運營(ying)監測(控)中(zhong)心(xin)(xin)、95598服務中(zhong)心(xin)(xin)建設工(gong)作，加強對農(nong)(nong)(nong)網(wang)電(dian)壓(ya)質(zhi)量在線監控，及時采(cai)取措施消除“低(di)電(dian)壓(ya)”問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)，開展(zhan)提升(sheng)農(nong)(nong)(nong)網(wang)供電(dian)質(zhi)量集中(zhong)專項行動，確保達到農(nong)(nong)(nong)網(wang)監管指標和(he)(he)承(cheng)諾指標。

　　此(ci)(ci)外(wai)，城(cheng)鎮化的(de)(de)發展也(ye)對農網(wang)布局和(he)結構(gou)優化提(ti)出(chu)新的(de)(de)要求(qiu)。對此(ci)(ci)，國家(jia)電(dian)網(wang)公(gong)司(si)根(gen)據(ju)小(xiao)城(cheng)鎮發展建設的(de)(de)趨勢，專門制(zhi)訂了一(yi)套小(xiao)城(cheng)鎮電(dian)網(wang)建設模式和(he)技術標(biao)準“根(gen)據(ju)小(xiao)城(cheng)鎮屬于工業(ye)化、商業(ye)化、居住為主的(de)(de)、旅(lv)游為主不(bu)同的(de)(de)用途，建成(cheng)不(bu)同的(de)(de)電(dian)網(wang)模式，電(dian)網(wang)技術標(biao)準也(ye)因此(ci)(ci)不(bu)同。”

　　當(dang)前，縣供(gong)電(dian)企業承擔著較(jiao)重的(de)普(pu)遍服務(wu)責(ze)任(ren)，靠企業自(zi)(zi)身力量難以保證農網(wang)(wang)可持(chi)續發展(zhan)，農村電(dian)網(wang)(wang)發展(zhan)投(tou)(tou)(tou)入(ru)主要依靠政策性投(tou)(tou)(tou)入(ru)和政府(fu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)。但自(zi)(zi)“兩(liang)改一同價”之后，國家(jia)始(shi)終未(wei)建立(li)農村電(dian)網(wang)(wang)可持(chi)續發展(zhan)的(de)投(tou)(tou)(tou)融(rong)資(zi)機制，而(er)且(qie)目前國家(jia)下達的(de)投(tou)(tou)(tou)資(zi)計劃與資(zi)金(jin)需求還有較(jiao)大缺口。

　　“現在國(guo)(guo)家(jia)給(gei)的(de)藏區電網(wang)建設(she)資(zi)(zi)本(ben)金是80%，新疆(jiang)有些地(di)(di)(di)區是50%，國(guo)(guo)家(jia)給(gei)中西部其它地(di)(di)(di)區的(de)資(zi)(zi)本(ben)金都是20%，剩下的(de)部分都是企業(ye)貸款。這些地(di)(di)(di)區電網(wang)建設(she)投(tou)資(zi)(zi)大，施工難度大，但產出特別低，后期企業(ye)還得背負人工成(cheng)(cheng)本(ben)、維護(hu)成(cheng)(cheng)本(ben)、再改造成(cheng)(cheng)本(ben)。”孫吉昌認為農村電網(wang)建設(she)需要政策的(de)扶持，建議國(guo)(guo)家(jia)合理增加西部地(di)(di)(di)區投(tou)資(zi)(zi)規模和資(zi)(zi)本(ben)金比例(li)。

　　理(li)(li)順(shun)農(nong)電(dian)管理(li)(li)體制實現(xian)農(nong)網(wang)可持續(xu)發展

　　“農(nong)電管理體制不順，也是影響電力服務三農(nong)的(de)重(zhong)要因(yin)素(su)。”孫吉昌(chang)坦言。

　　當前農電(dian)管(guan)(guan)理(li)體(ti)制比較復雜，有國(guo)家(jia)電(dian)網直供直管(guan)(guan)的企業，屬于(yu)中央(yang)企業的范疇；有由國(guo)網公(gong)司控股、地方政(zheng)府(fu)參股的股份制企業，還有屬于(yu)省(sheng)、市、縣國(guo)有資(zi)產由政(zheng)府(fu)委托給(gei)國(guo)網公(gong)司代為管(guan)(guan)理(li)；還有一些完(wan)全是(shi)地方自營(ying)或(huo)民營(ying)的企業。

　　“這種混(hun)合體制對電網的(de)統一規劃、統一管理，對提升服(fu)務水平，保障供電能力(li)都帶來(lai)一定障礙(ai)”。孫吉昌認為，通過體制改革盡快理順關系是當務之(zhi)急。

　　2011年，國(guo)務院在(zai)實施(shi)新一(yi)輪(lun)農網(wang)改造(zao)要求取消代(dai)管體制(zhi)。而(er)取消代(dai)管有兩種(zhong)模式，一(yi)種(zhong)是收歸中央(yang)企(qi)業，一(yi)種(zhong)是走地(di)(di)方自治“目(mu)前(qian)主流觀(guan)點是交給中央(yang)企(qi)業，因為電網(wang)本身的專業屬(shu)性(xing)決定其必(bi)須是一(yi)個(ge)上下貫通、系統性(xing)很強的網(wang)絡，簡單地(di)(di)割裂(lie)開來(lai)(lai)，不符合技術(shu)規律、經濟規律。而(er)且國(guo)網(wang)在(zai)管理(li)的能力、水平、技術(shu)也是最高的，可以更(geng)好地(di)(di)管理(li)。但(dan)又面臨一(yi)個(ge)很大(da)的問題，一(yi)些代(dai)管企(qi)業原來(lai)(lai)的經營狀況很差，人員(yuan)又非常多，而(er)我們(men)又面臨著國(guo)資委的考核(he)。”孫吉昌呼吁，在(zai)取消代(dai)管、收歸中央(yang)企(qi)業的過程中，國(guo)家在(zai)投入政策(ce)上應有所傾斜，在(zai)考核(he)政策(ce)上要有所調整。

　　此外，對(dui)于電表之(zhi)后(hou)資產的(de)(de)(de)管理(li)存(cun)在真(zhen)空地帶問題，孫吉昌認為應按產權(quan)歸(gui)屬(shu)履行管理(li)責任，不(bu)主張沒有原則的(de)(de)(de)延伸服(fu)務(wu)，最合(he)理(li)的(de)(de)(de)辦法(fa)就是用規(gui)范的(de)(de)(de)市場(chang)化服(fu)務(wu)來(lai)解決 ， 即 引 導 成(cheng) 立 社 會 化 的(de)(de)(de) 服(fu) 務(wu) 機構，資質(zhi)能力經過相(xiang)關(guan)的(de)(de)(de)政府部(bu)門(men)把(ba)關(guan)審核(he)，審核(he)合(he)格后(hou)就可(ke)以對(dui)老百(bai)姓提供(gong)有償服(fu)務(wu)，具體的(de)(de)(de)收(shou)費標準由物價部(bu)門(men)來(lai)出(chu)臺。

　　浙江三門：三級(ji)保(bao)護織(zhi)牢(lao)農村用電“安全(quan)網”

　　電力既是民(min)生的(de)有(you)力保障者，更是發展的(de)“先行(xing)官”。繼2006年提(ti)出“新農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)、新電力、新服務(wu)”農(nong)(nong)電發展戰略之(zhi)后(hou)，國家電網公(gong)司又于(yu)2011年底啟(qi)動“你用電，我用心”農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)用電安全強基固本工程(cheng)，進一步(bu)為農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)社會進步(bu)和經濟發展提(ti)供(gong)動力支撐。

　　作(zuo)為(wei)這一工程的試點縣，浙江省三門縣供電(dian)局在對農村(cun)低壓(ya)電(dian)網進行“三級保護”改造的基礎(chu)上(shang)，從(cong)三種模式出發推動構建政(zheng)企聯動、鄉(xiang)村(cun)實施(shi)、電(dian)力服務共(gong)建機制(zhi)，在為(wei)當地(di)(di)農民提供安全(quan)用電(dian)環境的同時，更是全(quan)面激活了當地(di)(di)的農村(cun)經濟，使(shi)其駛上(shang)了快車道。

　　近些(xie)年，在(zai)各項惠農(nong)政策(ce)的(de)鼓(gu)勵下，農(nong)村經濟發(fa)(fa)展迅速，居(ju)民(min)用電(dian)需求大(da)(da)增，但安(an)全電(dian)網的(de)建設卻未能及時(shi)趕上，農(nong)村人身(shen)觸電(dian)傷亡事故和由(you)漏電(dian)引起(qi)的(de)電(dian)力火災(zai)及家用電(dian)器(qi)、設備燒壞事故時(shi)有(you)發(fa)(fa)生(sheng)。其中，因漏電(dian)保護(hu)器(qi)的(de)裝設、使用和管理(li)中存在(zai)的(de)弊端和問題(ti)不能有(you)效保護(hu)而導致事故的(de)頻發(fa)(fa)占了(le)相(xiang)當大(da)(da)的(de)比(bi)例。

　　為解決這一(yi)問題，三(san)門縣供(gong)電(dian)(dian)局(ju)在(zai)農村低壓電(dian)(dian)網(wang)實施剩(sheng)余電(dian)(dian)流動(dong)作(zuo)“三(san)級(ji)保(bao)(bao)(bao)護(hu)”，即安裝總(zong)保(bao)(bao)(bao)護(hu)器、二級(ji)分支保(bao)(bao)(bao)護(hu)器和家(jia)(jia)用(yong)保(bao)(bao)(bao)護(hu)器“如果某個農戶(hu)家(jia)(jia)里出現(xian)漏電(dian)(dian)，家(jia)(jia)用(yong)保(bao)(bao)(bao)護(hu)器就(jiu)會自動(dong)跳閘，停(ting)掉這一(yi)戶(hu)的電(dian)(dian)，而不會造成全(quan)村停(ting)電(dian)(dian)。即使家(jia)(jia)保(bao)(bao)(bao)沒安裝或(huo)不動(dong)作(zuo)，還有二級(ji)分支保(bao)(bao)(bao)護(hu)器，停(ting)電(dian)(dian)也僅僅是(shi)一(yi)部分用(yong)戶(hu)。總(zong)保(bao)(bao)(bao)護(hu)器則是(shi)在(zai)此(ci)基礎上(shang)又上(shang)了(le)一(yi)把安全(quan)鎖。”三(san)門縣供(gong)電(dian)(dian)局(ju)局(ju)長謝寶江解釋說。

　　其中，“三(san)級(ji)保護”核心問題是末級(ji)保護—家用(yong)漏(lou)電保護器的安裝和投(tou)運。在加大宣傳力度的同(tong)時，三(san)門縣(xian)供電局還對首先實(shi)行改造村的農(nong)戶家保購置費用(yong)采(cai)用(yong)經濟(ji)補貼，同(tong)時跟廠(chang)方(fang)簽訂協(xie)議，對新購的家保實(shi)行一年包換、三(san)年包修的辦法，激勵(li)農(nong)戶安裝保護器的積極(ji)性。同(tong)時，對農(nong)戶表后進(jin)戶線部分采(cai)用(yong)鋼(gang)塑管保護，既(ji)達到了整潔美觀(guan)，又提(ti)高了安全可靠性。

　　而農(nong)(nong)村用(yong)電(dian)安全的(de)實現，歸根結底還是在于(yu)堅強的(de)電(dian)網(wang)(wang)網(wang)(wang)架“我們對全縣(xian)農(nong)(nong)網(wang)(wang)進(jin)行了兩(liang)輪(lun)的(de)調研摸底，今年計劃(hua)投資7728萬左右對農(nong)(nong)網(wang)(wang)進(jin)行改造。比如給農(nong)(nong)村公用(yong)變壓器(qi)建配電(dian)房，這樣可以(yi)(yi)增強變壓器(qi)的(de)使用(yong)壽命(ming)，還可以(yi)(yi)防臺(tai)風等自然災害。”三門縣(xian)供電(dian)局(ju)副(fu)局(ju)長謝逢斌介紹說。

　　與此同時，供電局(ju)還(huan)從建(jian)立農村用電安(an)全宣教長效(xiao)機制(zhi)的角度著手，進(jin)一步織牢“安(an)全網”。編(bian)制(zhi)《居民電力客(ke)戶服務(wu)手冊(ce)》進(jin)行發(fa)放，并通過“進(jin)社區、進(jin)學校、進(jin)農村、進(jin)企(qi)業”開展形式(shi)多樣的用電安(an)全宣傳(chuan)活動(dong)。

　　作(zuo)為(wei)三門縣政(zheng)企(qi)聯(lian)動、鄉(xiang)村(cun)實施、電(dian)(dian)(dian)力服(fu)務共建的(de)(de)模式之一，便民用(yong)電(dian)(dian)(dian)服(fu)務站主要是(shi)通(tong)過有償服(fu)務的(de)(de)形式，建立表后(hou)服(fu)務長效機制。具體而言，就是(shi)通(tong)過招標(biao)、擇優選擇社(she)會水電(dian)(dian)(dian)公(gong)司來承(cheng)辦便民用(yong)電(dian)(dian)(dian)服(fu)務站，承(cheng)擔(dan)農民家中(zhong)表后(hou)資產的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)力服(fu)務，對其(qi)實行(xing)標(biao)準(zhun)化管理(li)，使用(yong)器材和服(fu)務的(de)(de)收(shou)費(fei)標(biao)準(zhun)在縣物價局(ju)備(bei)案。政(zheng)府(fu)給(gei)予(yu)免稅的(de)(de)優惠(hui)政(zheng)策，而電(dian)(dian)(dian)力部門則扮(ban)演“電(dian)(dian)(dian)參謀”的(de)(de)角色，對其(qi)進(jin)行(xing)技術培(pei)訓、業務規范以及其(qi)它方面的(de)(de)一些支持。

　　“等這種(zhong)社(she)會化(hua)運作的方(fang)式慢慢成熟(shu)，就可(ke)以(yi)引入競(jing)爭機制，并在全縣(xian)范圍內推廣開(kai)來。現在就已經有人詢問，想承辦(ban)便(bian)民用(yong)(yong)電服(fu)務(wu)站(zhan)(zhan)。”謝寶江向記者介紹說，除了設立專(zhuan)門的用(yong)(yong)電服(fu)務(wu)站(zhan)(zhan)，三門縣(xian)還(huan)將農村(cun)安全用(yong)(yong)電強基(ji)固本工(gong)程嫁(jia)接到(dao)“村(cun)郵站(zhan)(zhan)”，讓(rang)電力服(fu)務(wu)可(ke)以(yi)迅速在各(ge)村(cun)鎮開(kai)枝(zhi)散葉，填補表后業務(wu)的“空白點(dian)”。

　　浙江余杭：村鎮·電力服(fu)務共建貼心服(fu)務為“三農”

　　“現在農(nong)灌線路偷電(dian)(dian)(dian)基本杜絕(jue)，電(dian)(dian)(dian)費(fei)省了(le)一(yi)萬多，更重要的是安全隱(yin)患大大減少，而且(qie)村(cun)(cun)民誰家需要用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)方面的服務，村(cun)(cun)用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)服務員就可以及時幫助解決。”提(ti)起近三年農(nong)村(cun)(cun)電(dian)(dian)(dian)力(li)服務上的變化(hua)，浙江省杭(hang)州市余(yu)(yu)杭(hang)區(qu)仁和鎮葛(ge)墩村(cun)(cun)村(cun)(cun)民委員會(hui)書(shu)記陳葉(xie)根贊不絕(jue)口。而這一(yi)切變化(hua)得益于2009年以來(lai)余(yu)(yu)杭(hang)供電(dian)(dian)(dian)局(ju)開展的“村(cun)(cun)鎮·電(dian)(dian)(dian)力(li)服務共建”模式。

　　村鎮·電力服務共建 破(po)解(jie)難題惠及(ji)各方

　　浙江電(dian)(dian)力(li)公司認真(zhen)貫徹國家電(dian)(dian)網公司“新(xin)(xin)農村、新(xin)(xin)電(dian)(dian)力(li)、新(xin)(xin)服(fu)(fu)務(wu)”農電(dian)(dian)發(fa)展戰略，以服(fu)(fu)務(wu)“三農”為企(qi)業的重要使命，積極(ji)組織開(kai)展農電(dian)(dian)特(te)色服(fu)(fu)務(wu)，所屬余(yu)杭區供(gong)電(dian)(dian)局(ju)創造(zao)性(xing)提出了(le)“村鎮(zhen)·電(dian)(dian)力(li)服(fu)(fu)務(wu)共建”的構想，幫助用戶解決(jue)用電(dian)(dian)設(she)施(shi)運維(wei)難的問題，得到(dao)了(le)政府有關部(bu)門的大力(li)支(zhi)持。

　　仁和鎮(zhen)(zhen)成(cheng)為首個“吃(chi)螃蟹”的(de)(de)(de)鄉鎮(zhen)(zhen)。2009年9月28日，余杭(hang)區供(gong)電局(ju)(ju)與仁和鎮(zhen)(zhen)政(zheng)府與簽(qian)訂的(de)(de)(de)《村(cun)(cun)(cun)鎮(zhen)(zhen)電力服務(wu)(wu)共建協議》。根據協議，各村(cun)(cun)(cun)自行聘用(yong)一名具有(you)相應(ying)資格(ge)證(zheng)的(de)(de)(de)用(yong)電服務(wu)(wu)員，主要(yao)負責農業(ye)生(sheng)產(chan)線(xian)路和村(cun)(cun)(cun)級路燈等集體資產(chan)的(de)(de)(de)建設和管理，同時維護居(ju)民漏電保護器的(de)(de)(de)運行和提(ti)供(gong)表后線(xian)服務(wu)(wu)；用(yong)電服務(wu)(wu)員的(de)(de)(de)報酬主要(yao)是由村(cun)(cun)(cun)委會支付，鎮(zhen)(zhen)政(zheng)府給(gei)予(yu)一定的(de)(de)(de)補(bu)助；供(gong)電局(ju)(ju)協助各村(cun)(cun)(cun)開展村(cun)(cun)(cun)用(yong)電服務(wu)(wu)員電工(gong)作業(ye)資格(ge)培訓、取證(zheng)，并提(ti)供(gong)業(ye)務(wu)(wu)指導和技術考核(he)；用(yong)電服務(wu)(wu)員在電費(fei)收(shou)繳、用(yong)電監督上(shang)協助供(gong)電局(ju)(ju)做好相關工(gong)作。

　　據了解，經過初審(shen)、筆試、面試、體檢等(deng)層層選(xuan)拔，18人(ren)成為首批用電(dian)服務(wu)(wu)員(yuan)(yuan)。在(zai)(zai)正式上崗(gang)之前(qian)，他(ta)(ta)們還(huan)經歷了三個月(yue)的專業(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)，取(qu)得(de)電(dian)工(gong)進網作業(ye)(ye)(ye)證、特(te)種作業(ye)(ye)(ye)證、配電(dian)線(xian)路初級工(gong)證三張證書。合格之后(hou)，由村委會(hui)(hui)和(he)他(ta)(ta)們簽(qian)訂(ding)為期三年的合同。而在(zai)(zai)上崗(gang)期間，供電(dian)局每(mei)年還(huan)會(hui)(hui)組織(zhi)用電(dian)服務(wu)(wu)員(yuan)(yuan)進行專業(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)，并通過與鄉鎮(zhen)、村委溝通，全面統一村用電(dian)服務(wu)(wu)員(yuan)(yuan)工(gong)作標(biao)準(zhun)、工(gong)作內容，使各村建立村用電(dian)服務(wu)(wu)員(yuan)(yuan)日常管(guan)理考核制度。

　　在仁和鎮花(hua)園村走訪時，記者注意(yi)到，村委會(hui)(hui)門口豎立著用電(dian)(dian)知識的宣(xuan)傳欄，上面明確介紹了供(gong)(gong)電(dian)(dian)部門和用電(dian)(dian)服(fu)務(wu)員的各自(zi)職責范圍，并配有用電(dian)(dian)服(fu)務(wu)員的聯系方式，村民家中遇到跳閘、電(dian)(dian)線短路等用電(dian)(dian)問題，只(zhi)要撥打這一(yi)電(dian)(dian)話(hua)，用電(dian)(dian)服(fu)務(wu)員就(jiu)會(hui)(hui)上門提供(gong)(gong)檢查維修(xiu)服(fu)務(wu)。而村民如(ru)果(guo)對用電(dian)(dian)服(fu)務(wu)員的工(gong)作有不(bu)滿(man)的話(hua)，可以(yi)撥打監督電(dian)(dian)話(hua)向(xiang)村委會(hui)(hui)或(huo)鎮政府反映。

　　村(cun)鎮共建(jian)(jian)模(mo)式試點已近三年，所有試點鄉鎮中(zhong)全部完成村(cun)級(ji)群眾性(xing)用電安(an)全管理(li)組(zu)織建(jian)(jian)設(she)，設(she)立村(cun)用電服務員。在安(an)全、經濟(ji)和社會等方面產生顯著效益，無論是農戶、電力部門、政府，還(huan)是電工(gong)本身都獲(huo)益匪淺。

　　拓展(zhan)共建 從“探路”走向“提速”

　　“余(yu)杭供(gong)電局村(cun)(cun)鎮·電力(li)(li)共(gong)建模式，對農村(cun)(cun)農灌線路的(de)改造維護方(fang)(fang)面取得(de)的(de)工(gong)(gong)作(zuo)經(jing)驗和方(fang)(fang)法值得(de)借鑒和學習(xi)！”這是日前浙江省電力(li)(li)公司召開的(de)2012年農電工(gong)(gong)作(zuo)會議(yi)上，對余(yu)杭供(gong)電局村(cun)(cun)鎮電力(li)(li)共(gong)建模式所取得(de)的(de)成效評(ping)價。

　　這(zhe)一肯(ken)定(ding)讓余杭更勇于邁開步伐，共建(jian)(jian)模(mo)式從最初的“探路”走向提速(su)。“試點(dian)見成(cheng)效(xiao)之后，整(zheng)個政策大(da)環境都(dou)發(fa)生了變化(hua)。首先，現在國網公(gong)司高層(ceng)比(bi)較(jiao)重視(shi)，省公(gong)司也(ye)要我們(men)(men)(men)(men)定(ding)期匯報，我們(men)(men)(men)(men)膽(dan)子更大(da)了，方向也(ye)更明(ming)確了。其次，區(qu)政府的支持力(li)度(du)也(ye)在加大(da)，像(xiang)區(qu)安監(jian)局(ju)(ju)、經(jing)信委，農業局(ju)(ju)等部(bu)門都(dou)愿意(yi)和(he)我們(men)(men)(men)(men)合作推動這(zhe)項工作。而(er)鄉(xiang)鎮政府的積(ji)極性也(ye)比(bi)較(jiao)高，以前是(shi)我們(men)(men)(men)(men)推著他(ta)們(men)(men)(men)(men)走，現在是(shi)他(ta)們(men)(men)(men)(men)推著我們(men)(men)(men)(men)走。最后，從我們(men)(men)(men)(men)內部(bu)來(lai)說，原來(lai)是(shi)領導作為一項任(ren)務(wu)布置下去，現在當地供電(dian)所、營業所主動要求去做，因為他(ta)們(men)(men)(men)(men)認識(shi)到這(zhe)對社會滿意(yi)度(du)的提高有好處(chu)。”余杭供電(dian)局(ju)(ju)局(ju)(ju)長童鈞告(gao)訴記(ji)者，今年將(jiang)進一步拓(tuo)展共建(jian)(jian)規模(mo)，讓更多的村民受益。

　　據了(le)解，今年仁和(he)鎮將在花園村(cun)、葛墩村(cun)等(deng)試點成功的(de)基礎上(shang)，向九(jiu)龍村(cun)、永(yong)泰村(cun)、永(yong)勝村(cun)和(he)洛陽村(cun)進一步(bu)延伸，完成這(zhe)4個村(cun)的(de)農灌(guan)線路(lu)改造。而塘棲(qi)鎮也計劃將共(gong)建規(gui)模從目前的(de)2個村(cun)推廣到6個村(cun)。

　　此外，余杭供電局還(huan)將在良渚、徑山等鄉鎮(zhen)推行村鎮(zhen)電力共(gong)建(jian)模式，目前徑山鎮(zhen)政府已與(yu)當地供電所簽(qian)訂了共(gong)建(jian)協議。與(yu)仁(ren)和(he)鎮(zhen)以平原為主(zhu)的地形不同(tong)(tong)，徑山鎮(zhen)以山區為主(zhu)，經濟比較落后。“我們會根據相應情況提(ti)供不同(tong)(tong)的幫(bang)扶措施，用電指導手冊也(ye)會不同(tong)(tong)。”余杭供電局副(fu)局長楊峰(feng)介紹說(shuo)。

　　完(wan)善模式 謀求建立(li)長效化機制

　　“未來我們還(huan)要進一(yi)步(bu)完善這一(yi)模式，建(jian)立長效(xiao)化的(de)(de)機制。”童(tong)鈞(jun)認為(wei)，當初提出要實(shi)現用(yong)電(dian)(dian)(dian)服務(wu)員的(de)(de)管理與電(dian)(dian)(dian)網工作人員的(de)(de)管理同(tong)質化，但現在看來還(huan)有一(yi)定的(de)(de)差距(ju)。未來對(dui)用(yong)電(dian)(dian)(dian)服務(wu)員的(de)(de)管理將更加規范、細致，要求也將更高(gao)。此外，還(huan)需要在調動用(yong)電(dian)(dian)(dian)服務(wu)員的(de)(de)積(ji)極性，使(shi)其更好發揮作用(yong)方面做(zuo)文章。

　　與此同時，目前(qian)供(gong)電(dian)部門的(de)人(ren)員編(bian)制(zhi)并未考(kao)慮到共(gong)建工作(zuo)，參(can)與這項工作(zuo)的(de)人(ren)員工作(zuo)量(liang)都是額外(wai)增(zeng)加(jia)的(de)，沒有任(ren)何(he)補貼。而且(qie)，在農灌線路改造中，供(gong)電(dian)部門補助(zhu)了一定的(de)物資。未來隨著(zhu)共(gong)建模式(shi)規模的(de)擴大，供(gong)電(dian)企(qi)業將面臨(lin)管理成本和(he)物資投入增(zeng)加(jia)的(de)壓力。

　　此外，共建模式還面(mian)臨規(gui)劃、資金(jin)方(fang)面(mian)和政府的聯動還不夠、地區(qu)差異的問題(ti)。“我(wo)們區(qu)各個地方(fang)的差異比較(jiao)明顯，比如仁和以平原為(wei)(wei)主(zhu)，經(jing)濟比較(jiao)發達(da)，用電(dian)(dian)量(liang)比較(jiao)大，有共建的積極性，而(er)且投(tou)入的回(hui)報率比較(jiao)高；而(er)徑(jing)山是以山區(qu)為(wei)(wei)主(zhu)，經(jing)濟相對(dui)落后，以居(ju)民用電(dian)(dian)為(wei)(wei)主(zhu)，主(zhu)要是從安全性，可(ke)靠性這兩方(fang)面(mian)考(kao)慮，才搞(gao)村(cun)鎮(zhen)共建。但(dan)因(yin)為(wei)(wei)是山區(qu)，改造成本大，用電(dian)(dian)量(liang)小，回(hui)報率比較(jiao)低，供(gong)電(dian)(dian)企(qi)業的供(gong)電(dian)(dian)負擔會相對(dui)增大。”童鈞認為(wei)(wei)，要因(yin)地制(zhi)宜(yi)對(dui)共建模式進行調整，使其能得以長期(qi)持續下去。

　　（本文(wen)章摘自(zi)8月21日《經濟(ji)參考(kao)報(bao)》）